導語：人事局學習科學發展觀實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》*文件安排部署，我局在分析檢查階段，局領導班子在繼續深化學習調研的同時，深入開展“六查六看”、解放思想大討論活動，通過多種途徑和方式，廣泛征求了各方面的意見和建議。在認真梳理征求到的意見建議的基礎上，先后召開黨員組織生活會、專題民主生活會、黨組中心擴大會、群眾代表評議會、政風行風監督員評議會，圍繞市委“三問三破一開創”人事勞動和社會保障部門應該做什么以及怎么做，進行了貫徹落實科學發展觀情況檢查評議，并結合實際，對全市人事勞動和社會保障事業科學發展進行了全面深入的分析，經局黨組討論審定后，形成了市人事勞動和社會保障局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告如下：

一、近年來貫徹落實科學發展觀取得的成效及形成的共識

（一）貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在市委、市政府的領導下，我局以科學發展觀為統領，把解決民生問題擺在人事勞動和社會保障工作的突出位置，加快人才培養引進步伐，大力打造高素質人才隊伍；按照公平、公開的原則，堅定實行“凡進必考”，為我市機關、事業單位增加優質的新鮮血液；強化勞動者技能培訓，大力實施就業再就業工程，固民生之本；不斷擴大社會保險覆蓋面，增民生之福；全力維護勞動者合法權益，執民生之盾，有效解決了人民群眾關心關注的熱點難點問題，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，取得以下成效：

1、人事人才工作穩步推進。人才引進、培養、使用機制進一步健全，人事制度改革不斷深化，全面推行事業單位聘用制，事業單位人員管理逐步進入依法、規范管理的軌道；人才隊伍不斷壯大，自20*年以來，引進雙高人才、招聘各類急需人才共計651人，中高級專業技術人員逐步增多，現擁有副高以上職稱人員191名，中級以上職稱人員1473名；公務員素質能力不斷提高，全市1409名機關干部通過“三項基本技能(外語、普通話、計算機)”培訓；培養了各類鄉土人才1340人；機關事業單位工資、福利、退休金管理不斷規范，全市工資統發人數達到人。

2、就業再就業工作扎實開展。把擴大就業減少失業提到促進穩定和諧的突出位置，結合全市招商引資，開發就業崗位，落實各項優惠政策，促進就業。自20*年以來，實現城鄉統籌就業44483人次；完成城鄉統籌培訓33558人次；通過職業技能鑒定，發放職業資格證書8136人；發放小額擔保貸款162人、323.5萬元，有力促進自主創業；保持零就業家庭動態為零；城鎮登記失業率控制在4%以內；我市充分就業社區創建、零就業家庭動態為零等工作獲得了貴陽市的表彰。

3、社會保障體系覆蓋全市城鎮和農村，社會穩定“減振器”的作用逐步凸顯。各項社會保險覆蓋范圍持續擴大，保障能力不斷增強，保障水平穩步提高。目前全市參加養老、失業、醫療、工傷、生育五大社會保險的人數達到16萬人。自20*年來，累計征繳社會保險基金5.7億元，支付各項社保待遇4.8億元，社會化發放率均達到了100%。切實保障了廣大參保職工的切身利益。全面啟動了城鎮居民基本醫療保險和農村居民養老保險，實現了兩個險種惠民政策的全覆蓋。

4、勞動關系和諧穩定，侵犯勞動者合法權益的行為受到重拳打擊，勞資雙方合法權益得到有效維護。自20*年來，累計受理勞動監察案件1*件，受理勞動爭議案件87件，追繳民工工資2800余萬元；全市勞動合同簽訂率達到95%以上，勞動監察案件結案率達到100%，勞動爭議仲裁案件結案率達到100%。20*年，我市被評為“全國優秀青少年維權崗”。20*年獲“全國清理拖欠農民工工資先進單位”。

5、勞動保障基礎建設取得突破性進展。大力加強勞動保障基礎建設，金保工程建設進展順利，人力資源市場建成了以市中心市場輻射五個鄉鎮分市場的網絡體系，就業服務機構和社會保險經辦機構工作進一步規范，街道社區、鄉鎮勞動保障事務所功能進一步完善，成立了11個鄉鎮勞動保障所，299個村級勞動保障工作站和39個社區勞動保障服務站，管理服務覆蓋到全市所有鄉鎮、街道和社區，實現了勞動保障工作的重心下移。

