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一、充分認識新形勢下加強環境保護的重要性和必要性

多年來,我市高度重視環保工作,把加強環境保護作為落實“三個轉變”、促進科學發展、建設和諧濟南的重要措施,以“創模”為動力,充分利用法律、經濟、科技和必要的行政手段綜合治理環境問題,環境惡化趨勢得到了有效遏制,總體環境質量躍上了一個新臺階。但受多方面因素影響,保護環境的任務仍然十分繁重,主要是投入不足,環境基礎設施和環保機制不夠完善,完成“十一五”污染物排放總量任務目標的壓力還很大,環境監管能力還不適應環境保護需要,農業和農村環境面源污染問題比較突出等。對此,我們要高度重視,堅持環境保護與經濟發展同步的原則,把環境保護放在加快經濟發展、保障人民身體健康、促進社會和諧發展的戰略位置加以推進,全面提高環保工作水平。

二、指導思想、工作原則和目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六屆五中全會和第六次全國環保大會精神,按實現“三年轉變”的要求,以創建和鞏固環境保護模范城市為總抓手,大力推進生態市建設;緊緊圍繞提高環境質量,重點解決大氣、水、垃圾污染和生態破壞等突出的環境問題;依靠科技創新,大力發展循環經濟、清潔生產;抓好資源節約,加強農村環境保護;加大環境監管執法力度,提高環境監管能力和水平;加強環保宣傳教育,提高全社會的環保意識,努力把我市建成資源節約型、環境友好型生態城市。

(二)工作原則。

1.環境優先原則。堅持保護環境與經濟增長并重,把經濟增長建立在節約、安全、清潔和可持續的科學發展基礎上,在發展中保護環境,在保護環境中促進經濟發展;堅持節約發展、安全發展、清潔發展,實現經濟社會與環境協調、可持續發展;堅持預防為主、防治結合的方針,把環境保護放在更加優先的戰略位置,逐步建立環境保護的長效機制,從源頭上防治污染和生態破壞。

2.責任追究原則。堅持依法行政,認真履行環境保護職責,在對環保責任進一步細化的基礎上,建立完善保護環境責任追究制度,并實行嚴格的獎懲制度。

3.機制創新原則。進一步完善環保工作制度,健全統一、協調、高效的環境監測體制;大力發展環境科學技術,以技術創新促進環境問題的解決;建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制,大力發展生活污水、垃圾、危險廢物處理等適合市場化運作的環境保護產業,集聚各方面的合力解決環境問題。

4.公平合理原則。以環境責任大小分攤污染防治成本,盡快解決保護環境守法成本高、違法成本低的問題;研究制定更加合理的經濟政策,嚴厲處罰違法者。

(三)主要目標。到2010年,全市萬元GDP能耗、水耗分別比2005年降低22%、14.5%;二氧化硫、COD排放總量分別比2005年削減12%和18%。城市集中飲用水源地水質達標率達到98%;轄區地表水達到功能區標準,無劣五類水體;南水北調東線工程濟南控制斷面水質滿足三類水質標準;市區及縣(市)城區污水集中處理率大于80%,回用率達到30%以上。環境空氣質量達到二級以上標準的天數占全年的90%以上。危險廢物和廢棄放射源安全收貯處置率分別達到98%和100%;城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。城市建成區綠化覆蓋率達到43%,全市林木覆蓋率達到28%,重要生態功能區得到有效保護。建立先進的環境監測預警體系和完善的環境執法及監督體系,環境監管能力適應工作需要。

三、正確處理環境保護與經濟發展的關系

(一)加快實現“三個轉變”。從重經濟增長輕環境保護轉變為環境保護與經濟增長并重,把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段,在保護環境中求發展;從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步,做到不欠新帳,多還舊帳,改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況;從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題,自覺遵循經濟規律和自然規律,不斷提高環境保護工作水平。

(二)統籌規劃工業園區。綜合分析資源、環境、人口等情況,統籌規劃工業園區。園區的規模、布局要合理,園區的發展方向、功能定位要符合國家產業政策、全市發展規劃和環境功能要求,要有利于發展循環經濟和清潔生產。禁止盲目圈地亂設工業園區,對入園項目必須嚴格進行環境影響評價。工業園區的雨污管網、公用的污水處理設施、供熱、公共綠地等環境基礎設施要一次規劃到位,與園區項目建設同步推進,統一驗收。

