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為深入貫徹落實黨的*和*屆三中全會精神，不斷增強學習實踐科學發展觀的自覺性、堅定性，進一步強化科學發展理念，提高科學發展能力，創新科學發展體制，創造科學發展業績，實現我市海洋與漁業平穩較快發展，按照市委統一部署，局黨委決定，在全局開展深入學習實踐科學發展觀活動。現提出如下實施意見。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是以同志為總書記的黨中央立足我國基本國情，總結我國發展實踐，適應新的發展要求提出的科學論斷。是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。在當前國際金融危機影響仍在蔓延，海洋與漁業平穩較快發展面臨重大壓力與挑戰的形勢下，開展深入學習實踐科學發展觀活動，尤為緊迫和重要。

近年來，我市海洋與漁業工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞全市中心工作，認真貫徹落實科學發展觀，積極服務北海新區建設，大力發展現代漁業，海洋綜合管理水平進一步提高，漁業產業結構進一步優化，技術支撐保障進一步完善，行政執法能力進一步增強，行業經濟效益進一步凸顯，漁民群眾收入持續增長，各項工作都有了較大進展，有些在全省、乃至全國創造了新鮮經驗。但是，也應該清醒地看到，在以往的工作中，我們也存在一些差距和不足；在繼續前進的道路上，我們面臨的困難更多、任務更重；少數黨員干部的思想觀念、能力素質還不完全適應和符合科學發展觀的要求。面對復雜的局面和緊迫的形勢，我們必須更加自覺地增強憂患意識和責任意識，更加深刻地認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，把開展學習實踐活動作為推動我市海洋與漁業科學發展的一次大好契機，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成加快發展海洋與漁業經濟的強大動力。

二、正確確立開展學習實踐活動的指導思想

這次學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的*和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全局黨員特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，把全體黨員干部職工的發展積極性進一步引導到科學發展上來，為推動我市海洋與漁業平穩較快發展奠定堅實的基礎。

三、準確把握開展學習實踐活動的基本原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要堅持按照市委的要求，把“深化學習、提高認識，解放思想、改革創新，解決問題、完善制度，依靠群眾、發揚民主，領導帶頭、典型示范”貫穿始終。著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，更加符合科學發展觀的要求。

(二)突出行業特色。緊緊圍繞“科學發展、追趕趕超”主題，緊密聯系海洋與漁業工作實際，以“優化發展環境，轉變增長方式，豐富服務內涵，加快行業發展”為實踐載體，增強活動的針對性、時代性和實效性，著力解決工作實踐中遇到的突出問題。

(三)貫徹群眾路線。充分相信群眾、依靠群眾，充分發揚民主、吸收群眾全程參與。認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，把群眾滿意與否作為評價活動成效的重要依據，引領廣大群眾投身到科學發展的偉大實踐之中去。

(四)正面教育為主。組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要堅持全面客觀、實事求是，又不搞人人過關，保護好黨員干部的發展積極性。

四、用心明確開展學習實踐活動的目標要求

學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下四個方面的目標要求：

（一）在思想認識上有新進步。進一步教育和引導廣大黨員干部加深對科學發展觀的理解，特別是在應對國際金融危機中加深對科學發展觀精神實質和現實指導意義的理解，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前形勢的判斷和省委、市委的決策部署上來，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）在解決突出問題上有新進展。立足實際，深挖細查，有效解決一批影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，使海洋與漁業科學發展的思路更加明晰，科學發展的規劃進一步完善；領導班子思想政治建設更加增強，全體黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率蔚然成風。

（三）在創新體制機制上有新突破。結合本局實際，勇于改革，大膽創新，堅決糾正不符合科學發展觀的做法，積極探索促進科學發展觀的措施辦法，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的管理機制。

（四）在促進科學發展上有新成效。充分發揮各黨支部的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，堅持理論聯系實際的優良學風，把推動海洋與漁業事業科學發展作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、推進科學發展的強大動力和增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。

局領導班子和全體黨員干部要明確并把握上述目標要求，緊緊圍繞市委提出的“科學發展、追趕趕超”這一主題，聯系行業實際，體現行業特色，推動行業發展。要突出解放思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性，形成一批重要思想成果；要突出邊學邊改，集中解決影響和制約科學發展的突出問題，形成一批重要實踐成果；要突出改革創新，著力創建有利于科學發展的體制機制，形成一批重要制度成果；要突出轉變作風，加強領導班子和干部隊伍建設，形成一批重要組織建設成果。

五、認真分析查擺解決存在的重點問題

解決突出問題，既是開展學習實踐活動的重要目的，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅持聯系實際，突出重點，講求實效，把查找和解決問題貫穿始終。

一是堅持發展第一要義，著力解決思想觀念不適應、不符合的問題。重點解決小成即滿、固步自封、畏難發愁、攬功諉過，發展思路不清、趕超責任不強的問題。

二是堅持以人為本核心，著力解決群眾呼聲最高的問題。要不斷優化漁業產業結構，進一步提高漁業信息化水平，大力實施“科技入戶”工程，幫助漁民增收；要積極引導廣大漁民廣泛利用開發漁業多種功能，拓展漁業生產的廣度和深度，促進漁民增收；要大力發展專業合作社，提高漁民的組織化程度，增強其抵御市場風險的能力；要不折不扣地落實各項強漁惠漁支漁政策措施，加大對漁民群眾的幫扶力度，讓廣大漁民群眾分享科學發展帶來的成果；要進一步加強政務公開工作，增強機關工作的透明度，廣開門路，博采眾議，打造“陽光機關”。