（二）在貫徹落實科學發展觀方面形成的共識

通過學習實踐科學發展觀活動，圍繞“三問三破一開創”，局領導班子一班人一致認為，科學發展觀的第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。人事勞動和社會保障事業是實現以人為本的具體體現。在學習實踐科學發展觀活動中，我們更加深刻地認識到人事勞動和社會保障工作是社會建設的重要組成部分，與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、失有所濟、傷有所助、生有所補，推動建設和諧社會。在工作實踐中，就是要做到：

一是要堅持以人為本。要把維護人民群眾根本利益作為人事勞動和社會保障工作的出發點和落腳點，關注民生、保障民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，不斷調查研究，在確定發展思路、出臺各項政策、推進改革等方面充分考慮人的因素，處理好發展與群眾承受能力的關系，使人事勞動和社會保障事業發展與科學發展觀的要求相適應，與廣大群眾對人事勞動保障的需求相適應，真正使科學發展的成果惠及人民群眾。

二是要堅持全面協調可持續。要把人事勞動和社會保障工作放到全市經濟社會發展的大局中去思考，去把握，進一步做好服務大局的文章，做好人事服務提供人才保證，不斷拓寬就業范圍，提高就業質量，培育新的就業增長點，擴大社會保險覆蓋面，增強社會保障能力，努力構建和諧勞動關系，做到人事勞動保障工作同經濟建設共同發展，勞動力結構的調整、優化和經濟結構的調整、優化同步促進，社會保障同經濟發展水平同步適應，勞動保障實現科學發展、和諧發展的路子就會越來越寬。

三是要堅持統籌城鄉發展。要進一步深化認識，吃透市情，著力把握市委、市政府科學發展、協調發展、可持續發展、和諧發展的要求，使人事勞動和社會保障事業發展與市情相適應，注重統籌城鄉發展。在促進城鎮勞動力就業的同時，統籌考慮農村富余勞動力就業問題；在完善城鎮各類用人單位及其職工和所有人群社會保障的同時，統籌考慮廣大農民的社會保障，形成城鄉互動、共同發展的良好局面。

四是要堅持不斷改革創新。要進一步解放思想，探索創新，建立長效機制，著力破解制約和影響我市人事勞動和社會保障事業科學發展、和諧發展的難題。用足用活國家就業再就業優惠政策，破解困難人群的就業再就業難題；探索建立*市被征地農民養老保險制度，破解失地農民社會保障難題；建立完善農民工工資保障金制度，加強勞動合同簽訂，破解勞動者維權難題，以改革創新的精神，推動人事勞動和社會保障事業又好又快發展。

五是要堅持不斷加強隊伍能力建設。要著眼于為貫徹落實科學發展觀提供人才保障，努力提高干部隊伍整體素質，提高業務經辦能力，提高服務質量和水平。在落實上下功夫，在作風上求轉變，在工作上創一流，使學習實踐科學發展觀活動取得實實在在的效果，真正成為“群眾滿意工程”。

二、貫徹落實科學發展觀存在問題及原因分析

近年來，*市人事勞動和社會保障局領導班子在貫徹落實科學發展觀、服務全市工作大局上取得了一定成績。但是，對照科學發展觀的要求，對照“三問三破一開創”這一總載體的要求來看，仍然存在一些亟待解決的問題。主要是：

（一）不適應、不符合科學發展的思想觀念問題

1、對科學發展觀的理解不深不透，不能很好的用科學發展觀的理念謀劃工作，在工作安排上科學性、預見性欠佳，工作思路與市情實際結合得不夠緊密，制定的一些政策辦法和措施還停留在宏觀層面上，針對性、操作性還不夠強。

