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根據中央部署和廣東省委的要求，*海洋地質調查局積極開展深入學習實踐科學發展觀活動。局黨委在認真學習討論、深入調查研究、廣泛征求意見基礎上，對照科學發展觀要求，深刻分析查找主要問題與原因，研究提出了保障海洋地質調查工作科學發展的基本思路和措施。

一、深入學習實踐科學發展觀的認識與體會

局黨委深入學習黨的十七大報告、總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話、習在深入學習實踐科學發展觀活動視頻會議上的講話和有關科學發展觀重要文獻，認真貫徹黨中央和廣東省委的部署，組織開展“解放思想、改革創新，海洋地質調查工作如何更好體現科學發展”學討論。黨委成員積極參加學習培訓，認真參加所在黨支部民主生活會，在局黨委專題民主生活會上，深入分析檢查，普遍受到了深刻的教育，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。主要認識和體會是：

（一）科學發展觀是推進海洋地質工作的重要指導思想

科學發展觀是以同志為總書記的黨中央，立足我國基本國情，提出的建設中國特色社會主義的重大理論。貫徹落實科學發展觀，歸根結底是用馬克思主義世界觀和方法論認識海洋地質工作。要根據經濟社會發展需要，重新審視海洋地質工作的發展思路。充分認識海洋地質工作的基礎性、公益性、戰略性和維護國家海洋主權權益作用，加強基礎海洋地質和戰略性礦產地質工作，加快海洋地質科技創新，以科技進步和體制機制創新帶動引領海洋地質工作，繁榮海洋地質事業。

（二）科學發展對海洋地質工作提出新的更高的要求

海洋是人類實現可持續發展的重要空間和資源寶庫，查明、開發豐富的海洋資源是解決人類社會面臨的人口、資源、環境問題的主要途徑之一。貫徹落實科學發展觀為加強海洋地質工作提供了重要機遇，同時也提出了新的更高的要求。必須大力加強隊伍建設，發揮廣大海洋地質工作者的積極性。必須加強海洋基礎地質調查，發揮海洋地質工作對沿海城市、國家重點工程建設的基礎支撐作用。必須加強以能源為主的海洋礦產資源綜合調查與評價，提高海洋資源保障能力。必須加強對沿海經濟發達區的海洋地質環境調查評價，保護海洋地質環境。必須積極參與國際海底資源勘查和大洋、極地科學考察，維護我國在國際海底區的海洋權益。

（三）堅持用科學發展觀統領海洋地質工作

以科學發展觀統領海洋地質工作，必須按照《國務院關于加強地質工作的決定》要求，堅持統籌海洋地質調查工作與經濟社會發展需要、公益性地質調查與商業性地質勘查、礦產地質勘查與環境地質勘查、國內地質事業與地質領域對外開放。在海洋地質工作改革發展過程中，推進體制創新、機制創新、科技創新和管理創新。提升資源保障能力、環境保障能力、基礎支撐能力和社會服務能力，努力實現海洋地質調查工作又好又快發展。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析

黨的十六大以來，在國土資源部黨組的關心指導下，在中國地質調查局黨組的直接領導下，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，發展思路清晰，改革穩步推進，隊伍建精建強，海洋地質調查和科學研究獲得一批重要成果，在維護國家海洋權益、提供可供利用礦產資源、保護海洋環境、推動地球科學發展方面做出了重要貢獻。2007年我局首次成功鉆獲水合物實物樣品，實現了我國天然氣水合物勘探的歷史性突破；20*年我局在北黃海石油勘探第一口井鉆探實現了鉆探首鉆見油的目標。這是我局廣大科技人員克服困難，長期奮戰的結果，踐行了科學發展觀，實現了溫總理的希望“創造出有宏觀影響的大成果”。

但是，按照科學發展觀的要求，我們的工作仍然存在不少問題，與上級的要求和職工的意愿存在一定差距。局黨委認為主要存在以下六個方面問題：

（一）海洋地質調查能力不能滿足國家和社會需求。近年來，中央加大投入，海洋地質調查裝備有了很大改善，但與經濟社會發展以及科學技術的日新月異要求相比仍不相適應。一是現有的調查船船齡都超過30年，船體、設備、機械老化，故障多，維持正常海上生產的維修費用高，難以承擔更繁重的調查工作任務。二是船舶基礎設施、基礎支撐能力薄弱，不能滿足新裝備的作業要求，新技術、新方法技術裝備的引進受到制約。三是海洋地質調查技術裝備總體水平還不高，不能適應當代海洋地質、海洋礦產資源的探測、觀測要求。關鍵技術自給率低，發明專利數量少，主要的海洋儀器必須依賴進口，在一些領域特別是深水資源勘探和環境觀測方面，技術裝備比較落后。

