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根據市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《印發〈關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見〉的通知》（廣學組發〔2009〕3號），結合工作實際，現就我委開展學習實踐活動提出以下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要性和緊迫性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大部署。開展學習實踐活動是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

我市作為貧困落后地區和地震重災區，解放思想、開拓創新，提速加快、又好又快推動災后恢復重建和經濟社會發展，任務艱巨，使命光榮。堅持以科學發展觀為統領，實事求是，因地制宜，科學重建，顯得尤為必要、尤為緊迫。全體黨員和干部職工要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實需要，深刻認識貫徹落實科學發展觀的基本任務和根本要求，切實增強責任感和使命感，進一步把思想和行動統一到中央、省市委對當前形勢的判斷和決策部署上來，積極投身學習實踐活動，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推進工作，緊緊抓住擴大內需、災后重建兩大機遇，以良好的作風把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處，為實現“三年重建家園、五年實現跨越”奮斗目標提供強大的精神動力、政治保障和組織基礎。

二、指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、災后重建求實效”的目標要求，牢牢把握“提速加快、又好又快”的主基調，緊緊圍繞“科學重建、科學發展”的主題，著力轉變不適應不符合科學重建、科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學重建、科學發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力提高領導科學重建、科學發展的能力，著力構建推動科學重建、科學發展的機制，使黨的建設和各項工作更加符合科學發展觀的客觀要求。

（二）目標要求

1、著力提高思想認識。深刻認識我市經濟社會發展中存在的主要矛盾和問題，認真分析地震災害和金融危機帶來的嚴峻挑戰和歷史機遇，在堅定信心、搶抓機遇，提速加快、科學重建上形成共識；深刻認識實施資源轉化戰略的重大意義和科學內涵，在加快資源轉化、做大做強“七大板塊”、實施“六措并舉”上形成共識；深刻認識以人為本、民生為先的執政理念，在保障和改善民生、推動和諧*建設上形成共識。

2、著力解決突出問題。緊密結合擴大內需、促進增長，提速加快、科學重建，改善民生、維護穩定的一系列安排部署，切實解決在保增長、保民生、保穩定等方面的突出問題；緊密結合實施資源轉化、堅持城鄉統籌發展等方面的要求，切實解決在市做強產業、破解城鄉二元結構方面的突出問題；緊密結合效能機關建設，切實解決黨風、思想作風和工作作風等方面的突出問題。

3、著力推進提速加快。深刻領會中央和省委提出的災后恢復重建“提前和加快”的總要求，加強銜接溝通，優化審批流程，強化項目監管，提速加快住房重建、設施重建、城鎮重建、產業重建、生態重建和精神家園重建；深刻領會擴大內需、促進增長的決策部署，創新工作方法，整合工作力量，實施資源轉化，做深項目前期，提速加快項目爭取、開工、實施和監管。

4、著力轉變工作作風。大力弘揚偉大的抗震救災精神，以非常時刻非常之舉、關鍵時期超常努力來安排工作，夜以繼日，爭分奪秒，超常工作，推進機關效能建設，切實加強領導班子、黨員干部和廣大職工作風能力建設，主動適應災后重建、擴大內需工作需要，不斷提高領導班子和領導干部應對危機、推動科學重建和科學發展的能力。

（三）主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻理解科學重建、科學發展的重要性、緊迫性和必要性，更新發展觀念、轉變發展思路、增添發展舉措、破解發展難題，把思想和行動統一到提速加快、又好又快發展上來，以思想大解放促進經濟大發展。

2、突出實踐特色。把推動災后重建、加快資源轉化、統籌城鄉發展作為學習實踐活動最大的實踐和最重要的實際，把搞好學習實踐活動同災后重建和保增長、保民生、保穩定結合起來，同加強和改進黨的建設結合起來，同全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，始終帶著對群眾的深厚感情搞活動。切實做到謀劃發展向群眾請教、查找問題聽群眾意見、制定措施向群眾問計、整改落實由群眾監督、活動成效讓群眾評價，努力創建群眾滿意工程。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，實事求是查找問題，深刻分析原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，明確努力方向，狠抓整改落實。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，切實保護黨員干部和群眾的積極性，形成萬眾一心、攻堅克難、加快重建、促進跨越的生動局面。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，要緊密結合單位和干部職工隊伍實際，在解決影響制約科學重建、科學發展的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，廣大干部職工工作作風方面的突出問題上下功夫，堅持邊學邊改，努力取得實效。

（一）切實解決與科學重建、科學發展不適應不符合的問題

緊緊圍繞災后恢復重建3年任務2年提前完成的要求，重點解決規劃執行、加快進度、項目監管等方面的不適應不符合的問題，特別是要堅決防止和克服項目申報銜接、資金安排和招投標管理等方面出現違紀違規問題。認真分析、深刻認識我市發展的階段性特征和現實需要，重點解決有效擴大需求，做大經濟總量，提高發展水平，增強發展后勁；資源充分轉化，培育優勢特色產業，生產力合理布局；城鄉統籌發展，公共服務均等，強化農業基礎地位，壯大縣域經濟實力；注重科技、人才智力支撐；加強節能減排和環境保護等方面不適應不符合的問題。

