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一、指導思想

全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“落實科學發展觀、構建和諧招投標市場”為主題，圍繞建立“體制最新、效率最高、環境最優、規模最大效益最好”的陽光平臺這一目標，積極推進招投標工作“四化”建設（制度化、規范化、程序化、法制化），切實踐行“四個統一”（監管與服務的統一、規范與高效的統一、思想與實踐的統一、執法與廉政的統一），實現“四高”（建設高素質的隊伍、打造高標準的平臺、實現高效能的監管、達到高質量的服務）目標。組織黨員特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，著力增強機關黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，構建有利于科學發展、高效管理和服務的體制機制，促進招投標事業和諧發展。

二、主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，引導機關黨員干部破除影響和制約科學發展的思想障礙，形成推動科學發展新共識。要結合我辦業務實際、機關文化和團隊建設，創新活動載體，創新活動方式，創新活動內容，增強學習實踐活動的針對性、靈活性和實效性。

（二）突出實踐特色。圍繞“落實科學發展觀、構建和諧招投標市場”主題，緊密結合制訂126號令實施細細則、有效最低價評標辦法完善、招投標業務流程再造、完善內部管理制度建設和學習實踐活動課題調研等實踐載體。把開展學習實踐活動，與應對國際金融危機、確保*經濟平穩較快發展和社會和諧穩定結合起來，與招投標體制機制再創新、推進現代化濱湖大城市進程結合起來，把活動融入工作之中，以學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐全過程，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，認真解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，努力做到聽民聲，察民情，集民智，解民憂，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）正面教育為主。學習實踐活動要堅持以領導班子和黨員領導干部為主，堅持正面教育為主，查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的積極性。要引導黨員干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，總結經驗教訓，明確努力方向。同時，要注意挖掘和宣傳先進典型，利用典型引路，推動學習實踐活動的深入發展。

（五）實施分類指導。學習實踐活動在辦活動領導小組統一領導下，采取集中與分散相結合的方式組織實施。對黨員領導干部、普通黨員分別提出具體要求，確保全體黨員全程參與。

三、范圍對象

參加學習實踐活動的對象以招管辦領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

四、重點問題和目標要求

開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題，取得實效。要把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，圍繞“牢固樹立服務至上的工作理念、完善并規范招投標流程和環節、確保招投標服務優質高效”工作中心，下大力解決存在的突出問題：重點工程和大建設項目的優質服務問題、新型項目進場交易的準備工作問題、專家評委及專家評委庫的有效管理問題、“*模式”的再創新問題、有效最低價的科學定位問題、招投標活動和標后的有效監管問題、招投標流程和環節的優化問題、源頭防腐懲防體系的建設問題、機關內部科學管理制度的創新完善問題、對三縣招投標工作的指導問題。這些問題既有招投標體制機制方面的，也有隊伍建設和觀念作風方面的；既有歷史上遺留下來的，也有改革過程中出現的；既有招投標單位理解不夠反映出來的，也有我們內部管理機制的原因造成的；既有全國招投標領域共性問題的，也有我市所特有的；既有改革過程一些的客觀因素，也有思想不解放、因循守舊、畏難情緒的主觀原因。這些問題都是學習實踐活動需要著力解決的重點問題。

開展學習實踐活動，關鍵在于找準問題、解決問題、取得實效。通過解決上述問題，達到以下目標要求：

（一）在提高思想認識上有新進步。圍繞“科學發展、高效服務、務實創新、親民廉潔”的工作方針，把科學發展觀落實到強化招投標監督、優化業務流程、規范招投標管理和加強隊伍建設等各項工作之中。深化對新形勢下招投標工作規律的認識，深化對招投標階段性特征的認識，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，堅持發展為先、發展為大、發展為重，增強憂患意識、開放意識、發展意識、創新意識，始終保持永不僵化、永不停滯的精神狀態，在新的起點上實現新的思想解放，在科學發展的思路上進入新的境界。

（二）在解決突出問題上有新進展。通過學習實踐活動，要在調研和分析檢查的基礎上，把握重點，著力解決影響和制約我辦科學發展的突出問題，力爭做到“服務工作更加細致周到，招投標環節更加規范安全，招投標監管更加及時到位，違規懲處更加準確有效”，創新更獨具特色的招投標模式，促進招投標事業邁上新臺階。

