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一、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

各級政府要堅持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡，把保護環(huán)境與推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，使環(huán)境保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口計劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接、互為補充。

建立重大決策環(huán)境影響評價制度。各級政府在制定重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等重大決策時必須進行環(huán)境影響評價。根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果科學決策，環(huán)境質(zhì)量要求不符合國家和地方標準的，不得實施。

建立部門聯(lián)合會審制度。各級政府要定期召開環(huán)境保護委員會會議，對與環(huán)境有關(guān)的重大決策進行會審，通報重大決策環(huán)境保護措施的落實情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的組織程度。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。政府要對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要建立相應(yīng)的程序和機制，使廣大群眾能夠及時了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達自己的意見和建議。

建立有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責任追究制度。各級政府對環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項，要主動接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責任追究制度，對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責任。

建立流域、區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)流域、區(qū)域環(huán)境保護問題，制定有利于流域、區(qū)域的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)的利益關(guān)系，促進流域、區(qū)域的環(huán)境保護和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理，控制新的污染和生態(tài)破壞

嚴格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時”制度。新、改、擴建和技改項目技術(shù)起點要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，達到國家相應(yīng)的排放標準和污染物排放總量控制的要求，嚴禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。

政府有關(guān)部門要依法履行環(huán)境保護職責，落實建設(shè)項目環(huán)保一票否決權(quán)制度，把好建設(shè)項目審批關(guān)。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，必須首先經(jīng)過環(huán)保部門審批，凡按規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未經(jīng)審批或經(jīng)審批不同意的，有關(guān)部門不予辦理項目審批，規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門不予辦理征地手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不予貸款，供水、供電部門不予提供水電。

各級環(huán)保部門要加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，提高環(huán)境評價質(zhì)量，做到項目建設(shè)合理選址和布局。

建設(shè)項目未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門審批，有關(guān)部門越權(quán)、越級審批的，要依法追究審批機關(guān)和審批人的責任。建設(shè)單位擅自建設(shè)和投入使用的，要依法懲處。

三、集中力量，解決重點區(qū)域環(huán)境問題

城市總體規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本、人與自然相和諧的原則，合理規(guī)劃城市功能和布局，并將城市環(huán)境保護規(guī)劃作為重要內(nèi)容納入其中，從源頭上消除污染。小城鎮(zhèn)建設(shè)要認真借鑒區(qū)內(nèi)外的經(jīng)驗，預(yù)防為先，高起點規(guī)劃；老城區(qū)要通過規(guī)劃修編，及時調(diào)整工業(yè)布局和功能布局。

重點保護好城市集中飲用水源保護地、居民區(qū)、文教區(qū)、風景名勝區(qū)和旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，加強城市生活污水和垃圾的集中處理。酒泉市污水處理廠擴建、敦煌市污水處理廠建設(shè)要在“十五”期間完成。各縣市對城市垃圾處理要有長遠的規(guī)劃，2003年前全面完成垃圾處置場地建設(shè)，徹底消除垃圾圍城的現(xiàn)象。

繼續(xù)深化綠色城市創(chuàng)建工作，提高城市建成區(qū)綠化水平，努力建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化城市。“十五”期間，酒泉、敦煌、玉門三市城市綠化覆蓋率達到25%，人均公共綠地提高到12平方米，金塔、安西、肅北、阿克塞四縣城區(qū)綠化覆蓋率達到20%，人均公共綠地提高到10平方米。酒泉、敦煌兩市環(huán)境質(zhì)量指標力爭達到國家環(huán)境保護模范城市要求，其它縣市要創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，各縣市同時要抓好2～3個重點小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。

控制城市機動車尾氣污染，新增機動車尾氣排放達標率達到100％。加強對現(xiàn)有車輛排氣污染的年檢和上路抽檢，強化在用車監(jiān)督管理，積極推廣使用先進的清潔能源汽車，確保全區(qū)城市機動車尾氣排放達標率達到90％以上。