（二）切實解決與踐行四個特別要求不適應不符合的問題

緊緊圍繞“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的要求，重點解決領導班子和領導干部應對處理突發事件、克服金融危機影響、加快災后恢復重建進程、加速經濟社會發展、科學民主決策等方面不適應不符合的問題。

（三）切實解決與黨性修養和效能建設不適應不符合的問題

緊緊圍繞領導干部黨性修養和機關效能建設的要求，重點解決宗旨意識、黨性修養、黨風黨紀、廉潔自律和工作方法、思想作風、工作作風等方面不適應不符合的問題。

四、開展學習實踐活動的范圍對象和方法步驟

（一）范圍對象

我委開展學習實踐活動的對象擴大到全體干部職工，重點是領導班子和黨員領導干部。

（二）方法步驟

學習實踐活動按3個階段6個環節具體實施。

第一階段：學習調研（2009年3月中旬至5月上旬，時間50天左右）。

1、組織學習調研。組織好集中學習活動，安排好干部職工自學。一是學習好有關科學發展觀的重要論述。重點是《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。二是學習好省委“踐行四個特別”要求和市委五屆九次、十次全會精神。三是注重學習形式。抓好“三會一訓”（領導報告會、專題輔導會、案例分析會、示范培訓班）。四是積極開展調研。著眼于提速加快災后重建和擴大內需、促進增長，開展“三問三民”（問政于民察民情、問需于民解民憂、問計于民聚民智）專題調研活動，廣泛聽取群眾的意見和建議，查找存在的突出問題和原因。注重把開展調研與幫助基層解決實際問題、為群眾做好事辦實事結合起來。

2、開展大討論。緊緊圍繞“解放思想、開拓創新，提速加快、又好又快”主題進行解放思想大討論，進一步解放思想、轉變觀念、堅定信心、增進共識。重點要圍繞“提速加快、又好又快，根本任務在于提速加快”、“提速加快、又好又快，根本要求在于又好又快”、“提速加快、又好又快，根本突破在于資源轉化”、“提速加快、又好又快，根本途徑在于擴大投入”、“提速加快、又好又快，根本動力在于改革開放”、“提速加快、又好又快，根本目的在于改善民生”、“提速加快、又好又快，根本保障在于踐行四個特別”等七大專題，緊密聯系實際深入開展解放思想大討論活動。要結合單位特點形成開展解放思想大討論的具體成果。

第二階段：分析檢查（2009年5月中旬至6月下旬，時間40天左右）。

1、召開領導班子專題民主生活會。班子成員要緊扣實際，按照加強領導班子思想政治建設的要求，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀、推動災后恢復重建和加快經濟社會發展方面存在的突出問題，在應對特大地震災害和國際金融危機中反映出來的突出問題，在踐行“四個特別”和“三個正確對待”、黨性黨風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。專題民主生活會前要采取多種形式廣泛征求基層和群眾的意見，班子成員開展交心談心活動。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。

其他黨員干部以召開支部專題組織生活會為基本形式，認真開展“四查四看”，進行自我分析檢查：查思想觀念，看科學發展認識是否深化；查素質能力，看科學發展本領是否增強；查作風狀態，看干事創業激情是否振奮；查紀律修養，看廉潔自律形象是否樹立。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀、應對特大地震災害和國際金融危機沖擊、推動災后恢復重建和加快經濟社會發展方面的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告形成后，要廣泛征求各方面意見，組織群眾進行評議。分析檢查報告和評議結果要采取適當方式在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實（2009年7月上旬至8月中旬，時間40天左右）。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，制定切實可行的整改落實方案，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并以適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀和市委“提速加快、又好又快”部署要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，在學習實踐活動中要集中力量解決幾個能夠解決的突出問題，特別是貫徹落實中央精神和省市委部署，保增長、保民生、保穩定方面急需解決的突出問題，領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，認真辦好幾件群眾看得見、摸得著的實事。解決突出問題要突出重點，防止形式主義，克服短期行為，嚴禁“形象工程”。要把解決問題和創新體制機制結合起來，重點在統籌城鄉發展、資源配置轉化、產業布局、民生保障等方面健全完善制度，為推進科學重建、科學發展提供制度保障。

學習實踐活動基本完成時，要認真做好總結工作，組織開展群眾滿意度測評。測評的內容主要包括對開展學習實踐活動的情況和實際效果的滿意度，測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，推進整改落實工作。

五、加強學習實踐活動的組織領導

（一）明確職責。委黨組全面負責學習實踐活動，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，機關黨委具體承辦。建立學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設綜合組、宣傳組和后勤組，落實任務，明確職責。

（二）大膽探索。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，努力創新活動方式，開展好“一個支部一個堡壘、一名黨員一面旗幟、一名干部一個標桿”和“三心一弘揚”主題實踐活動，運用好“部門幫建促科學發展、黨員幫扶促民生改善”和創“科學重建群眾滿意工程、科學發展示范工程”等載體，突出實踐特色，豐富活動內容，增強活動實效。

（三）強化宣傳。大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，營造良好氛圍。