(三)大力發展循環經濟。以節能、降耗、增效、減污為切入點,大力發展循環經濟、清潔生產。有關部門要盡快制定發展規劃、相關政策和考核指標,抓好落實。按照排放廢物“減量化、再利用、資源化”的原則,對工業園區和產品進行設計改造,促進循環經濟、清潔生產快速發展。積極開發利用太陽能等再生能源,禁止高能耗、高排污項目建設,實行生產者責任延伸,合理延長廢物循環利用的產業鏈。對工業廢棄物、污水、生活垃圾處理,優先采用資源化方案,并積極創造條件,制定優惠政策,扶持資源化項目,促進使用再生資源產品。大力倡導環境友好型的銷售、消費方式,遏制有害的、浪費式的產品包裝方式。

(四)切實加強生態保護。南部山區是我市泉水和地下水的補給區,要切實加強對南部山區水源涵養重要生態功能的保護力度。嚴格按南控規劃落實保護措施,禁止建設可能對地下水產生污染的項目,禁止堆存垃圾,禁止破壞生態環境的采礦(石)活動;加大退耕還林、封山育林和小流域綜合治理力度,積極創造降水滯留和涵養條件;旅游等輕污染項目開發,要嚴格限制影響滲水的硬化占地面積,確保降水涵養量有增無減。要加強黃河及兩岸低洼生態濕地的保護,禁止隨意填洼造地,大力發展造林和適合濕地生長的生態物種,努力營造黃河濕地生態屏障。按照我市生態市建設的規劃,積極推進自然保護區、風景名勝區、森林公園建設,2007年底前關停自然保護區、風景名勝區、城市規劃區和主要交通沿線可視范圍內的所有露天采礦(石)場、石灰窯、石料加工廠,已毀壞的山體修復治理率達到70%以上。開展全市濕地生態恢復工作,落實白云湖濕地規劃,加快平陰城西洼濕地的保護與生態恢復工程建設,逐步建立起適應生態功能保護區要求的生態產業發展模式。努力抓好中心城區生態緩沖帶建設工作,2010年底前使生態緩沖帶的植被覆蓋率達到90%以上。

(五)積極發展環保產業。加快建立以企業為主體、市場為導向、“產學研”有機結合的技術創新體系,促使環保科技盡快轉化為現實生產力。制定和完善促進環保產業消化吸收和自主創新的激勵政策,規范環保產業市場秩序,加大知識產權保護力度。發揮公共財政的引導放大作用,建立具有良性滾動發展機制的環保產業推進資金。以高新區國家級環保產業園為依托,加快建設濟南環保產業研發基地,為中小環保企業提供通用測試平臺、中間試驗平臺和技術成果孵化平臺,努力培育一批擁有自主知識產權和較強市場競爭力的環?？萍计髽I。加快實施國產化示范工程,形成一批環保骨干企業,努力將環保產業培育成我市經濟增長的新亮點。

四、重點解決突出的環境問題

(一)以飲用水安全為重點,全面加強水污染防治。加大飲用水源地監督保護力度,實施最嚴格的飲用水源保護措施,堅決取締臥虎山、錦繡川等地表飲用水源一級保護區內的直接排污口,徹底清理一級、二級保護區內的違章建設項目。平陰縣、長清區排入黃河的污水必須達到排放標準和排污總量削減要求。開展以飲用地下水為目標的城市分質供水工程,生活飲用地下水,沖廁、工業等供應中水、地表水;新建區域要按分質供水要求建設供水系統,老城區按計劃進行分區供水改造。提高工業污水處理水平,一切排放廢水的工業企業必須穩定達標,并按許可排污總量排放污染物,對不能穩定達標、達量排污的,全部實行限期治理,限期治理期間予以限產、限排;逾期不能完成治理任務的,責令停產治理或關閉。加快城鎮污水處理廠和配套管網建設,已建成和正在施工建設的城鎮生活污水處理廠,2007年底前要完成污水收集管網配套工程,污水處理能力達到設計要求,處理水質達到國家和地方規定標準,并逐年提高中水利用量;城市舊城改造小區和新建區域必須確保所排污水得到有效處理,并配套建設污水收集管網和中水利用系統;重點鄉鎮駐地2010年前要建設生活污水處理廠和污水收集管網。2007年底完成市區主要河道的綜合整治,市區河道實行全面截污,引清水或城市中水入河道,逐步恢復城市水系的生態功能,實現市區河道基本無劣五類水體的目標。依法按河流流域排污總量控制要求發放排污許可證,把省政府核定的我市“十一五”末COD、氨氮等總量分解落實到排污單位。2007年底前,對重點排污企業和投運的城鎮污水處理廠發放排污許可證,自2009年起,所有排污單位實行持證排污。要研究建立生態補償機制,將環境產權納入企業生產成本,將環境保護外部成本內部化。

