導語：科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識做好環(huán)境保護工作的極端重要性

（一）進一步提高對環(huán)境保護工作的認識。加強環(huán)境保護是堅持以人為本、構建和諧社會的客觀要求，是集團公司實現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調發(fā)展的基本保障，是國有骨干企業(yè)履行社會責任的應有之義和職責所在。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作，進一步增強責任感和緊迫感，采取一切必要措施，利用一切有效手段，痛下決心解決環(huán)境問題，實現(xiàn)集團公司和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）集團公司環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻。近年來，集團公司和各企業(yè)高度重視環(huán)境保護，不斷加大工作力度，環(huán)境保護工作取得了積極進展。但是，一些企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營、輕環(huán)境保護的思想依然存在，污染物排放還不能實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時有發(fā)生。特別是“11.13”爆炸事故引發(fā)的松花江重大水環(huán)境污染事件，充分暴露了少數(shù)企業(yè)環(huán)境保護責任制不落實、環(huán)境監(jiān)管體系不完善、污染事故預防和應急措施不到位等問題。集團公司環(huán)境保護形勢與國家環(huán)境保護發(fā)展還不相適應，與建設具有較強國際競爭力跨國企業(yè)集團的目標還存在較大差距。

（三）把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。油氣生產(chǎn)線長面廣，大多涉及飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)；煉化裝置易燃易爆，基本瀕臨江河湖海、居民集中區(qū)。石油石化行業(yè)的高風險特點，決定了集團公司環(huán)境保護工作的艱巨性、復雜性和長期性。各單位、各級領導要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實把環(huán)境保護納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮。從節(jié)約資源中求發(fā)展、從保護環(huán)境中求發(fā)展、從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以對人民群眾極端負責的精神，全面履行好企業(yè)的政治責任、社會責任和經(jīng)濟責任。

二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作

（四）指導思想。按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持“以人為本、預防為主”的理念，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，實施健康安全與環(huán)境管理體系，把推行清潔生產(chǎn)作為一項長期的技術政策，構建環(huán)境保護長效機制，建設環(huán)境友好型企業(yè)，創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧。

（五）基本原則。

——協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造和諧。圍繞集團公司“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的核心經(jīng)營理念，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)境友好產(chǎn)品，著力推行清潔生產(chǎn)，使環(huán)境保護成為公司發(fā)展的持續(xù)動力。

——預防為主，綜合治理。堅持環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展綜合決策，從源頭防治污染和保護生態(tài)，采取綜合性防治措施，實現(xiàn)污染物減量化、資源化和再利用，模范遵守環(huán)境保護法律法規(guī)。

——不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量，所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，加大環(huán)境保護投入，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

——創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。建立集團公司環(huán)境保護長效機制，健全統(tǒng)一、協(xié)調、高效的環(huán)境監(jiān)管體系，加強環(huán)境風險管理，完善環(huán)境預警機制和應急體系，有效遏制重特大環(huán)境事故的發(fā)生。

——分類指導，突出重點。因地制宜，分級管理，分階段解決制約集團公司發(fā)展的環(huán)境問題，重點加強水污染防治、廢氣污染防治、固體廢物污染防治和放射性污染防治。

（六）工作目標。追求“零事故、零傷害、零污染”，建設環(huán)境友好型企業(yè)。

到2010年，集團公司環(huán)境保護形勢根本好轉，主要環(huán)境保護技術經(jīng)濟指標達到國內先進水平，重點企業(yè)達到或接近國際先進水平。

到2020年，全面建成環(huán)境友好型企業(yè)，集團公司“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)文化具有廣泛影響。

三、統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展

（七）制定環(huán)境保護發(fā)展計劃。企業(yè)制定的發(fā)展計劃、專項規(guī)劃中應有環(huán)境保護專項內容。集團公司和各企業(yè)要按照創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)的要求，制定環(huán)境保護中長期發(fā)展規(guī)劃，明確環(huán)境保護的目標、任務和措施，編制污染防治、環(huán)境科技發(fā)展、環(huán)保宣傳教育等專項計劃。強化對企業(yè)環(huán)境保護計劃實施效果的跟蹤監(jiān)督，確保環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

（八）加強環(huán)境影響評價管理。認真貫徹《環(huán)境影響評價法》，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，做到不通過環(huán)評不開工建設，不經(jīng)過驗收不正式投產(chǎn)。國家規(guī)定需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃計劃，應當組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，從資源環(huán)境承載力提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。海外投資、并購項目要進行環(huán)境影響專項分析，核算環(huán)境成本，防范項目投資的環(huán)境風險。