2、思想不夠解放，創新意識不濃厚，在業務工作中重快輕好、重城輕鄉、重當前輕長遠、重貫徹落實輕創新發展。原則性有余而靈活性不足，不能創新性的落實文件精神。

（二）影響和制約科學發展的突出問題

1、干部素質參差不齊，整體素質有待進一步提升；全市人才總量不足，結構、分布不合理，高層次特殊專業人才缺乏，人才隊伍與經濟社會發展還不相適應。

2、全市就業形勢嚴峻。就業崗位不足，企業破產、停產下崗失業人員、城鄉新增勞動力不斷增多，返鄉農民工逐漸增多，勞動力供大于求，勞動者技能單一或無專長無技能素質不高，勞動者就業擇業觀念保守陳舊，不能適應就業市場的需要；促進就業再就業的政策落實還不夠到位，促進就業的政策效應還沒有充分顯現出來；勞動者技能培訓還停留在引導式和實用技術培訓層面，勞務轉移輸出組織化程度還不高，沒有一個拿得出、叫得響的勞務品牌。

3、社會保險覆蓋范圍窄，非公企業、城鄉居民參保率不高，統籌城鄉的社會保障體系還未形成。養老保險基金征繳難，基金缺口不斷拉大，保發放形勢依然嚴峻，保障水平比較低。社會保險繳費、待遇領取辦理程序有待進一步簡化。

4、勞動保障法律法規執行力度不夠，行政執法相對軟弱，政策法規宣傳不夠深入，勞動者自我維權益意識不夠強。農民工工資保障部門聯動機制尚未行成。

（三）制約和阻礙科學發展的體制機制問題

1、國有或國有控服銀行在鄉鎮都沒有設立營業網點，造成農村群眾繳納社會保險費不便，增加支出負擔，嚴重制約了農村養老和醫療保險的擴面，使國家惠民政策不能及時落實到廣大農村居民。

2、國家社會保險制度不夠完善，保險政策逐步修改和出臺，致使前后參保待遇不同、覆蓋范圍不廣、各種群體參保和領取待遇區別對待，群眾意見大，信訪維穩任務繁重。

（四）群眾反映強烈的問題

1、工業化、城鎮化進程中產生的被征地農民就業渠道狹窄、社會保障能力弱，特別是老有所養問題亟待解決。

2、社會保險業務經辦機構、市人力資源市場基礎設施建設與廣大人民群眾的需求存在一定差距，沒有統一規范的五險合一社保“一站式”服務大廳，群眾反映前來辦事不夠方便。

（二）原因分析

深刻剖析產生以上問題的根源，固然有國家人事勞動和社會保障體制機制建設還處在改革完善期，全市二元經濟結構明顯等諸多客觀因素，但更重要、更深層次的是，主觀上我們的思想觀念、措施落實、科學決策、執行能力、規章制度、工作方法等方面與科學發展觀的要求不相適應，存在一定差距。

1、主觀方面

一是在理論學習方面。科學發展觀對人事勞動和社會保障工作提出的新要求領會得不夠深刻，把握得不夠全面，對人事勞動和社會保障工作如何科學發展研究的不深不透，工作思路與市情實際結合得不夠緊密。理論學習的自覺性不夠，學習的廣度和深度不夠，缺乏持之以恒，沒有創新學習方法和學習形式，沒有把學習和實踐相結合，不能很好把握發展的規律，沒有通過學習來研究解決問題，造成思想觀念落后，思路不夠開闊，不能很好的用科學發展觀指導實際工作。主要原因是把主要精力放在了抓工作落實上，忽視了對理論知識的學習，沒有很好的處理理論學習與業務工作的關系。

二是在推動工作方面，缺乏新思路、新舉措，整體推行力度相對較弱，思維方式、方法不能適應新形勢的要求，一些熱點、難點問題突破的力度不大，一些制度還不夠完善，一些政策落實還不到位。對市場經濟知識研究不夠深入。主要原因是雖然學習比較全面、系統，但對人事勞動和社會保障業務知識學習多，對市場經濟知識研究不夠深入，沒有真正做到活學活用。比如就業再就業政策落實還不到位，沒有利用好政策促使失業人員大量進行自主創業，就業崗位開發不夠充分；新型農村養老保險擴面效果不理想，城鎮居民醫療制度還不夠完善，城鎮私營企業參保率低等。

