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試點工作實施方案開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。平涼被確定為試點單位，充分體現了中央和省委對我市的高度信任、親切關懷和大力支持。搞好試點工作，對于全面貫徹落實科學發展觀，推動我市經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。為了確保試點工作取得圓滿成功，真正達到探索辦法、積累經驗、促進發展的目的，按照中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的試點方案》和省委要求，結合平涼實際，在認真調查研究的基礎上，就我市開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作提出如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“當好先行者，爭創示范點”的總體要求，以“推進新跨越，建設新平涼，走出西部欠發達地區科學發展的新路子”為主線，以縣處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，組織廣大黨員深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

1、正面教育為主，把學習提高貫穿始終。著眼于保護和調動廣大黨員干部推動科學發展的積極性，重在自我提高，重在總結經驗，重在明確方向。教育引導廣大黨員特別是縣處級以上黨員領導干部，認真學習領會科學發展觀，緊密聯系實際，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。

2、突出實踐特色，把推動發展貫穿始終。把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大提出的一系列戰略舉措結合起來，與建設小康和諧魅力新平涼的具體實踐結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面的突出問題結合起來，著重在實踐上下功夫、創特色、見成效，以學習實踐活動推動工作落實，促進科學發展。

3、堅持群眾路線，把群眾參與貫穿始終。把群眾是否滿意作為檢驗和衡量學習實踐活動成效的重要標準，充分依靠群眾，尊重群眾首創精神，注重黨群互動、上下聯動、左右協動，廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，做到讓群眾參與，請群眾評判，受群眾監督，使群眾滿意。

4、解決突出問題，把務求實效貫穿始終。大力弘揚求真務實作風，把學習實踐活動的著力點放在解決突出問題上，緊密結合實際，不斷強化措施，下功夫解決影響和制約科學發展的突出問題，下功夫解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保取得看得見、摸得著的實際效果。

5、注重分類指導，把改革創新貫穿始終。立足西部欠發達地區實際，區別機關、事業、企業單位和街道社區的不同性質，區別市級和縣級領導班子的不同層次，區別黨員領導干部和普通黨員的不同職責，把改革創新貫穿學習實踐活動全過程，做好規定動作，創新自選動作，切實增強學習實踐活動的針對性和創造性。

三、目標要求

按照中央提出的“統一認識、提高能力、解決問題、創新機制”的總體目標，圍繞“影響平涼科學發展的問題是什么、怎樣發展更科學”等問題，認真組織領導班子和黨員領導干部開展深入學習實踐科學發展觀活動，在研究回答好中央提出的八個方面問題的基礎上，重點在五個方面取得階段性成效，創出具有平涼特色的經驗和路子。

八個方面的問題：1、如何突出實踐特色，引導廣大黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發展觀與推動科學發展緊密結合、相互促進；2、如何在活動中突出抓好縣處級以上領導班子和黨員領導干部這個重點；3、如何在活動中堅持以正面教育為主，堅持務求實效；4、如何從實際出發，確定活動的階段和具體步驟；5、如何加強對活動的組織領導，搞好分類指導；6、如何堅持群眾路線，吸收群眾參與，組織好群眾評議；7、如何評價活動取得的成效；8、如何鞏固、發展學習實踐活動取得的成果。

五個方面的階段性成效：

1、推動科學發展的認識更加明確。廣大黨員特別是縣處級以上領導班子和黨員領導干部普遍受到一次全面系統的科學發展觀教育，對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求理解更加深刻，貫徹落實的自覺性和堅定性進一步增強；對平涼經濟社會發展的階段性特征認識更加清醒，推動科學發展的信心和決心進一步堅定；思想觀念和思維方式更加符合科學發展觀的要求，在事關科學發展全局的重大問題上把握更加準確，推動科學發展、促進社會和諧成為廣大黨員干部的自覺行動。

2、領導科學發展的能力明顯提高。縣處級以上領導班子和黨員領導干部善于運用科學發展觀判斷形勢、研究問題、謀劃工作，科學決策的能力明顯提高；善于解決復雜問題、調動各方面積極性，駕馭全局的能力明顯提高；善于突破常規、創造性地開展工作，改革創新的能力明顯提高；善于協調各種利益關系、措辦惠民實事，構建和諧的能力明顯提高；善于抓主抓重、攻堅破難，推動落實的能力明顯提高。