（二）科技研發和創新能力不夠強。近年來，我局海洋高科技研發技術和國家重大基礎研究進步顯著，承擔了多項“863”、“973”等國家重大科技研發、基礎研究、公益性科研等項目。但與國際、國內一流水平相比還有一定差距。一是近年來顯示科技水平、有影響力的論著發表的不多。二是海洋地質調查研究技術裝備的研究開發有待加強，亟需具有自主知識產權的“拳頭”和“品牌”產品。三是應用海洋地質和物探調查資料解決基礎地質和找礦問題的水平有待提高。深水井場、深海探測、三維地震勘探等方法技術應用廣度和深度不夠。富鈷結殼及熱液硫化物探測等技術處于落后狀態。四是對海洋科學的最新發展和變革趨勢缺乏敏感性和應對準備，只是滿足于已有的些小進步，在新的海洋科學變革面前有被拋棄之虞。

（三）為我國海洋國土資源管理和海洋地質工作提供海洋基礎地質信息服務的技術支撐能力不足。“十一五”以來，我局的信息化建設有了明顯改善，但與提供社會公益性服務的要求還有較大差距。一是海洋地質信息網絡和數據庫建設尚待完善，與部、地調局共享式信息服務體系沒有建立。二是局內基礎的服務體系平臺和軟、硬件環境建設有待提高，內部業務網絡無法滿足業務數據保密要求。三是對歷史上獲得的海洋地質調查原始數據和實驗測試分析結果數據等資料，深度開發不夠，信息化工作進展緩慢，綜合信息化系統及成圖的應用廣度和深度不夠，成果利用的經濟社會效益不夠明顯。

（四）組織管理能力不夠強，不能適應海洋地質發展的新要求。一是預算管理不適應財政改革要求，預算管理與業務管理結合不夠緊密，經濟管理工作中宏觀規劃、調控、監管意識和能力不夠強。二是地勘項目管理辦法和科研項目管理辦法有待補充完善，保證地勘項目完成和鼓勵科研創新的考核、分配和激勵機制不夠健全。三是缺乏對人事勞動政策的系統性研究，人才引進和培養長遠規劃不夠，業績評價考核體系不夠健全，缺乏有效的激勵與約束機制。四是綜合管理科學、有效的溝通協調不足，管理效率和管理水平有待提高。各業務所之間、專業與學科之間協調不足，調查與研究結合不夠緊密，制約了具有宏觀影響大成果的形成。五是統籌、協調工作的能力還不夠強。我局所設置的一些專業還不能完全滿足國家對海洋地質工作的需求，特別是我局地處廣東這個高度發展的區域，我們的工作與地方的經濟社會發展結合得很不夠，至使一些專業所沒能得到充分發展，沒能在地方的經濟建設中發揮更大、更重要的作用；六是對海洋科學的前沿發展缺乏全面、可持續的跟蹤。我國海洋科學發展趨勢是向深海進軍，我局地處廣東，面臨南海，具有獨特的地理優勢，對向深海進軍還缺乏全面的統籌考慮和準備。

（五）人才隊伍結構不夠合理。一是隊伍建設缺乏長遠規劃和部署，缺乏與經濟社會發展相適應的國家公益性海洋地質隊伍規模、結構、人才、裝備、基地、投入等方面的深層次研究。二是隊伍結構不夠合理。人力資源余缺矛盾突出，主業人才不足，副業人員偏大。與事業單位人事制度改革相配套的社會保障制度不到位，社會保險尚未進入地方社會保障序列，單位負擔重，職工思想顧慮多，在此情況下推行全員聘用合同制改革的難度大，且沒有實際意義，未聘人員分流沒有出口，不能推向社會，未聘人員仍依賴單位內部自我消化安置。三是帶隊伍的意識不強。重項目管理，輕隊伍建設。調查研究不深入，對各基層單位隊伍建設關心不夠，指導協調不力。四是人才結構不合理。業務骨干超負荷承擔項目任務，青年技術骨干、領軍型人才嚴重不足。事業單位技術骨干、高級船員的工資待遇遠低于社會同行，隊伍不穩定、人員積極性得不到充分發揮，難以引進和留住高級人才的矛盾日益顯現。五是隊伍生存發展存在多方面困難。社會保障不到位，經常性經費難以保障需要，離退休人員經費嚴重不足，不得不從市場找出路，出現公益性隊伍不公益問題。

