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一、山東省萊蕪市農村養老保險實施情況

1、農村養老保險實施的基本情況。山東省萊蕪市政府于2007年6月1日開始實施《萊蕪市農村社會基本養老保險辦法（試行）》，目前已經初見成效。萊蕪市轄萊城區、鋼城區、高新區、雪野旅游區等四區及22個鄉鎮（辦事處）、1058個行政村；2006年總人口124.48萬，其中農村居民869056人、50周歲以上農村居民261477人。截至2007年8月29日，全市農村居民參保農村居民基本養老保險的共計214464人，參保率82.02%，共發放65周歲以上參保農村居民存折77829個，發放農村居民基本養老保險金4669740元。

為完善現有的保險體系，2008年9月18日萊蕪市市委市政府又頒布了《萊蕪市農村社會基本養老保險辦法補充規定》。

2、農村養老保險的基本實施思路。萊蕪市農村居民基本養老保險的基本思路是：在全面落實農村最低生活保障制度的基礎上，建立了農村居民基本養老保險制度。

（1）低點起步：將本地經濟發展水平和農民群眾實際需求相結合，個人交費起點低，采用躉交方式最高720元，最低360元，80歲以上的不用交費；65歲以上的參保居民，從2007年7月份開始，每人每月領取養老金30元。《萊蕪市農村社會基本養老保險辦法補充規定》中進一步補充規定，2008年以后統一收取720元/人，每年10月份參保一次。

（2）全面覆蓋：全市所有農村居民只要年齡達到50周歲，人人可以參加農村居民基本養老保險。

（3）逐步提高：隨著全市經濟的發展，逐步提高政府的補貼額度，逐步提高參保農村居民的養老金發放標準。例如，2008年2月份后養老金由30元增長到40元。

（4）城鄉銜接：隨著經濟社會發展，農村居民基本養老保障水平逐步與城鎮職工養老保險相銜接。目前，已參保的農村居民，再參加城鎮職工養老保險、參加失地農民養老保險，能夠自由轉出。

3、農村養老保險的基本做法。

（1）政府補貼。市、區財政根據65周歲以上農村居民實際參保人數（包括80歲以上居民），按每人每年180元的標準補貼農村居民基本養老保險基金。

（2）個人交費。原則上50周歲為養老金交費起點，凡年齡在50—79周歲的農村居民躉交一定費用就可參保。

（3）市場運作。萊蕪市政府看好中國人壽品牌價值的巨大影響力、在全市所占的重要位置、遍布各鄉鎮的服務機構和在全市百姓心目中的良好信譽，故委托保險公司負責全市農村居民基本養老保險基金的收取、管理、保值、增值和養老金的發放等工作，實行市場運作。

（4）專門監管。萊蕪市政府成立了專管農村居民基本養老保險的領導小組，設立了綜合辦公室和審計監督辦公室，負責政策的制定、解釋、協調及養老基金管理、養老金發放的監督工作，確保基金發放及時。

二、惠及政府、保險公司及農民，實現“三贏”局面

山東省萊蕪市實行的農村養老保險辦法將政府、保險公司（商業機構）和農村居民三者有效緊密的結合到一起，共同來解決農村老人養老問題。農村居民支付較少的保費（躉交），由保險公司進行商業運作，結合政府財政補貼共同解決農村養老問題，實現了“三贏”局面。

1、政府的財政補貼投入壓力減少，贏得了較為理想的民生保障。農村養老問題是一個涉及社會發展和諧的重要問題，因此政府需要投入巨大的人力、物力和財力來解決。采用此項養老保險辦法，有效配置了資源，減輕了政府的財政壓力，對于政府來說有重要的意義，首先，貫徹落實了十六、十七大精神，落實了科學發展觀，切實做到了以人為本。其次，建立農村居民養老保險制度是一項重大改革和實質創新，是一項民心工程、德政工程。再次，做好農村居民養老保險工作，不斷提高農村居民的社會保障水平，縮小農村與城鎮的差距，是加快城鄉一體化發展的重要內容，事關一體化進程大局。最后，抓好農村居民養老保險工作，解決農民群眾的養老難問題，有利于解決改革和發展過程中的深層次矛盾，維護改革發展穩定大局。特別是隨著城市化進程的加快推進，廣大農民群眾對社會保障提出了新的更高要求，農村居民養老保險工作順應了時展的需要，是大勢所趨，民心所向。

2、山東省人壽保險公司萊蕪分公司作為合作的商業機構，贏得了名利雙收的局面。從名譽方面講，對保險公司彰顯中國人壽實力和服務水平，為今后業務發展提供了絕好機遇。保險公司管理農村居民基本養老保險基金，能夠借助各級政府的行為和當地媒體的宣傳，在廣大城鄉居民中快速提升中國人壽的良好形象，形成巨大的社會效益，使公司在激烈的市場競爭中贏得先機，快速拓展農村市場，促進公司的全面發展，實現“穩居萊蕪最大，爭做全省最強”的目標。