各級政府要高度重視水資源的保護，在大力推進城鄉(xiāng)節(jié)水，提高工業(yè)用水利用率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好河流流域環(huán)境綜合治理。重點抓好北大河、石油河綜合治理和酒泉市工業(yè)區(qū)廢水綜合治理等重點工程建設(shè)。在水源、流域保護用地和環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)，不得安排有污染的工業(yè)和集約型畜、禽等養(yǎng)殖項目。

環(huán)保、公安等部門要依照各自的職責，加強對城市工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲的監(jiān)督管理，防治噪聲污染。

加大城市環(huán)境衛(wèi)生的管理與治理力度，建筑施工及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工期一個月以上的必須修筑圍墻。短期施工的要定時灑水，防止揚塵污染。實行環(huán)境衛(wèi)生門前“三包”，凈化美化城市環(huán)境。

四、實行污染物排放總量控制，深化工業(yè)污染防治

嚴格實行污染物排放總量控制制度。各縣市要根據(jù)地區(qū)下達的主要污染物總量控制指標制定具體的實施方案，結(jié)合排污許可證制度的實施，將總量控制指標逐級分解落實到排污單位，并建立相應(yīng)的重點污染源排放實時監(jiān)控手段，確保總量控制指標的落實。積極推行清潔生產(chǎn)方式，新建項目和技改項目的污染物排放量要達到國家和地方的排放標準，實行“以新帶老”，做到“增產(chǎn)不增污”，“增產(chǎn)減污”，實現(xiàn)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

加強對重點工業(yè)污染源的治理，重點抓好石化、造紙、冶煉、食品發(fā)酵、電鍍、制革、建材等污染嚴重行業(yè)的治理。各縣市要對本轄區(qū)污染負荷前10位的企業(yè)進行重點控制，在2000年工業(yè)污染源達標排放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)污染物排放的全面達標。列入省、地重點整治的工業(yè)污染源，各縣市要強化監(jiān)督管理，并逐步安裝重點污染物排放在線監(jiān)測裝置。

污染嚴重、沒有治理價值或布局不合理的企業(yè)，特別是明令關(guān)閉的小煤礦、小煉油廠、小水泥廠、小造紙廠以及《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中要求取締、關(guān)閉的“十五小”企業(yè)要堅決取締、關(guān)閉，并防止死灰復(fù)燃。

大氣污染防治要與節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展水力、風力、太陽能、天然氣、生物能等能源。搶抓“西氣東輸”工程建設(shè)的機遇，積極做好天然氣的引用，提高城市燃氣化率。

五、加強生態(tài)保護，遏止生態(tài)惡化

經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前和局部的經(jīng)濟利益。各縣市政府要把生態(tài)保護作為保障實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程來抓，充分調(diào)動鄉(xiāng)村基層組織在生態(tài)保護工作中的積極性和創(chuàng)造性，引導和動員廣大群眾樹立家園意識，全面啟動綠色家園工程，逐鄉(xiāng)、逐村地抓好生態(tài)保護和建設(shè)。切實加強對水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)。加強生態(tài)用地的保護，凍結(jié)對具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地的開發(fā)。建設(shè)項目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴格依法報批和補償，實行“占一補一”的制度，確保恢復(fù)面積不少于占用面積。嚴禁亂開亂墾荒地的行為，一經(jīng)查出要追究領(lǐng)導的責任。要把自然保護與生態(tài)綠化統(tǒng)籌考慮，在繼續(xù)抓好造林綠化的同時，堅持效益優(yōu)先的原則，對一些投資少，見效快，生態(tài)效益顯著的天然植被實行人工封育，因地制宜，采取分洪引灌、人工灌溉等措施，給予必要的撫育養(yǎng)。認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，指導自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，合理布局，有利于污染的集中控制。加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林及天然甘草等植被的保護，嚴禁各種人為破壞。擴大自然保護區(qū)的數(shù)量和范圍，配備機構(gòu)，充實力量，實行規(guī)范管理。積極做好草原“三化”治理，堅持以草定畜，防止超載過牧。加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、集約化畜牧業(yè)廢棄物污染的控制，控制水土流失與農(nóng)業(yè)面源污染。