（三）在創新體制機制上有新突破。通過學習實踐活動，加快構建更加開放、充滿活力、富有實效、有利于構建和諧招投標市場的體制機制和法規制度，圍繞“四個創新”，即：創新管理運作模式、創新優質服務方式、創新科技監管手段、創新內部監督機制，建立完善符合科學發展觀要求的相關規章制度，構建科學的招投標業務運行和監管機制，建立健全科學的干部考核評價和選拔任用人事機制，為深入貫徹落實科學發展觀提供更加完善的體制機制保證。

（四）在促進科學發展上有新成效。通過學習實踐活動，要把科學發展觀的要求轉化為領導班子和黨員領導干部推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、提高科學發展的實際水平、促進科學發展的決策措施、增強黨性修養的自覺行動。

五、方法步驟

根據市委統一安排，招管辦學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本結束，分三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月初—5月中旬）

按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，正確處理學習與實踐的關系，統一思想，形成共識，初步查找問題。

（一）組織學習培訓。組織黨員干部認真學習黨的*和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加學習實踐活動專題民主生活會情況的報告，學書記兩次視察安徽重要講話和重要領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，省委常委、市委書記孫金龍3月18日在全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上重要講話精神。縣處級黨員領導干部要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，市委學習實際領導小組編印學習參考資料。學習培訓要做到嚴格考勤，保證學習人數；嚴格紀律，保證集中學習時間；嚴格內容，保證學好必讀篇目。黨組理論中心組學習不少于不少于3次，黨員集中學習每周不少于20學時。并結合實際制定學習培訓計劃，豐富學習形式，采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文、專家輔導、專題研討等形式，保證學習效果。

（二）開展調查研究。辦黨組成員要按照各自工作分工，根據各自職能特點，結合今年工作計劃，圍繞如何促進招投標事業大發展，確定調研課題，深入基層和單位，進行實地調研，精心選擇發展中正反兩方面的案例進行剖析，形成一批高質量的調研報告，作為班子和個人分析檢查的重要依據。黨員領導干部要開展“開門尋策問計、共謀科學發展”活動，就社會及領導較關注的“有效最底價”就是“最底價有效”的看法,廣泛征詢意見建議,以及涉及事關民生、重點工程、生態環保工程招投標等擬出臺的重要政策、改革舉措，進行民主懇談，查找影響和制約科學發展的突出問題。

（三）圍繞科學發展觀深化解放思想大討論。圍繞“服務事業、服務單位、服務企業”工作目標，圍繞“服務事業、服務單位、服務企業”工作目標，緊扣目前統一招投標市場建設中存在的問題，以“學習科學發展觀、推進公共資源市場化配置工作”和“提高綜合業務水平、實踐從我做起”為主題的大討論活動，通過召開調研成果交流會、舉辦科學發展學習論壇，邀請群眾代表、服務對象、行政相對人參加大討論，重點解決“發展理念、發展主體、發展路徑、發展動力、發展環境、工作作風、工作效能、體制機制、服務群眾、社會穩定、政治生態”等方面存在的突出問題。在解放思想中統一認識，以解放思想引領實踐創新，切實轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念。

第二階段：分析檢查（2009年5月中旬－7月初）

（一）召開領導班子民主生活會。辦領導班子成員結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面干部職工反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，圍繞貫徹落實科學發展觀、提升服務“三大推進”等方面存在的突出問題，采取召開座談會、個別訪談、設立意見箱、網絡信箱等形式，廣泛征求干部職工意見。各支部要組織黨員開好專題組織生活會，對照科學發展觀要求，分析查找在黨風建設、工作方面自身存在差距和不足，明確整改方向。各單位民主生活會召開情況要及時專題向市學習實踐活動領導小組報告。

（二）形成領導班子分析檢查報告。要在突出檢查和分析的基礎上，緊密聯系分析當前國際國內經濟環境對有效服務*經濟建設的各種不利因素，結合招投標實際和實踐，深入研究“大建設”工作的特點，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺、深刻剖析形成問題的主客觀原因及制約因素特別是主觀原因，確定貫徹落推進濱湖現代化大城市建設的主要思路、工作目標和重大工作舉措，同時提出加強領導班子自身建設及機關內部黨風政風建設的具體措施。初稿形成后，要廣泛征求各方面意見，反復修改完善。