從收益方面講，保險公司的保證賬戶基金按余額2.5%的收益，并根據總公司紅利派發方案分紅，而且可以按每次注入基金帳戶金額的1.5%提取管理費。

3、農村居民以較少的投入，贏得了年邁后的養老保障。農村居民歷來就沒有什么養老保障，年老后就靠子女養老。但是隨著農村發展，子女生育數量減少，子女養老負擔加重，農村養老成了一件棘手的事情。這項保險從農民的實際情況出發，以較少的投入，換來了較為長久的保障。可以在一定程度上保障老年人的生活。

三、農村養老保險存在的問題

山東省萊蕪市農村居民基本養老保險已經初見成效，為農民的養老問題帶來了切實的利益，但同時也存在著一定的不足。

1、宣傳力度不夠。在調查中我們發現，很少有村民對這項保險非常了解，大多數村民對這項政策只是一般了解。村民之所以選擇參加這向保險一是沒有其他養老保障，二是比之商業保險村民對村委和政府更信任。所以，需要進行有效的宣傳方法，讓村民更好的了解這項政策，從而更好的服務村民。

2、保障水平相對較低。達到65周歲的參保老人每月可得到30元的保障金（隨物價水平適當調整，2009年就調整到了40元）。盡管保障金會隨物價適當調整，但總體來說保障水平還是偏低，這樣的保障金不能徹底解決農村居民的養老問題。

3、發放年齡太晚。農村養老保險規定，參保的農村居民只有達到65周歲才能開始領取養老金，而農村居民特別是女性農村居民在50歲以后就基本不能再從事體力勞動。從50歲到65歲的這15年里他們是沒有任何保障的。

4、管理辦法和操作程序還有待于進一步完善。因農村居民養老保險工作政策性強，涉及面廣，工作量大，基礎環節多，在管理和實施操作過程中難免存在一些漏洞和問題，需要進一步完善和改進。

四、建議及改進措施

1、各級政府要高度重視各部門之間密切配合。市、區、鄉鎮、村層層成立了領導小組，逐級安排專人抓好落實。要求保險公司成立專門的領導機構和工作班子，扎實開展工作。市、區勞動保障部門對保險公司加強調度督察，定期通報情況，有力地推進工作落實。

2、廣泛深入宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。政府要制定專門的宣傳方案，充分利用廣播、電視、報紙、電臺等媒體，進行大張旗鼓的宣傳。派遣專門人員進村入戶，進行宣傳解釋工作，讓農民想要了解，更要有了解的途徑。各村可以利用廣播喇叭和宣傳欄的方式進行宣傳，宣傳活動要簡明易懂，要讓農村居民養老保險政策真正地進村入戶，入腦入心，把思想工作做到田間地頭、大街小巷，讓農民從心里真正的接受這項政策。

3、保險公司工作中要高標準、嚴要求，穩步推進。首先，保險公司要成立專門組織，配合政府部門做好各項工作。如要成立業務管理、財務管理、信息技術、宣傳培訓、咨詢投訴等專業工作小組，明確專人分別負責與本部門相關的工作。各部門之間相互配合、密切協作，為農村居民基本養老保險工作的順利開展奠定堅實的基礎。其次，穩步推進，全面做好支持協調工作。積極協助各級政府認真抓好組織發動工作，嚴格參保人申請、初審和公示工作。最后，保證參保農民養老金發放準確到位，完善農村居民養老保險后續工作。

4、積極幫助困難群眾參保。盡管農村居民養老保險籌資標準不是很高，但還是有少數特別困難群眾沒有繳費能力，這部分人更要享受這項政策的好處。這就需要各級政府、社會各界，從關懷弱勢群體、構建和諧社會制度，想法設法幫助他們參保，切實解決困難群眾參保籌資難等問題。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，同樣是幾百元錢，幫助他們參保卻可以讓他們受用一生。

5、通力合作、整體推進，嚴格規范操作，確保工作順利開展。農村居民養老保險工作政策性強，涉及面廣、工作量大、基礎環節多。各有關部門要搞好協作，密切配合，形成合力推進工作。同時，各級部門要嚴格按照上級要求，加強規范管理，嚴格執行政策。各級部門要建立健全資格確認、資金管理、養老金發放等監督管理機制，嚴把年齡關、身份關、程序關、資金收繳關和紀律關，嚴格執行政策規定，確保保險工作健康順利開展。

【參考文獻】

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[3]劉嵐、陳功等：農村社會保障研究應關注哪些問題——我國農村社會保障研究回顧與展望[M].農村經濟，2008.

摘要：老齡化問題已經不容忽視地擺在了我們面前，老齡化的日益嚴重導致的最大問題是養老問題，而養老問題中最難解決的是毫無保障的農民的養老問題。山東省萊蕪市在農村養老方面采取了一種新型的模式，即政府牽頭、商業運作、惠及農民的新型養老模式。本文具體介紹了此養老保險的政策方法、實施的成果、存在的問題及解決的方法。

關鍵詞：新型農村養老保險萊蕪市三贏