三是在作風建設方面。班子發揚民主還不夠廣泛，班子成員間商量、互相通氣還有些少，參與集體決策不夠，班子的集體智慧和合力效能還沒有得到充分的發揮。深入基層、深入一線調查研究不夠，對新形勢下人事勞動和社會保障工作的新思路、新路子探索不夠多，對政策研究的還不夠深，把人事勞動和社會保障工作放到全經濟社會發展大局中去思考的意識還不夠濃，解決突出問題的能力還不強。因此，思想上有所松動，解決問題采取的方法也以文件式、會議式、電話式、檢查式居多，沒有真正“沉下去”與基層干部談心交友、調查研究、征求意見建議，在一定程度上影響了服務作用的充分發揮。制度執行效果不理想，對干部放松了要求，表揚多、批評少，安排多、檢查少，督促檢查不到位，造成個別干部出現作風漂浮、紀律松弛、態度不好、效率低下等問題。

四是在政策宣傳方面，勞動保障法律法規宣傳不夠深入、沒有堅持經常深入各類用人單位開展宣傳，群眾對勞動保障政策的知曉面還比較低，政策促進工作的效應彰顯得還不夠充分，群眾自我維權意識還不強。

五是在爭資金跑項目方面，主動性不夠，向上跑項目、爭資金的力度還不夠大，勞動保障基礎設施建設相對滯后，信息化水平還比較低。

2、客觀方面

（1）全市農村勞動力有28萬多人，外出務工近9萬人，還有三分之二的勞動力以農為主，農村富余勞動力比較多，受金融危機的影響，返鄉農民工日漸增多，隨著工業化、城鎮化進程加快，失地農民不斷增多，就業崗位供需矛盾非常突出。

（2）國有企業改革改制、破產關閉，多名原國有企業職工與原企業解除勞動關系，成為社會自然人，這部分人員由于再就業崗位不穩定，大多數收入較低，無力繳納社保費，致使社保關系中斷，欠費嚴重，下崗失業人員社保斷檔較為普遍；非公企業業主逃避社會責任，不為職工繳納社會保險。

三、整改措施

經過認真學習科學發展觀理論，深刻剖析在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及問題產生的根源，我局領導班子更加清醒認識到自身差距和不足，明確了改進方向，細化了落實措施。緊緊圍繞“建設生態文明市，爭創科學發展示范單位”目標，以新的理念、新的思路、新的舉措推動人事勞動和社會保障事業科學發展，努力使全體干部職工思想觀念更加解放，制度機制更加健全，工作措施及方法更加科學，領導班子更加堅強，工作效率和服務質量更加高效，人民群眾更加滿意，真正達到“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”。

（一）努力方向。圍繞市委提出的“三問三破一開創”總載體，著力在解放思想、破解難題、創新體制機制上下功夫，為全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展提供堅強有力的智力支持和人才保證，發揮勞動保障作為科學發展的“助推器”、社會公平“調節器”和社會矛盾“減震器”的作用，堅持以人為本，高度關注民生，認真解決好群眾的就業保障、社會保障和權益保障三大基本問題，努力使全市人民學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、失有所濟、傷有所助、生有所補，為開創全市科學發展新局面做出積極貢獻。

（二）工作思路。2009年以及今后一段時期人事勞動和社會保障工作總體思路是：以黨的*精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以構建和諧*為目標，堅持以人為本，民生為先，和諧為要，突出重點，主攻難點，扎實抓好“六個重點”實現人事人才工作新突破，堅持“六個圍繞”促進和擴大就業，實現“五個到位”力保社會保險擴面征繳，采取“四項措施”構建和諧勞動關系，實施“三項工程”提升隊伍能力素質，重點抓好“四抓三促一保”，推進全市科學發展上水平，即：抓好兩湖周邊失地農民就業和社會保障生態補償機制，促“水缸”清澈；抓好農村勞動力非農技能培訓轉移輸出，促38萬農民增收致富；抓全民創業激勵，能人創業帶動，促53萬人民“蛋糕”做大；抓人才隊伍建設，為全市經濟社會又好又快發展提供人才保障。努力開創人事勞動和社會保障工作新局面。