（九）實施生態(tài)設計管理。油氣開發(fā)、儲運和煉油化工等項目要優(yōu)先選用技術先進、能源資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)工藝和設備。要把提高產(chǎn)品的環(huán)保性能作為提高市場競爭力的重要舉措，加大環(huán)境友好產(chǎn)品的研究開發(fā)力度。優(yōu)先選用清潔原料和清潔能源，推廣使用可生物降解的油田化學藥劑，鼓勵使用易回收利用的綠色包裝材料。對于規(guī)模小、環(huán)境風險大、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的裝置嚴格實行關停淘汰。

（十）加快推行清潔生產(chǎn)。認真落實《集團公司關于加快推進清潔生產(chǎn)的實施意見》，大力推行清潔生產(chǎn)，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施生產(chǎn)全過程環(huán)境保護管理。使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)，或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質的單位應當依法實施強制清潔生產(chǎn)審核，認真落實清潔生產(chǎn)方案。全面開展創(chuàng)建“綠色基層隊（站）、車間（裝置）”活動，嚴格按標準配備和使用環(huán)保設備，實現(xiàn)現(xiàn)場清潔生產(chǎn)規(guī)范化管理。

（十一）開展環(huán)境管理體系認證。認真落實《集團公司關于貫徹ISO14000環(huán)境管理系列標準的實施意見》，開展環(huán)境因素識別、篩選和更新，環(huán)境因素的控制與管理應納入生產(chǎn)管理過程中，重大環(huán)境因素制訂環(huán)境管理方案。大力推行環(huán)境管理體系認證，鼓勵開展環(huán)境友好產(chǎn)品認可，促進環(huán)境保護形成“全員參與，預防為主，過程控制，持續(xù)改進”的良性循環(huán)。

（十二）加強資源綜合利用。淘汰資源消耗高、環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)技術、工藝和產(chǎn)品。加強伴生資源綜合利用，推廣油田伴生氣、伴生礦物回收利用技術，延長油氣田、煉化生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。加強污水重復利用，推行水資源梯級使用、中水回用，以及廢水深度處理和再生利用。加強廢物處理資源化，推行污油回收、鉆井液循環(huán)使用，以及粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)化。

四、突出環(huán)境保護工作重點

（十三）加強水污染防治。加強對鉆井、井下作業(yè)、采油、煉化等污水的治理，保證污染物穩(wěn)定達標排放，并逐步削減排放總量。重點抓好涉及松花江、黃河、遼河、環(huán)渤海灣以及三峽庫區(qū)等企業(yè)的水污染防治。加強礦區(qū)和生產(chǎn)區(qū)域的地下水保護，定期進行監(jiān)測，防止物料泄漏、污水下滲等污染地下水體。加強油品、化工原材料和產(chǎn)品的儲運管理，嚴格風險控制，有效遏制突發(fā)性水環(huán)境污染事件的發(fā)生。加強礦區(qū)生活污水集中處理，凈化企業(yè)周邊環(huán)境。

（十四）加強大氣污染防治。加強煉油化工廠、燃煤電廠、天然氣脫硫廠等重點廢氣污染源的治理，確保大氣污染物的穩(wěn)定達標排放，并逐步削減排放總量。加大輕烴回收力度，減少油氣在運輸、儲存、銷售等過程中的無組織揮發(fā)。重點做好居民集中區(qū)附近生產(chǎn)設施無組織排放源的治理，防止惡臭污染，解決周邊群眾突出反映的問題。

（十五）加強固體廢物污染防治。嚴格實施固體廢物的分類分級管理，重點抓好含油固體廢物、鉆井廢棄泥漿、火電廠粉煤灰等工業(yè)固體廢物的處理處置。高度重視危險廢物的風險控制，嚴格按規(guī)定程序進行管理。逐步解決礦區(qū)生活垃圾的處理。外委處理處置危險廢物時，應當核實受托方的資質和能力，并依法辦理相關手續(xù)，防止發(fā)生環(huán)境污染。

（十六）加強噪聲控制。開展噪聲污染源調查，并登記建檔，定期進行監(jiān)測。加強天然氣輸送壓氣站、煉化生產(chǎn)裝置等強噪聲源的治理，確保廠界噪聲達標。采取有效措施，避免鉆井、井下作業(yè)、油建等施工噪聲擾民。

（十七）加強放射源監(jiān)管。認真貫徹《放射性污染防治法》，按照“預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一”的方針，健全放射源安全監(jiān)管體系。生產(chǎn)、運輸、儲存和使用放射性物質的單位，應當建立放射源管理動態(tài)檔案和數(shù)據(jù)庫，重點做好測井、探傷、計量、醫(yī)療等放射源的管理，防止放射性物質泄漏、丟失或失控。