3、影響科學發展的問題得到緩解。基礎設施薄弱、社會事業滯后、二元結構特征明顯等制約全市科學發展的瓶頸問題有所突破；經濟總量不足、存量不活、資源依賴性強等阻礙科學發展的基本問題初步改善；發展環境不夠寬松，服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾的意識比較淡薄等影響科學發展的突出問題得到整治；上學、就業、看病、養老、住房等關系群眾切身利益的熱點問題較好解決。

4、促進科學發展的成效逐步顯現。按照“深度開發四大產業，建設四大基地，實現六個跨越”的目標任務，不斷擴大煤電、草畜、果菜、旅游四大特色產業規模，延伸產業鏈條，提升品牌效應；加快建設全省能源化工、綠色畜牧、優質果品、西部人文生態旅游四大基地，特別是在區域聯合、引強入平、做大做強上取得突破性進展；在統籌城鄉發展、做強地方工業、提升城市品位、壯大第三產業、發展社會事業、建設和諧社會六個方面推進新跨越，促進各項工作邁上新臺階。

5、保證科學發展的機制不斷完善。著眼于從制度和機制上解決影響、制約我市科學發展的深層次矛盾和問題，進一步清理完善各項政策、制度、辦法和措施，探索建立有利于推動科學發展的決策、執行、監督制度體系，形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

四、實施范圍

1、市委、市人大、市政府、市政協領導班子和地級黨員領導干部；市紀委、市法院、市檢察院領導班子和全體黨員；市委、市人大、市政府、市政協工作部門及下屬企事業單位、市直事業單位領導班子和全體黨員；市級群團機關領導班子和全體黨員；黨的組織關系在平涼的中、省駐平單位領導班子和全體黨員。

2、試點街道崆峒區中街辦事處領導班子和全體黨員；試點社區崆峒區東關辦事處寶塔社區班子和全體黨員。

3、各部門、各單位在重點抓好縣處級以上領導班子和黨員領導干部的同時，組織普通黨員認真學習、開展評議、積極實踐、創先爭優；邀請非中共黨員領導干部積極參與學習實踐活動，注意聽取他們的意見建議，但不提嚴格具體的要求；流動黨員按照屬地關系，在流入地參加學習實踐活動，流入地沒有開展試點的，可暫不納入學習實踐活動對象。

五、方法步驟

試點工作從4月上旬開始，7月中旬基本結束。在認真開展思想發動，扎實做好各項準備的基礎上，分五個階段組織實施。

第一階段：學習調研（4月上旬至4月中旬）。

按照科學發展觀的要求，緊密聯系工作實際，堅持在學習中調研，在調研中學習，力求找準問題、統一思想、提高認識。

1、認真組織學習。組織黨員干部認真學習中央關于科學發展觀的一系列重要論述，具體做到“六個一”，即邀請知名專家作一次專題輔導，分系統開展一次理論對談，在全市組織一次科學發展觀知識競賽，開展一次科學發展觀理論測試，地級黨員領導干部到聯系的縣（區）和部門作一次宣講報告，縣處級以上黨員領導干部記好學習筆記，每人撰寫一篇心得體會，集體學習時間不少于20小時。

2、深入開展調研。地級黨員領導干部針對“影響平涼科學發展的問題是什么、怎樣發展更科學”列出若干專題，深入開展調查研究，記寫《調研日記》，形成調研報告。縣級黨員領導干部要結合部門職能，著眼全市工作，每人撰寫一篇調研報告。

3、廣泛征求意見。多形式、多渠道征求社會各界對貫徹落實科學發展觀的意見建議，在平涼門戶網站開設“我為平涼科學發展獻一策”專題論壇，結合調研中征求到的意見建議一并歸納梳理。