（三）工作打算及措施

1、突出“六個”重點，實現人事人才工作新突破

（1）突出部門職能轉變，加快人力資源開發利用。實現職能由“重人事”向“重人才”、由“重管理”向“重服務”轉變，圍繞“三個”方面抓好我市人力資源開發：一是圍繞*撤市建區建設，加強科技創新人才隊伍建設，努力使人才與經濟建設相適應；二是圍繞我市資源綜合開發利用建設，培養和集聚特色經濟科技創新人才和應用開發型專業人才；三是圍繞以循環經濟建設為載體，結合兩湖保護大力培養環境保護、資源綜合利用方面的專門人才，形成一支促進資源開發和產業持續發展的專業技術和管理人才隊伍。

（2）突出公務員隊伍建設，為科學發展提供組織保證

按照建設政治堅定、業務精湛、作風過硬公務員隊伍要求，重點做好以下幾方面的工作：一是按照《公務員法》的規定，規范建立我市公務員的績效考核、獎懲、評價機制，增強公務員隊伍活力；二是以培育公務員精神為主線,大力推進思想政治建設和作風建設，推行上崗宣誓制度,會同組織、紀檢等相關部門,邀請市人大代表、政協委員以及群眾代表參與,加強對公務員行為規范的社會監督；三是加強公務員教育培訓，提升公務員素質能力。

（3）突出深化人事制度改革，不斷激發人才干事動力。繼續全面推行事業單位人員聘用制度；按照公開、公平、公正的原則，招聘事業單位人員；全面推進事業單位崗位設置管理實施工作；不斷深化事業單位收入分配制度和職稱制度改革，探索建立以能力為標準的職務晉升資格制度和專業技術崗位聘用制，推行專業技術職務競聘上崗和中層干部跨部門競爭上崗。

（4）突出人才隊伍建設，為全市科學發展提供人才支撐。大力實施各類人才培養計劃。認真落實《20*-2010年專業技術人員繼續教育規劃》及《20*-2010年基層公務員培訓規劃》，開展專業技術人才知識更新和基層公務員輪訓，每年培訓農村鄉土人才200名；制定人才引進計劃，采取超常規政策措施積極引進緊缺急需人才；進一步激勵現有人才發揮作用，穩定用好現有人才。

（5）突出人才資源優化配置，努力做到人盡其才。加強人才資源配置宏觀指導，著力健全農村人才服務體系，鼓勵人才向基層、農村和艱苦邊遠地區流動,引導各類人才為“三農”服務。圍繞建設生態文明城市總體戰略部署，引導和鼓勵各類人才向發展生態產業的重點地區、重點領域和重點產業流動，優化人才分布。規范市場秩序，形成公平競爭環境，促進人才合理流動和優化配置。

（6）突出構建人事公共服務體系，實現“陽光服務”。一是充分利用*市人事勞動和社會保障網、*市人才網和*市人民政府網的三條“信息高速通道”服務平臺，抓好人事人才政策、法規的宣傳和咨詢服務。二是努力抓好建立人才資源公共信息體系，定期或不定期向社會公開人才招聘、人才需求信息，積極運用現代信息技術手段，免費為高校畢業生、退伍軍人、下崗職工求職提供市場需求信息。三是大力為大中專畢業生提供擇業、就業服務，積極收集適合大中專畢業生的就業崗位，舉辦大中專畢業生就業服務周活動，提供政策咨詢、就業指導，開設畢業生見習基地。對貧困家庭、“零就業”家庭中未就業的大中專畢業生進行就業援助，繼續實施“一村一名”大學生工程。