三是堅持全面協調可持續基本要求，著力解決行業發展不科學的問題。依法加強海洋綜合管理，強化海洋監察執法，保護海洋生態環境，努力保障海洋經濟可持續發展；切實轉變漁業經濟增長方式，優化漁業產業結構，保護漁民合法權益，大力發展現代循環漁業，推動海洋與漁業朝著環境友好型、資源節約型、經濟安全型方向健康發展。

四是堅持統籌兼顧根本方法，著力解決“一盤棋”意識不強的問題。正確處理國家、集體和個人利益關系，有令即行、令行禁止，確保政令暢通；正確樹立陸海一體化發展的理念，服從大局、服務中心，統籌海洋與漁業全面發展。

五是堅持改革創新，著力解決體制機制不完善的問題。重點解決改革攻堅決心不大、制度創新力度不夠、科學發展活力不足等問題。

六是堅持黨的建設根本保證，著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。進一步加強黨性修養，端正黨風，實事求是，務實清廉，踏實工作。努力解決部分黨員黨性不強、作風不良，宗旨觀念和大局意識淡??；個別人員作風漂浮、形式主義，責任缺失、服務缺位等問題。

六、合理安排開展學習實踐活動的階段步驟

按照全市統一安排，我局學習實踐活動將于3月展開，8月基本結束。經局黨委研究決定，3月9日召開全局黨員干部職工大會，對開展學習實踐活動進行全面動員部署。時間緊，任務重，必須抓緊做好各項準備工作，緊扣全市“科學發展、追趕超越”活動主題和本局“優化發展環境，轉變增長方式，充實服務內涵，加快行業發展”的實踐載體迅速制定出切實可行的實施方案，確?；顒咏】甸_展，收到實效。

學習實踐活動共分三個階段進行：

第一階段：學習調研。重在深化認識，提升境界，形成科學發展共識。要認真抓好黨員領導干部的集中學習培訓，并組織全體黨員參加學習，黨委(黨組)理論學習中心組要帶頭開展好學習。結合學習黨的*報告，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。要充分運用現代教育手段，采取多種形式抓好黨員的學習，保證學習時間和效果。領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾進行調查研究，開展實際案例分析；要緊密聯系當前形勢、聯系海洋與漁業工作實際和黨員干部思想實際，開展好解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，使領導班子和黨員干部堅定應對當前金融危機的信心，在事關海洋與漁業科學發展的重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查。重在找準問題，弄清根源，理清科學發展思路。局黨委要在廣泛征求意見的基礎上，找準存在的不足和問題，特別要深入查找在應對金融危機、保持平穩較快發展方面存在的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。局黨委要及時召開科學發展觀貫徹落實情況專題民主生活會，各黨委成員要對照自身存在的不足和問題撰寫發言材料。全局所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

第三階段：整改落實。重在解決問題，辦好實事，形成保障和促進科學發展的體制機制。要針對通過第一、第二階段反映出來的問題，制定可操作性強的整改落實方案。要突出重點，強化措施，落實責任，明確時限，集中解決一批突出問題，千方百計為群眾做好事辦實事解難事，讓群眾直接感受到學習實踐活動的效果。要在深入調研、分析檢查的基礎上，針對落實當前中央、省、市一系列重大決策部署，及時建立和完善保障和促進科學發展的體制機制。

學習實踐活動結束時，要認真做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報，并進行滿意度測評。要把貫徹上級黨委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容，測評結果要在一定范圍內公布。同時，根據測評情況，對應解決而尚未解決的問題，進一步完善整改措施，切實加以解決。

七、切實加強對開展活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。必須高度重視、精心組織、加強領導、統籌安排，狠抓落實，以高度的政治責任感，良好的精神狀態，推動學習實踐活動扎實有效開展。

(一)落實領導責任。按照上級要求，學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。局黨委要對開展學習實踐活動全面負責，局黨委書記要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點，深入調研，聽取各方面的意見建議，促進學習實踐活動深入開展。成立局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，局黨委書記任組長，各黨委委員、局屬各單位、各科室負責同志為成員；領導小組下設辦公室，抽調精干人員分組負責具體工作。要注意發揮各黨支部的作用，特別要注意組織好離退休老黨員和流動黨員的學習實踐活動，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參與。形成一把手負總責、黨委成員分頭抓，一級抓一級、層層抓落實，人人講學習、個個重實踐的工作格局。

(二)鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動的基本要求的前提下，堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，進一步解放思想，大膽探索，鼓勵創造，精心設計和組織具有行業特色的自選動作，不斷豐富活動內容，靈活活動形式，創新活動載體，創造新鮮經驗，努力使學習實踐活動有聲有色，富有成效。

(三)加大宣傳力度。要落實人員，制定詳細的工作方案，充分運用網絡、媒體、標語、宣傳欄等多種形式，切實加大對開展學習實踐活動的宣傳力度。要深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰活動中涌現出的先進典型，全面展示機關學習實踐活動帶來的新思路、新舉措、新成果，形成學習實踐科學發展的良好氛圍，激發推動科學發展的熱情和干勁。

(四)堅持統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接，前后呼應；要正確處理好完成正常工作與開展學習實踐活動的關系，把學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力、提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，抓學習實踐、促科學發展，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。