（六）干部隊伍作風尚未完全適應黨的宗旨的根本要求。一些干部謙虛謹慎、實事求是的自我要求放松了，艱苦奮斗、勵精圖治的精神淡化了，開拓創新、敢闖敢試的勁頭減弱了，對目前海洋地質工作前所未有的發展機遇把握不足，對當前我局面臨的形勢和挑戰缺乏清醒的認識。形式主義、官僚主義現象存在，報告申請、審批等事務繁瑣，有些報告到機關后，未能及時得到答復。一些部門滿足于會議布置和文件要求，缺乏對貫徹情況的跟蹤了解、落實情況的督促檢查。調查研究還不夠深入，深入到野外一線了解情況不夠。

局黨委認真分析了上述問題，認為產生問題的原因是多方面的，但主要在自身，關鍵在黨委。

一是對科學發展觀的認識不夠深。通過學習實踐，對科學發展觀的基本內涵和總體要求有了一定理解，但認識還不夠深入，理論聯系實際不夠緊密，沒有充分把海洋地質調查工作中存在的突出問題上升到影響科學發展的高度來認識、研究和解決。在管理理念和推動工作上缺乏用科學發展觀解決重點問題。特別是對一些業務工作難點問題研究不深，認識不足，強調客觀原因多，主觀努力不夠。根本是對科學發展觀理解不到位，沒有真正形成符合科學發展觀要求的世界觀和方法論。

二是創新意識不夠強，奮發有為不夠。海洋地質調查工作正面臨著前所未有的機遇和挑戰。但我們對新形勢下海洋地質工作的大變革、大發展認識不足，對解決發展進程中遇到的難題和挑戰準備不夠。思維方法不能與時俱進，缺乏以改革創新精神研究解決深層次、重大問題的意識和能力。對有些工作往往還局限于計劃經濟體制下的思維定勢和管理模式，一些改革措施遇到體制性制約就缺乏扭住不放、一抓到底的干勁。一些干部缺乏銳意進取的工作激情，缺乏那么一股勁、那么一種精神，缺乏應有的科學態度和求實精神，還不能與時俱進地探索和創新解決困難和矛盾的辦法。缺乏憂患意識，表現為：小勝即滿、小富即安，怕冒風險、怕擔責任，對所承擔的工作得過且過、因循守舊、安于現狀、毫無創意、思想僵化。

三是管理體制和運行機制還不夠健全、完善，管理能力亟待提高。近幾年國家財政制度改革力度大，預算細化、國庫支付、財政審計監督、銀行監管等，財政資金使用日益公開透明，我局現行的以業績為導向的激勵分配制度和以豐補歉經濟運行機制、保持平穩發展的工作思路不能適應財政制度改革的新要求，制度創新不足。一些職能交叉，職責不明確，職責管理不到位，導致機關處室之間互相扯皮、推諉。在堅持“以人為本”、不斷滿足職工日益增長的物質和精神文化需求方面，缺乏新思路、新辦法。精神文明建設、民主管理等軟實力建設方面與時俱進、開拓創新還不夠。

三、貫徹落實科學發展觀的基本思路和主要措施

廣海局深入貫徹落實科學發展觀的基本思路是，堅持以科學發展觀為指導，以維護國家海洋主權權益和發展海洋科學為宗旨，以建設國際先進水平、國內一流的海洋地質調查研究機構和海洋地質調查技術研發試驗基地為目標，緊密圍繞海洋主權權益、資源和環境的國家需求，以現代地學理論和高新技術為支撐，以先進調查技術為手段，加強海洋基礎地質調查、加強以能源為主的海洋礦產資源綜合調查與評價、加強對沿海經濟發達區的海洋地質環境調查;積極參與國際海底資源勘查和大洋、極地科學考察，加強海洋地質科學技術研究，推進地質調查信息化建設，不斷增強我局的競爭能力和技術實力，實現海洋地質調查工作全面協調可持續發展；堅持事業立局、業務興局的發展方略，加強統籌部署，完善項目管理，狠抓隊伍建設，不斷提高對海洋地質調查工作科學發展的保障能力。