2、堅持“六個圍繞”，實施擴大就業的發展戰略，不斷增加就業總量

（1）圍繞自主創業、自謀職業，加大創業指導力度，以創業帶動就業

一是為創業者提供免費就業指導服務。以開展“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等公共就業服務活動為載體，積極為有創業愿望的人員提供免費創業培訓、專家咨詢、項目論證、開業指導、跟蹤服務等一條龍服務。二是對從事個體私營經濟活動的人員和城鎮失業人員，自籌資金有困難的，調整完善扶持政策，辦理小額擔保貸款，鼓勵自主創業。三是引導農村勞動力自主創業。在全市營造“全民創業”的良好環境，通過外引內聯，實行公司+農戶的發展模式，引導農村勞動力闖市場、自主創業。四是實施就業獎勵政策。對民營企業創業項目、自主創業的服務業、商場、餐飲等根據吸納就業數量，給予獎勵。

（2）圍繞實施項目帶動戰略，實現“三個”良性互動，開發就業崗位，擴大就業。緊緊盯住重大工業項目、城鄉綜合開發項目、擴大內需項目建設，實現三個方面的良性互動：一是實施加快發展個體、私營企業和股份制企業等吸納勞動力強的企業項目與增加就業需求互動。在全市營造“你促我就業、我助你發展”互動氛圍，采取優惠和扶持政策，培育和扶持勞動密集型產業，使企業提供更多就業崗位；二是實施重大工業項目、擴大內需項目建設帶動戰略與促進就業互動。緊緊盯住我市的重大項目、擴大內需項目，抓好崗位與項目銜接，深化人力資源配置服務，把就業崗位落到實處。三是實施中心市區和鄉鎮綜合開發項目與全面開發就業崗位的互動。緊緊盯住市區商貿、餐飲、文化旅游、房地產等項目建設，對吸納下崗失業人員的企業，給予稅費減免、社會保險補貼，千方百計增加就業崗位。

（3）圍繞進一步完善人力資源市場配置功能，提供優質高效的就業服務

加強基礎設施建設。力爭2009年再建成2個鄉鎮人力資源分市場；以人力資源市場為載體，深入開展促進農村勞動力、下崗失業人員、失地農民、大中專技校畢業生和復退軍人等就業困難群體的“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“大中專畢業生就業服務周”、“返鄉農民工專場招聘會”等活動，在學習實踐科學發展觀活動期間舉辦5場。

（4）圍繞健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，提高勞動者就業創業致富能力

一是加強對職業技能培訓的規劃和管理，制訂*市職業技能培訓規劃，2009年完成城鄉統籌培訓4500人；二是加強對培訓機構的監督和管理，規范培訓機構的培訓行為，確保培訓質量。三是加強培訓的針對性和實用性，充分結合就業的需求確定培訓工種，達到以培訓促創業就業的目的；四是繼續做好農村勞動力的職業技能培訓工作，促進農村勞動力的轉移就業；五是實施高技能人才培養計劃。對大型項目、重點工程所需的高技能人才，對培訓機構給予培訓經費補貼；六是舉辦技能比武大賽，在全社會營造學技能、比技能的良好氛圍，促進職業培訓工作的開展；七是加強現代職業培訓載體建設。采取自建實訓基地與利用社會資源并舉、自我培養和委托培訓相結合的辦法，形成布局合理、功能完善、企業滿意的技能人才實訓基地。

（5）圍繞貫徹落實《就業促進法》建立完善促進就業和就業援助的長效機制

一是建立健全公共就業服務制度、職業培訓制度和就業援助制度。二是繼續做好創建充分就業社區工作，完善社區勞動保障工作站，以社區為依托，積極開發公益性崗位安置就業困難對象；三是建立就業困難人員申報制度和定期回訪制度，掌握就業困難人員就業需求、培訓需求、生活困難等基本情況；四是積極為就業困難對象落實就業再就業優惠政策，免費提供職業介紹、職業培訓服務；五是繼續對“4*0”人員和零就業家庭進行援助，實現零就業家庭動態為零。