(二)以解決結構性污染為重點,努力改善城市空氣環境質量。

繼續解決結構性污染,進一步調整工業布局、產業結構和能源結構,使其符合大氣功能區劃要求;推廣使用清潔能源,2008年底前分別建成市區東部和西部兩大天然氣供氣工程,2010年底前城市清潔能源使用率達到50%以上;嚴格控制燃煤品質,推廣使用低硫煤,在市區及章丘市繼續建設高污染燃料禁燃區。進一步強化大氣污染源治理,對不能穩定達標的實施限期治理;淘汰煙塵控制區內小于10噸燉小時的燃煤鍋爐,10噸及以上燃煤鍋爐采取高效脫硫、除塵措施;2007年底前所有燃煤電廠和熱電廠完成脫硫工程建設。進一步加大水泥行業結構調整和污染防治力度,鼓勵新型干法旋窯水泥生產,2007年底前淘汰10萬噸以下的立窯水泥生產工藝和設施;2006年底前,10萬噸及以上的水泥生產線全部達標排放,否則必須停產治理。加大揚塵污染防治力度,加強對建筑施工、房屋拆遷、道路建設等各類施工作業的揚塵管理,確保施工防塵措施落實到位;提高城市道路機械化保潔的水平和能力;加快市區裸露地面的綠化、硬化進度;煤堆、灰堆、渣堆、料堆必須進行防塵覆蓋。加強機動車尾氣污染防治,嚴把新車掛牌和外地車輛轉入關,嚴禁排放不達標的車輛上路行駛,堅決淘汰污染嚴重的車輛。盡快按區域總量控制要求發放大氣排污許可證,確保完成省政府核定的大氣排污總量控制計劃。

(三)以設施建設為重點,加大固廢處理力度。采取有力措施,解決生活垃圾、工業固廢和危險廢物對水源、土壤的污染問題。加快垃圾收運和無害化處理設施建設步伐,推進垃圾處理設施建設和運營的市場化改革,完善垃圾處理收費制度,提高垃圾資源化、無害化處理能力和水平。各縣(市)要盡快實現城區生活垃圾無害化處理。強化工業危險廢物收、貯、運和處置管理,實行危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可和行政代處置制度,加強對危險廢物的環境監管,從源頭控制和減少危險廢物,確保危險廢物安全處置。2007年底完成濟南裕興化工總廠含鉻廢渣安全處置并開展土壤修復工作。繼續做好醫療衛生機構醫療廢物的集中處置和規范管理,加快危險廢物集中處置利用設施建設,提高危險廢物安全處置利用水平。

(四)以放射源監管為重點,確保輻射環境安全。制定輻射環境安全應急預案,強化輻射環境監督管理,確保輻射環境安全。重點加強對輻照裝置和三類以上放射源的安全監管,加強輻射環境監測能力建設,推進重點放射源在線監控。加強廢棄放射源和放射性廢物處置的監督管理,確保得到安全處置。以無線通訊、廣播電視和電力三大行業為重點,努力控制和降低人群密集區的電磁輻射污染。

(五)以面源治理為重點,加強農業農村環境保護。結合社會主義新農村建設,開展創建生態示范區、環境優美鄉鎮、文明生態村活動,實施農村小康環保行動計劃。到2010年建成平陰、濟陽、商河3個生態示范區,建成33個環境優美鄉鎮、1930個文明生態村。圍繞改水、改廁、改圈,大力推廣沼氣和畜禽養殖糞便資源化利用;生活垃圾實行村收集鎮處理,徹底解決農村柴草糞便亂堆、垃圾亂倒、污水漫流的“臟、亂、差”現象。積極開展土壤污染現狀調查和平衡施肥土壤監測,指導農民科學使用農藥、化肥,及時回收農用塑料薄膜,加快無公害農產品、綠色和有機食品生產基地發展。合理規劃布局規?；笄蒺B殖場并做到污水達標排放。搞好秸稈綜合利用,在秸稈機械化還田和工業原料、燃料利用上爭取新的突破。

五、建立和完善環境保護的長效機制

(一)規范開發建設行為。按照城市總體規劃,把全市土地及空間資源劃分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區,加強規劃控制與引導,從源頭減少環境違法行為。各類開發建設規劃、建設項目必須依法進行環境影響評價,未進行環境影響評價的,以及未經環保部門審批同意的,其他部門不得進行審批。對違反環保法規擅自為有關建設項目辦理審批手續的,監察部門要嚴肅追究有關部門和直接責任人的責任。認真執行建設項目“三同時”制度,建立健全建設項目環境保護施工監理和審批后監察制度,嚴格落實建設項目環境影響評價及審批提出的環境保護措施;對建設項目未經環境保護部門審批擅自開工建設、施工過程環境保護措施不落實、未經環境保護部門進行環境保護竣工驗收擅自投產的,由環保部門依法嚴肅查處,并由有關部門依法追究有關領導和直接責任人的責任。