4、積極交流討論。市級領導班子和各部門、各單位領導班子分別召開一次學習調研交流會，班子成員作專題發言，匯報交流調研成果。由地級分管領導主持，分口召開部門和單位學習調研交流會，實現上下之間、部門之間互動交流。

5、開展督促檢查。由市上四大班子主要領導帶隊，對全市試點工作啟動情況和重點工作進展情況進行一次集中督查。

第二階段：分析檢查（4月下旬至5月上旬）。

按照科學發展觀的要求，開展“五查”活動，即查思維理念是否更新，查工作思路是否清晰，查落實措施是否得力，查推行機制是否科學，查工作成效是否明顯。重點組織開好兩個會議、抓好四個環節。

兩個會議：一是黨員領導干部專題民主生活會。市上四大班子和各部門、各單位分別召開黨員領導干部專題民主生活會，認真檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析查找原因，總結經驗教訓，進一步明確努力方向。二是黨委（黨組）擴大會。市上四大班子和各部門、各單位分別召開黨委（黨組）擴大會議，對貫徹落實科學發展觀的情況進行深入討論，并以領導班子名義寫出分析報告。

四個環節：一是群眾評議。邀請在平的全國、省、市黨代表、人大代表、政協委員和其他群眾代表，對各級領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告進行評議，進一步修改完善后以適當方式公布，接受群眾監督。二是個案剖析。組織縣處級以上黨員領導干部和試點街道、社區主要負責同志，結合工作實際，選擇一個企業、一個項目、一個產業或一個方面的典型事例，從理論和實踐的結合上進行剖析，總結正反兩方面經驗教訓，寫出個案剖析報告。三是制度清理。對近年來形成的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行全面清理、甄別分析，分需要堅持的、需要完善的、需要廢止的和需要新建立的四種類型，形成制度清單。四是專家會診。邀請市內外有關專家，采取現場調研、專題論證、座談咨詢等方式，對全市經濟社會發展情況進行會診，幫助查找問題，理清思路。

第三階段：解決問題（5月中旬至6月上旬）。

按照科學發展觀的要求，針對學習調研和分析檢查階段梳理出的問題，部署開展“破解難題、創新實踐”攻堅行動，集中解決一批突出問題，積極措辦一批惠民實事，強力推進全市經濟社會跨越式發展。重點是制定一個規劃、實施三大工程、開展五項活動。

制定一個規劃：聘請有關專家制定《平涼市科學發展規劃》和相關分項規劃，明確今后發展方向和重點。

實施三大工程：一是改善民生工程。多方籌措資金，全力落實省、市確定的各項實事好事，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。二是新農村示范工程。完成一批村莊規劃，抓好一批新農村建設示范點和“三清五改”示范村建設，改善農村生產生活條件，推動城鄉一體發展。三是生態文明建設工程。積極創建國家級生態示范區和省級園林城市，扎實做好農村小康環保行動試點工作，努力建設“碧水藍天綠地”人居環境。

開展五項活動：一是“科學發展示范點”創建活動。制定平涼市科學發展示范單位、示范企業創建標準，鼓勵引導各部門、各單位按照科學發展的要求，積極開展創建活動。二是“百千萬創業實踐”活動。確定100個市直單位黨組織聯系100個鄉鎮或街道，1000名科級以上黨員干部聯系1000個村或社區，10000名黨員和干部聯系10000個農戶，幫助理清思路，扶持發展產業和項目，形成全民創業的生動局面。三是節能減排治污集中攻堅活動。加強對重點企業的監管，加大污染減排項目實施力度，依法依規關停一批層次低、規模小、污染大、耗能高的企業，切實轉變經濟發展方式。四是矛盾糾紛集中排查活動。組織黨員領導干部深入基層，排查調處群眾反映強烈的突出問題，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。五是試點工作整體互動活動。建立聯系點制度，地級領導干部在聯系的大口、縣（區）、鄉鎮、企業和招商項目上進行工作互動；吸收縣（區）領導班子參與試點工作主要活動，每個縣（區）抽調業務骨干參加試點工作，進行上下互動；把培育先進典型與推動面上工作結合起來，進行點面互動；加強系統和行業內部之間的溝通交流，進行橫向互動。