在海洋地質調查工作中貫徹落實科學發展觀，保障和促進科學發展，采取的主要措施是：

（一）制定發展規劃。以建設具有國際先進水平、國內一流的海洋地質調查研究機構和海洋地質調查技術研發試驗基地為目標，緊密圍繞服務國家經濟發展、維護我國海洋權益的需求，開展戰略研究，制定我局發展規劃。加強海洋基礎地質、環境地質與礦產地質工作，堅持資源與環境并重、基礎與應用協調，促進海洋科學發展與維護國家海洋主權權益兼顧、國內和境外統籌，啟動“十二五”海洋地質調查工作部署研究，統籌協調好業務、科技、人才、裝備、基地、國際合作與交流等專項規劃，充分發揮黨的建設、反腐倡廉建設和精神文明建設的保障作用。

（二）建立大項目機制。進一步建立立項、實施和管理大項目的新機制。在項目立項上，以國家需求為目標，加強宏觀形勢分析，圍繞國家宏觀戰略、發展規劃、重大決策，策劃大項目，形成以大項目為支撐的海洋地質調查工作部署新格局。在業務推進上，明確目標任務，落實工作責任，認真實施項目。在項目管理上，健全完善項目管理體系，充分發揮技術人員的積極性，確保大成果。

（三）深化科技體制改革。以提高創新能力為目標，健全開放、流動、競爭、協作的運行機制。完善公正、公平、公開和鼓勵創新的科技成果評價體系。及時推廣應用新技術新方法，全面提升海洋地質調查能力和水平。進一步提升海洋地質調查隊伍研究能力，促進調查與研究有機結合，解決重大資源環境和基礎地質問題。通過積極爭取對重大項目組織實施和重點實驗室等平臺建設，產學研結合，國內外合作，依靠一流人才，出一流成果。加強國際間的合作與交流，追蹤海洋地質科學前沿領域信息，加速我局高新技術開發應用研究水平的提高。

（四）推進精兵加現代化隊伍建設。建立長效的人才培養和人才引進機制。完善以高等院校、科研院所產學研培養為平臺，以地調科研項目、重點實驗室為依托的人才培養機制。建立完善室內技術人員深入海上生產一線、機關管理人員到基層鍛煉的人才培養制度。拓寬技術人員參加國際合作項目、到國外地調機構、研究院所工作學習的培養渠道，促進和鼓勵技術人員在國際學術組織任職。以在職攻讀學位（學歷）和崗位技能培訓為主，大力培訓管理骨干、技術骨干等復合型、創新型人才。以重大地勘項目、科研項目為依托，多種渠道招聘專業技術骨干，培養造就一批領軍人才。完善現有激勵機制，提高專業技術人員的綜合業務水平和外語水平。加快隊伍規模與結構研究，提出切實可行建議方案。積極爭取中央和地方的政策支持，切實解決隊伍建設中保障不足的突出問題。加強領導班子和黨員干部隊伍建設，優化班子結構，配齊配強班子，建立體現科學發展觀要求的干部考評機制，強化考核結果運用機制，加大監督管理力度。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，健全民主科學選入用人機制。深入推進反腐倡廉建設，加大源頭治理力度。加強機關作風建設，完善現場辦公制度，努力建設廉潔高效、管理科學的服務型機關。全面實施凝聚力工程，積極開展文體活動，適時舉辦局系統文藝匯演和運動會，營造寬松和諧環境。

（五）狠抓業務管理。按照海洋地質工作規律和特點，健全完善生產和科研項目管理體系，規范管理，完善科研項目管理辦法。抓住關鍵環節，強化管理與監督，嚴把項目質量關，探索建立項目績效考評制度。嚴格執行項目質量管理、國庫支付、績效評估的有關規定，規范資金運營行為，強化財務管理與監督，抓住薄弱環節，加強審計監督，確保資金安全運行。繼續持之以恒地推行ISO9001質量管理體系，確保地質勘查、科研成果的高質量、高水平與國際接軌。積極推進基地建設，實施好技術裝備計劃，加強技術裝備管理。