（三）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求意見。由服務對象、群眾代表、專家評委、特邀監督員組成的評議人員，通過召開座談會、評議大會等評議方式對辦領導班子的分析檢查報告進行評議，并根據評議情況進行修改完善分析報告，修改完善后的分析報告要在一定范圍內以適當方式向群眾通報。

第三階段：整改落實（2009年7月中旬－8月底）

按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，解決突出問題、完善體制機制，使學習實踐活動真正成為社會滿意工程。

（一）制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，研究制定整改落實方案，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改措施，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求；明確整改落實的具體措施；明確責任單位和責任人。推行“四制”：公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、行政問責制。采取適當方式向黨員、群眾通報，自覺接受監督。廣大黨員干部圍繞整改方案，積極建言獻策，共同推進整改措施的落實。

（二）集中解決突出問題。圍繞保增長、保民生、保穩定方面的問題，按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，把集中解決影響制約招投標事業發展的突出問題，當前社會和機關廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，對解決條件比較成熟的問題，要制定集中攻堅計劃，集中解決；對通過努力能夠解決的問題，要抓住關鍵環節，積極創造條件，限期解決；對暫時不具備解決條件的問題，要精心謀劃，明確責任，分步解決；對涉及多個部門和單位的問題，要積極協調，左右聯動，協同解決。

（三）完善體制機制。在市委市政府領導下，從促進招投標事業發展和加強自身建設的需要出發，健全完善轉變政風職能、改進工作作風、推動科學發展的措施，努力構建充滿活力、富有效率、競爭有序、更加開發、公平公正的招投標體制機制。

學習實踐活動基本完成時，及時做好總結工作。在此基礎上，組織進行群眾滿意度測評。通過采用集中評議、無記名投標等形式，分層面進行。學習實踐活動結束后，領導小組要召開總結大會，對學習實踐活動進行總結，向黨員干部和廣大群眾通報情況，提出鞏固擴大學習實踐活動成果的努力方向和主要措施，并將總結報告報市委學習實踐活動領導小組辦公室和指導檢查組。

六、組織領導

開展學習實踐科學發展觀活動，是全黨政治生活中的一件大事，是黨中央作出的一項重大決策。各部門都要高度重視，精心謀劃，加強組織領導，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好學習實踐活動的開展，確保取得扎扎實實的效果。

（一）落實領導責任。辦成立學習實踐活動領導小組，在市委指導和檢查組的指導下開展工作，全面領導全辦的學習實踐活動，辦主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人。各部門主要負責同志為本部門具體責任人，建立一級抓一級的責任體系，形成層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐，領銜解決實際問題。辦學習實踐活動領導小組辦公室要切實履行工作職責，明確工作分工，健全工作機制，確保學習實踐活動的各項具體工作得到有效落實；領導小組各成員單位要積極參與到學習實踐活動中來，根據辦黨組的要求和各自的工作職責認真完成學習實踐活動的各項任務，主動支持、配合領導小組辦公室的工作。

（二）加強指導檢查。要全面把握市委的各項要求，注重調查研究，加強分類指導。辦學習實踐活動領導小組要充分發揮職能作用，及時組織協調學習活動進展情況，發現解決存在問題，總結推廣經驗，發揮典型示范作用。要嚴格標準，嚴格把關，做到進度服從質量。

（三）積極探索創新。各部門要在認真完成規定動作的基礎上，結合實際創新自選動作，創新活動載體，豐富活動方式，廣泛開展“科學發展在身邊”、“科學發展人人有責”、“我為科學發展獻一計”等主題實踐活動，推動學習實踐活動有聲有色地健康開展，不斷把廣大黨員干部的積極性引導到推動科學發展的實踐中來。

（四）營造濃厚氛圍。要充分利用新聞媒體、招投標中內外網、簡報等多種形式不斷加大宣傳力度，廣泛宣傳在學習實踐活動中涌現出的先進典型和好做法，充分展示各部門通過學習實踐活動帶來的新思路、新舉措、新面貌、新成效。

（五）堅持統籌兼顧。要正確處理正常工作與學習實踐活動的關系，以學習實踐活動為動力推動各項工作落實，以各項工作實績檢驗活動成效，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。