(二)嚴格污染物排放管理。各排污單位要按“減量、達標、少危害”的要求,自覺依法排放污染物。要如實申報排放污染物的種類和數量,采取可靠措施,按總量控制要求,減少并達標排放污染物。污染防治設施的運行要安全穩定、處理能力和處理效果必須符合環保要求,未經環境保護部門批準不得擅自停用或拆除,嚴禁偷排未經處理達標的污染物。對處理污染物達不到排放標準或排污總量要求的污染防治設施,要及時進行維修、改造或更換。

(三)完善環境執法監管制度。努力建立權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效的環境執法體系。環保部門要會同監察、公安、城管執法、宣傳等部門建立聯合執法機制,依法查處各種環境違法行為。要加大對污染治理設施不正常運轉、污染物排放不能按總量控制要求穩定達標、建設項目不執行環境影響評價和“三同時”制度、破壞生態環境等違法行為的查處力度。對嚴重污染單位要實行掛牌督辦,責令限期治理和停產整治,對逾期未完成治理任務、屢查屢犯、特別是惡意排污的企業,要依法嚴厲打擊或關停,并追究有關人員的責任。對各類園區的環境保護實行統一監管,堅決清理地方、行業保護主義的“土政策”。

(四)健全環境保護投入機制。把環境保護投入作為各級財政支出的重點,列入年度預算并逐年增加投入,確保滿足工作需要。要加大環境基礎設施建設、污染防治、生態保護重點項目的財政投資力度,并列入國民經濟和社會發展計劃。要嚴格資金管理,確保排污費專款專用。積極引導社會資金投入環境保護,加快環境基礎設施建設、運營的企業化、市場化運作。合理調整不同水資源的價格,全面實施城鎮污水、生活垃圾處理收費制度,使污水、垃圾處理運營企業達到微利經營。推動環境保護社會公共參與的廣度和深度,逐步形成政府主導、市場推進、多元化投入的環境保護投融資機制。

(五)加強環保隊伍和制度建設。要加強環保機構建設,落實職能、編制和經費,充實執法力量。規范環保人員管理和培訓工作,提高環境依法行政水平。健全完善基層環保工作網絡。建立健全環境事故應急監控和重大環境突發事件預警體系。

(六)擴大國際與國內環境合作與交流。要積極引進國內外資金、先進技術與環境保護經驗,提高我市環境保護的技術、裝備和管理水平。圍繞發展循環經濟、生態環境建設與保護、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等,在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國內外交流與協作。充分發揮濟南省會中心城市經濟圈的作用,拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續發展領域的交流合作,共同推進環境保護和生態建設。

(七)加強環境宣傳教育。建立部門分工協作、社會共同參與的環境宣傳教育機制,提高全社會的環保意識。各級新聞媒體要積極開展環境公益性宣傳,開設環境保護專欄,定期環境信息,宣傳環境保護法律法規和政策,監督環境保護工作。各級行政院校、干部培訓機構,要加強對領導干部和重點企業負責人的環境保護培訓;各級教育部門要強化中、小學生的環境教育,到2007年底中小學環境教育普及率要達到85%以上。各級文化部門要加強環境文化建設,創作并展示更多環保題材的作品。深入開展環境保護下鄉活動,提高農村環境意識。要繼續開展“泉城環保世紀行”活動,及時報道環境保護的工作經驗、污染治理成就,表彰先進典型,公開曝光污染環境、破壞生態的環境違法行為。

(八)加強對環境保護工作的領導。實行環境保護行政首長負責制,政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人,對本行政區域的環境質量和本系統的環境保護工作負責。各級政府和部門主要負責人要定期聽取環境保護工作匯報,研究部署環境保護工作;要明確一位負責同志分管環保工作,具體組織實施和檢查落實環保工作任務。進一步完善市長環境保護目標責任制,加大考核力度,并將考核結果作為對政府、部門政績的考核依據。進一步完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制,強化政府環境保護委員會在推進和審核環境保護方針政策、協調重大環境保護事項的作用。

各縣(市)區政府、市有關部門要按照本實施意見的精神,制訂具體措施,并抓好落實。市環保局要會同監察局認真監督檢查本實施意見的貫徹執行情況,每年向市政府作出報告。