六、健全環(huán)保投資機制，拓展投資渠道，增加環(huán)保投入

環(huán)境保護計劃、規(guī)劃的實施，必須有可靠的資金保障。各縣市政府和有關(guān)部門要貫徹執(zhí)行國家在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面的環(huán)境保護經(jīng)濟政策和環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保環(huán)保資金投入的落實。結(jié)合財政體制改革，加大政府的環(huán)保投入力度，各級政府每年要安排一定的環(huán)保專項資金用于環(huán)境保護的能力建設(shè)。要增強環(huán)保宏觀調(diào)控能力，制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會化。制定城鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理收費的政策，加快城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場的建設(shè)步伐。嚴格落實排污收費政策，促進企業(yè)的污染治理。改革排污收費資金使用制度，相對集中使用排污費，發(fā)揮排污費在污染治理中的作用。逐步向開發(fā)和利用資源的生產(chǎn)者和消費者征收生態(tài)補償費，用于恢復(fù)生態(tài)平衡。按誰投資、誰受益的原則，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營環(huán)境污染治理項目，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進環(huán)境保護的市場化。

圍繞本地重點環(huán)境問題的解決，確定重大環(huán)保項目，并認真開展可行性研究等前期工作，建立重點環(huán)保工程項目庫，創(chuàng)造條件充分利用國際組織、國外政府對環(huán)保的贈款和優(yōu)惠貸款，以及按國際慣例采取多種形式利用外資，努力增加城市和區(qū)域環(huán)境綜合整治的投入。

研究、開發(fā)和推廣高效、低耗、無廢、少廢的清潔生產(chǎn)工藝和先進的水、氣、渣污染物治理技術(shù)及實用的集成化技術(shù)。加強環(huán)保產(chǎn)品和工程質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

七、堅持依法行政，嚴格環(huán)保執(zhí)法

各級政府及相關(guān)部門要依法履行環(huán)境保護職責，協(xié)同配合，做好環(huán)境保護工作。

各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，全面推行和落實執(zhí)法責任制，完善全區(qū)環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

開展經(jīng)常性的環(huán)境保護行政執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責任。

八、加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

各級政府及有關(guān)部門要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律知識，切實增強全民的環(huán)境意識和法制觀念.

繼續(xù)抓好環(huán)境警示教育活動。報紙、廣播、電視等新聞媒介，要及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。建立和完善社會化環(huán)境教育體系，使其制度化、規(guī)范化和法制化。要在地、縣黨校和各類管理干部培訓、農(nóng)村集中教育等工作中納入環(huán)境保護內(nèi)容，提高領(lǐng)導干部對貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的水平。要繼續(xù)抓好大中小學環(huán)境教育工作，深入持久開展創(chuàng)建綠色學校活動，在中、小學及幼兒園中普及環(huán)境知識。

九、進一步落實環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導責任制

各級政府要遵照《環(huán)境保護法》關(guān)于“對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”的規(guī)定和總書記關(guān)于“堅持黨政領(lǐng)導一把手親自抓、負總責”的重要指示，切實把保護環(huán)境列入主要議事日程，認真落實環(huán)境保護任期目標責任制，逐級簽訂環(huán)保目標任期責任書，明確目標任務(wù)，定期檢查落實，形成黨政一把手負總責、主管領(lǐng)導具體負責、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、政府各部門分工負責的局面。各縣市人民政府應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)、村基層組織應(yīng)明確環(huán)境保護職能，有專人分管環(huán)境保護工作。

建立政府環(huán)保目標責任制的考核制度，把環(huán)境保護作為考核各級政府主要領(lǐng)導政績的一項重要內(nèi)容，按年度進行考核獎懲。