（十八）加強生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉，實施全過程監(jiān)督管理。油氣資源開發(fā)、管道建設要選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式，認真做好水土保持，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度。在飲用水源地、自然保護區(qū)周邊、江河沿岸、湖泊濕地、海洋灘涂等環(huán)境敏感區(qū)進行勘探開發(fā)、煉油化工及其它作業(yè)時，應制訂和實施生態(tài)保護方案，嚴格執(zhí)行項目建設管理程序。

五、建立和完善環(huán)境保護長效機制

（十九）加強HSE管理體系建設。深化HSE管理體系建立和運行，加快環(huán)境保護規(guī)章制度、技術政策、標準規(guī)范的建設，健全各類文件和檢查記錄。加強HSE風險評估，在作業(yè)現(xiàn)場全面推行HSE“兩書一表”，使各項污染預防和控制措施得到有效落實。強化HSE體系審核，促進環(huán)境管理和污染防治能力持續(xù)提高。

（二十）加強環(huán)保組織機構建設。企業(yè)應當分級健全環(huán)境保護組織機構，設立相應管理部門，配備環(huán)境保護專職部門領導和專業(yè)管理人員。主要油氣田生產(chǎn)、煉油化工、工程技術服務等基層隊（站、車間）配備專（兼）職環(huán)保人員，健全環(huán)境保護組織網(wǎng)絡。環(huán)境管理人員應當由集團公司認可的培訓機構進行上崗培訓，環(huán)境管理部門負責人應當通過集團公司組織的崗位資格培訓。

（二十一）加強環(huán)境監(jiān)管制度建設。企業(yè)要切實落實污染物總量控制制度，建立完整的廢物處理和排放控制檔案，依法申請辦理排污許可證，并將總量控制指標逐級分解到排污單位。加強污染源分類分級管理，明確每個排污口達標排放責任人。加強生態(tài)環(huán)境保護，實施工程環(huán)境監(jiān)理制度。加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格追究事故責任。

（二十二）建立環(huán)保投入機制。企業(yè)制定年度計劃必須有環(huán)境保護內容，確定目標、任務和措施，環(huán)境保護費用應當優(yōu)先落實到投資計劃或生產(chǎn)經(jīng)營成本預算中。加大污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)境監(jiān)管能力建設的投資力度，重點環(huán)境保護項目設專項資金進行治理。凡簽訂涉及環(huán)境保護內容的合同時，應當依法明確雙方環(huán)境保護責任，落實并單列環(huán)境保護費用。

（二十三）建立科技創(chuàng)新機制。加快建設集團公司安全環(huán)保技術研究院，構建環(huán)境保護科技研究中心、技術支持中心，重點發(fā)展清潔生產(chǎn)、污水處理、惡臭控制等中心實驗室，提高環(huán)境保護自主創(chuàng)新能力。加大環(huán)境保護科研投入，把重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入科技發(fā)展計劃。加強循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境安全、污染防治、生態(tài)修復等技術攻關，積極引進和消化溫室氣體減排、地下水污染防治、環(huán)境信息化等技術，大力推廣鉆井、井下、采油及石油化工的清潔生產(chǎn)技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決。

（二十四）建立人才培養(yǎng)機制。加強環(huán)保專業(yè)技術人員的引進。繼續(xù)選拔具有現(xiàn)場實踐經(jīng)驗的技術人員、管理人員，委托高等院校或科研機構舉辦環(huán)境保護第二學歷班、碩士班、進修班，培養(yǎng)一批熟悉石油石化工業(yè)、精通環(huán)保技術的人才。加強基層環(huán)保專業(yè)人員的培訓，鼓勵立足基層開展清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新，定期組織環(huán)保技術交流，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。

（二十五）提高環(huán)保專業(yè)化管理能力。加強污水處理廠、脫硫除塵裝置、固體廢物填埋場、油田廢物處理設施的運行監(jiān)控，按照獨立生產(chǎn)單元進行管理，健全操作規(guī)程和崗位職責，確保正常穩(wěn)定運行。未經(jīng)環(huán)境保護部門批準，不得擅自停用、拆除污染治理設施。鼓勵企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提高鉆井泥漿、井下作業(yè)廢液、含油污泥處理能力。逐步推行污染治理設施設計、施工和運行一體化模式，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化帶動環(huán)境保護系統(tǒng)集成。

（二十六）提高環(huán)保信息管理能力。加快集團公司環(huán)境保護信息系統(tǒng)建設，構建集環(huán)境決策、遠程控制、應急支持于一體的信息平臺。加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的管理，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站要適應污染源監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測和應急監(jiān)測的要求，重點污染源實現(xiàn)自動在線監(jiān)測。企業(yè)要制定并實施環(huán)境監(jiān)測計劃，環(huán)境監(jiān)測費用列入生產(chǎn)成本。加強環(huán)境信息管理，鼓勵環(huán)境保護公報。