（6）圍繞農民增收致富，大力發展勞務經濟，扶持返鄉農民工創業。一是要擴大勞務輸出規模。把勞務經濟作為一個大產業、大項目來培育，定期研究解決工作中存在的突出困難和問題，加強對村級勞動保障工作服務組織的指導和管理，通過村級勞動保障工作站開展農村勞動力資源調查，建立農村人力資源臺帳，及時勞務輸出信息，引導農村勞動力外出務工，以政府的強力推動，促進勞務經濟的快速發展。二是要創建勞務輸出品牌。根據市場需求，結合我市勞動者技能現狀，選準勞務品牌，著力培養。三是要培育一支農村勞務經紀人隊伍，培育一批農村勞務經紀人。充分發揮他們聯系市場緊密、獲取信息快捷、組織靈活高效的優勢，大力開展農村勞動力的轉移輸出，帶領廣大農民闖市場。四是要大力實施農民工回鄉創業工程，制定出臺鼓勵返鄉農民工創業的機制，積極鼓勵和引導有一定資本積累、技術水平和管理經驗的農民回鄉創業，做到“輸出一人，致富一家”、“一人創業，致富一方”。

3、堅持“五個到位”，不斷擴大社會保險覆蓋面

（1）全面實施新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險工作，確保兩級市政府的實事項目落實到位。新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，涉及廣大老百姓的切身利益，是加強社會建設，改善民生的重要內容。通過加強宣傳，細化目標責任，實行目標考核，形成部門、鄉鎮聯動，群眾廣泛參與的工作格局。

（2）采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社保政策，確保惠民政策宣傳到位。一是在電視臺開設勞動和社會保障政策解讀專欄；二是在人事勞動和社會保障網上開辟政策宣傳及服務專欄；三是印制、發放和張貼宣傳資料，利用星期天趕集時進行集中宣傳解答；四是制作宣傳光盤，利用遠程教育網絡進行宣傳播放；五是利用村級就業服務站現有宣傳場地和網絡，進行社會保險政策宣傳；六是利用基層勞動保障隊伍，開展“送政策上門、送服務上門”；

（3）加大社會保險征繳力度，確保目標落實到位

精簡辦事流程，提高辦事效率，積極協調商業銀行在鄉鎮開設繳費網點，為群眾提供便捷、熱情、周到的服務；認真抓好社保政策的落實，及時將群眾對社保政策的意見和建議向上級反饋，促使社會保險政策不斷完善；2009年征繳養老保險基金5500萬元，擴面1500人，征繳失業保險550萬元，擴面1000人，征繳工傷保險400萬元，擴面1100人，征繳醫療保險4000萬元，擴面1000人，征繳生育保險100萬元，擴面2000人，城鎮居民醫療保險擴面2500人，農村養老保險擴面10000人，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。

（4）抓好兩個確保，將參保人員各項待遇落實到位。一是確保企業下崗失業人員基本生活費按時足額發放；二是確保企業離退休人員養老金按時足額發放；三是按政策落實好參保人員醫療、工傷、女職工生育各項待遇。

（5）開展專項整治，將基金監督落實到位。進一步完善基金監管各項規章制度和審辦流程，規范經辦機構內控措施，加大社會監督力度，定期召開基金運行聯席會議通報情況，確保基金安全運行。

4、采取“四項措施”，構建和諧勞動關系

（1）大力開展勞動法律法規的宣傳。采取多種形式將《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動保障監察條例》等有關勞動保障法律法規廣泛進行宣傳，不斷規范用人單位的勞動用工行為。

（2）加大勞動保障監察執法力度。嚴格執法程序，規范執法行為，改善執法手段，嚴厲查處違反勞動保障法律法規的行為，繼續開展執行最低工資標準、禁止使用童工、勞動合同簽訂、交納社會保險費、打擊非法職介等專項檢查活動，為構建和諧勞動關系創造良好的社會環境。

（3）進一步建立健全勞動關系三方協調機制、勞動爭議仲裁調處機制、農民工工資清欠長效機制，繼續推行勞動保障年審“一站式”服務制度，建立用人單位遵守勞動保障法律法規誠信評價機制及企業誠信守法檔案，積極開展勞動關系和諧企業評比活動。2009年勞動年審350戶，勞動爭議仲裁結案率達95%以上，勞動合同鑒證率達100%。

（4）狠抓勞動保障監察、仲裁隊伍建設，培養和造就一支適應新形勢、新要求的勞動保障監察、仲裁隊伍。繼續加大對勞動保障監察員、仲裁員的培訓輪訓力度，努力提高勞動保障監察員、仲裁員的綜合素質，構建一支公平、公正、高效、廉潔的勞動保障監察員、仲裁員隊伍。