第四階段：完善制度（6月中旬至6月下旬）。

按照科學發展觀的要求，針對制度清理情況，完善八個方面的制度，創新六個方面的機制。

完善八個方面的制度：黨委決策制度，專家咨詢制度，群眾評議制度，目標責任管理制度，督查落實制度，監督問責制度，民主權利保障制度，領導班子和領導干部實績考核評價制度。

創新六個方面的機制：經濟社會發展科學評價機制，產業發展引導機制，財稅分配機制，資源配置機制，環保約束機制，市、縣（區）黨委領導班子運行機制。

對市上形成的科學發展方面的制度和機制，經有關會議討論審定后，在實踐中積極應用，在應用中不斷完善。各部門、各單位都要結合實際，進一步建立健全促進科學發展的各項制度，形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

第五階段：測評總結（7月上旬至7月中旬）。

按照科學發展觀的要求，采取發放滿意度測評表、無記名問卷調查等方式，開展“三評”活動，并對學習實踐活動成效進行總結。公務員之家:

1、組織“三評”活動。以解決影響制約科學發展的突出問題、群眾最關心最直接最現實的利益問題和學習實踐科學發展觀試點工作實際效果為主要內容，組織開展縣（區）評部門、客商評政府、群眾評班子活動。測評滿意度未達到70%的部門和單位，要向市委寫出情況說明，并進行“補課”。

2、搞好工作總結。試點工作基本結束后，參與活動的各級領導班子和黨員領導干部要緊扣學習實踐活動每一階段的安排部署，逐項檢查落實情況，本著“缺什么、補什么”的原則進行“補課”。同時，圍繞試點工作要著重研究解決的問題，總結工作成效和經驗教訓，形成總結報告，提出全面開展學習實踐活動的建議。

六、組織領導

各級黨組織要以高度的政治敏銳性和政治責任感，加強領導，從嚴要求，確保圓滿完成試點工作各項任務。

1、靠實領導責任。市委成立試點工作領導小組，對全市試點工作負總責，市委書記是第一責任人，領導小組下設辦公室。各部門、各單位黨委（黨組）也要成立相應的領導機構和工作機構，靠實工作責任，強化組織領導，認真抓好各項任務落實。各級領導機關和領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭搞好學習，帶頭開展調研，帶頭解決問題，為廣大黨員干部作好表率。

2、加強工作指導。市委試點工作領導小組及辦公室要加強對試點工作的領導和指導，定期召開會議，聽取工作匯報，研究安排階段性工作。華亭縣作為全國試點縣，在中央試點辦和省委試點辦的直接領導和指導下開展工作，市委也要切實加強領導和指導，市、縣兩級緊密銜接，上下互動，共同研究問題，創出特色。崆峒區中街辦事處和東關辦事處寶塔社區在市委試點辦的直接領導和指導下，與市上同步開展試點工作，崆峒區委要成立相應機構，研究制定工作方案，積極組織開展試點工作。各部門、各單位在每個階段工作結束時，要認真做好階段小結，提出下階段安排意見，經市委試點辦審批后，進行轉段動員。

3、強化督促檢查。建立領導干部聯系點制度，試點工作領導小組各成員在帶頭搞好自身學習實踐活動的同時，每人聯系一個部門（單位），經常深入聯系點，督促檢查，現場指導，解決問題，培養典型；市委、市政府領導班子成員同時抓好分管部門的試點工作，形成領導小組成員和分管領導“雙負責”的督促檢查機制；試點工作辦公室要經常深入各部門、各單位督促、檢查、指導具體工作，確保高質量完成每個階段、每個環節的工作任務。

4、搞好宣傳引導。宣傳工作要在市委試點工作領導小組的統一領導下進行，注意把握力度、掌握節奏，及時報道試點工作的進展和成效。各級試點工作領導小組辦公室要通過編發簡報和專報等形式，通報工作進展，交流工作經驗，指導推動工作。

5、做到統籌兼顧。各部門、各單位要正確處理好完成正常工作與完成試點任務的關系，把開展試點作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，抓學習實踐、促科學發展，努力做到兩不誤、兩促進。