（二十七）提高環(huán)境應急管理能力。建立污染排放濃度超標和生態(tài)環(huán)境安全的預警機制，對重點污染源、重大環(huán)境隱患進行監(jiān)控。針對污染物超標排放、有毒氣體擴散、危險廢物泄漏、海上（陸上）溢油、放射源失控、生態(tài)破壞等環(huán)境敏感問題，加快建立“企業(yè)自救、屬地管理、區(qū)域聯(lián)動”的應急體系，完善各級應急預案，配備應急設備。修訂完善突發(fā)公共事件應急預案，統(tǒng)籌考慮環(huán)境因素，充實環(huán)保內容，提高突發(fā)環(huán)境事件的應對能力。

六、加強對環(huán)境保護工作的領導

（二十八）落實環(huán)境保護目標責任制。企業(yè)行政正職是本單位環(huán)境保護第一責任人。企業(yè)應當成立HSE委員會，指定一名分管領導具體負責環(huán)境保護工作。要建立層層負責的環(huán)境保護目標責任制，落實決策、生產(chǎn)、營銷、服務等環(huán)節(jié)的環(huán)保責任人，并將環(huán)境保護目標和指標納入到生產(chǎn)經(jīng)營責任制中，實行年度目標管理，定期組織考核。要建立環(huán)境保護形勢分析會議制度，溝通信息、查找不足，及時解決環(huán)境問題。

（二十九）健全環(huán)境保護分工負責制。企業(yè)要完善環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督、有關部門分工負責的環(huán)境保護管理機制。計劃、財務部門協(xié)調組織審定和檢查環(huán)境保護工作計劃，落實環(huán)境保護投資及環(huán)境成本；生產(chǎn)、設備管理部門負責制定生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護操作規(guī)程，組織開展環(huán)境保護崗位責任制檢查；工程技術、科研部門負責工程建設和技術改造過程中落實政府有關環(huán)境保護技術標準、措施，將環(huán)境保護科研課題列入科技計劃，并協(xié)調組織實施；人事勞資、監(jiān)察部門負責制定全員環(huán)境保護培訓計劃，會同有關部門組織開展環(huán)境保護技術、崗位培訓，參與環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的調查，對事故責任者按人事管理權限提出處理意見；工會、宣傳部門負責組織開展環(huán)境保護宣傳工作，參與環(huán)境保護評優(yōu)創(chuàng)先活動。

（三十）提高全員環(huán)境保護意識。企業(yè)要把培育環(huán)境文化作為一項長期任務，大力宣傳環(huán)境保護基本國策和法律法規(guī)，開展全員普法教育和環(huán)境風險知識培訓，以弘揚生態(tài)文明豐富企業(yè)文化。新聞媒體要把環(huán)境公益宣傳作為重要內容，宣傳環(huán)境保護工作的先進典型和經(jīng)驗，對嚴重忽視環(huán)境保護的事例予以曝光。各級干部培訓機構要把清潔生產(chǎn)內容納入到工商管理、各類高級專業(yè)培訓班的教學計劃中，普及環(huán)境保護知識。繼續(xù)做好世界環(huán)境日、地球日等特點鮮明的環(huán)境保護專項宣傳活動，倡導環(huán)境保護人人參與。

（三十一）完善環(huán)境保護獎勵機制。開展創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)活動，對環(huán)境保護工作成績突出的單位或個人予以表彰和獎勵。鼓勵員工積極參與環(huán)境保護，對提出合理化建議的員工給予表彰，對舉報環(huán)保違法、違規(guī)行為的個人給予保護。企業(yè)開展的綜合性評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。

（三十二）嚴肅追究環(huán)境事故責任。建立和完善環(huán)境保護責任追究制度，堅決查處違反建設項目管理程序、違法排放污染物、違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的行為。對發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，要認真分析事故原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，嚴格按照《集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定（試行）》的有關規(guī)定，對企業(yè)主要負責人和相關責任人給予相應行政處分。

（三十三）積極關注環(huán)境公益。以高度的社會責任感，關愛環(huán)境、關注社會、創(chuàng)造和諧。積極參與社會環(huán)保公益活動，大力開發(fā)和利用可再生能源，研究實施溫室氣體減排計劃，加強生物多樣性保護，履行社會責任，樹立負責任的大公司形象。

各企事業(yè)單位要認真貫徹本意見，全面修訂完善各項規(guī)章制度，切實把環(huán)境保護這一基本國策落實到各項工作中，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，努力實現(xiàn)集團公司環(huán)境保護形勢根本好轉。