5、實施“三項工程”,提升干部隊伍的政治素質和業務能力

一是實施人事勞動和社會保障工作“三基一化”建設工程，全面加強機關基本制度建設、基礎資料積累、干部基本功訓練和信息化建設，不斷強化人事勞動和社會保障部門自身建設，提升工作效率和服務質量。二是實施“人才保障工程”，認真履行部門職能，充分發揮牽頭帶動作用，進一步明確目標任務、強化督查考核，確保年度重點工作目標任務順利實現。三是實施“人事勞動和社會保障干部素質建設工程”，以爭做“有魅力、有建樹、有情義、有誠信、有品味”的“五有”人事勞動和社會保障干部為目標，教育引導全體干部職工，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識和以人為本的服務理念，深入基層，服務群眾，幫助干部群眾解難題、辦實事，推動整體工作上臺階、上水平。

四、加強領導班子建設的措施

貫徹落實科學發展觀，促進全人事勞動和社會保障事業又好又快發展，加強班子建設是根本保證。我們要緊緊圍繞創建學習型、創新型、服務型、廉潔型、務實型機關，著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力建成政治堅定、團結務實、業績突出、廉潔高效、群眾公認的堅強的領導集體，培養一支思想過硬、作風務實、業務精湛、勤政廉潔的干部隊伍。

（一）加強思想建設。繼續深入開展科學發展觀理論學習活動，采取讀書學習與調查研究相結合，自學與輔導相結合，交流與研討相結合等多種形式，對落實科學發展觀的一系列重大問題進行深入學習和探討，通過全方位的學習，進一步解放思想，轉變觀念，理清思路，明確措施，真正把班子成員的思想統一到學習實踐科學發展觀上來，統一到市委、市政府的決策和安排部署上來，統一到推動全人事勞動和社會保障事業科學發展上來。局領導班子成員重點圍繞學習實踐科學發展觀、黨的最新理論成果和勞動保障熱點難點問題，每年至少撰寫1萬字以上的學習筆記，3篇學習心得體會文章和2篇調研報告，認真記好調研工作日記，做好人事勞動和社會保障工作個案剖析，為推進各項工作科學發展提供決策依據。

（二）加強組織建設。貫徹民主集中制原則，進一步完善黨組議事決策機制，提高整體的戰斗力、凝聚力。處理好民主與集中的關系，班子成員之間做到分工不分家，班子成員互相尊重、相互理解支持，做到多通氣、多商量，更好地發揮班子的整體效能。按照科學發展觀的新要求，堅持把機關黨建工作納入重要議事日程，實行目標管理，建立起支部書記負總責，支委成員分口管、具體抓的工作機制。圍繞機關黨建的具體要求，制定完善中心組學習、民主生活會、支部組織生活會的具體措施，使機關黨建工作走上制度化、規范化的軌道，爭創貴陽市三星級黨支部。

（三）加強作風建設。引導班子成員，樹立更加強烈的創新意識，切實增強創新精神、創新能力，敢于在思路、制度、機制、方式上大膽探索，勇于打破舊的條條框框，創造性地開展工作。自覺接受群眾監督，力戒官僚主義、形式主義，真抓實干、務求實效，真正把事關群眾利益的問題解決好、落實好，把好事辦實，把實事辦好。推行領導干部一線工作法（即干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現），建立領導干部聯系點制度，班子成員每年聯系一個下屬基層單位、一戶“零就業”家庭、一戶“手拉手”幫帶群眾，切實解決實際問題。深入基層調查研究，每年重點解決1-2個難題。

（四）加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立正確的權力觀和政績觀，牢固樹立公仆意識、廉政意識，恪盡職守，清正廉潔。加強各項資金的管理和使用，嚴格各項審批程序，依法行使行政審批、勞動監察權力，建立健全內部控制機制，拓寬從源頭預防腐敗的渠道，構筑起思想防腐大堤。對就業再就業資金和社保基金管理使用情況，堅持日常監督檢查和專項檢查相結合，確保資金的安全運行。