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根據中央和省、市委的統一部署和要求，縣委決定，從2009年3月至2010年2月，在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現提出如下實施意見：

一、開展學習實踐活動的重要意義

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，創造性地提出了科學發展觀。科學發展觀，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

改革開放30年來，我縣積極解放思想，推進體制改革，特別是黨的十六大以來，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞省委“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，深入實施“小縣大城”發展戰略，努力把經濟社會發展轉到科學發展的軌道上來，保持了縣域經濟、社會事業的較快發展，邁出了科學發展的新步伐。與此同時，我們也要清醒地認識到，在經濟社會發展進入新階段，我縣的發展和全國、全省一樣，也遇到了比以往更復雜的困難、更嚴峻的挑戰：發展方式落后，產業結構不合理，資源環境壓力日趨增大；各種影響社會和諧穩定的問題仍然不少；一些黨員干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀的要求還不適應，一些單位的領導班子和領導干部在黨性修養和作風建設方面還存在這樣那樣的問題。尤其在當前，云和經濟社會發展進入了重要的優化轉型期，面對宏觀環境異常復雜和日趨嚴峻的形勢，如何把壓力轉化為動力，把挑戰轉化為機遇，唯一出路就是按照科學發展觀的要求，結合云和發展實際，推動經濟轉型升級，推進全面協調可持續發展。各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識學習實踐科學發展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，以認真負責的態度、求真務實的作風、改革創新的精神投身到學習實踐活動中去，爭先創優，努力開創科學發展新局面，為深化“小縣大城”發展戰略，全面建設小康社會提供重要的思想保證、政治保證和組織保證。

二、開展學習實踐活動的指導思想和主要原則

開展學習實踐活動的指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“深化‘小縣大城’戰略，推進云和科學發展”為實踐載體，組織各級領導班子和黨員干部深入學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把全縣黨員干部創業創新的積極性引領到科學發展上來，為深入實施“小縣大城”發展戰略，建設惠及全縣人民的小康社會提供堅強保證。

開展學習實踐活動的主要原則：一是堅持解放思想。堅持用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展,努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展。二是突出實踐特色。堅持知行辯證統一，以“深化‘小縣大城’戰略，推進云和科學發展”實踐載體為總抓手，總結借鑒以往集中教育活動的成功經驗和行之有效的方法，把開展學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設、推動本單位正在做的各項工作緊密結合起來，用推進工作落實的實踐來檢驗學習實踐活動的成效。三是貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，虛心向群眾學習，廣泛征求群眾意見，主動為群眾服務，努力解決群眾反映強烈的突出問題，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是正面教育為主。著眼于保護和調動黨員干部推動科學發展的積極性，注重激發自我教育、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找突出問題，深刻分析原因，總結經驗教訓，明確努力方向。

三、開展學習實踐活動的目標要求

根據中央和省、市委的要求，學習實踐活動要努力達到以下四個目標：

1、提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，更新觀念，充分認識進入發展新階段的復雜情況，正確把握好保持經濟平穩增長與加快經濟轉型升級的關系，把握好發揮優勢和轉換劣勢的關系，把握好發展經濟和保護生態環境的關系，把握好自我發展和借力發展的關系，把握好發展經濟與改善民生的關系。進一步增強轉型發展、轉型升級的機遇意識；科學發展、跨越發展的責任意識；奮力開拓、銳意進取的創新意識。在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，實現思想新的解放和新的統一。

2、解決突出問題。把學習實踐活動與鞏固發展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果相結合，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，形成科學發展的新思路；著力破解我縣經濟社會發展長期積累的素質性、結構性、資源環境性矛盾，落實科學發展的新舉措；認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，展現科學發展的新形象。使各級領導班子和領導干部謀劃科學發展的思路更開闊，推進科學發展的措施更有力，落實科學發展的作風更扎實，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，進一步樹立黨員干部的新形象。

3、創新體制機制。圍繞轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，認真研究解決影響和制約我縣科學發展的體制機制問題。積極引導企業加強制度創新和組織創新，增強自身的市場競爭力，推進資源要素配置市場化改革，建立有利于資源節約利用和環境保護的機制。深化農村各項改革，積極探索和穩步推進戶籍制度改革，促進土地流轉，深化林權制度改革。推進行政管理體制改革，健全科學民主決策機制，完善行政監督制度。把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，建立健全經濟轉型升級的推進機制、科學民主的決策機制、體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價機制，營造創業創新新環境，再創科學發展新優勢。

4、推進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點。通過學習實踐活動，著力提高各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的中堅力量。按照“改革發展穩定相統一，物質文明、精神文明、政治文明、生態文明建設相協調”的要求，切實轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，以學習實踐活動為強大動力，推動經濟社會又好又快發展。

針對我縣實際，要把學習實踐活動的成效體現到“六個加快”的要求上來：

一是加快建立生態農業、生態工業和現代服務業齊頭并進、協調發展的現代產業體系。通過學習實踐活動，努力使黨員干部樹立科學發展的理念，形成轉型升級的共識，堅定加快發展的信心，積極投入到深化“小縣大城”發展戰略的實踐中，著力發展培育生態農業、生態工業、現代服務業“三大產業”，促進產業結構優化，加快推進經濟轉型升級。

二是加快構筑以優化要素支撐為突破口的節約集約創新發展新格局。通過學習實踐活動，切實使黨員干部深刻認識科技、人才、環境、土地、資金、生態等生產要素，對加快經濟轉型升級、推進科學發展的保障作用，大力推進自主創新，不斷強化人力資源支撐保障，切實加強資源節約和環境保護，著力突破土地、資金等要素瓶頸制約，為經濟轉型升級、推進科學發展提供要素保障。

三是加快形成消費投資出口協調拉動的增長格局。通過學習實踐活動，切實使各級領導班子和黨員干部認識擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進國民經濟良性循環的必然選擇。在保持投資穩定增長，優化投資結構，轉變外貿增長方式，著力擴大消費需求等方面形成共識，逐步形成投資、出口、消費三駕馬車協調拉動的增長格局，推動新一輪經濟又好又快發展。

四是加快形成有利于經濟轉型升級、推進科學發展的體制機制。要通過學習實踐活動，引導黨員干部進一步解放思想，切實增強開拓創新的意識和本領，進一步深化以戶籍制度、土地承包經營權流轉、集體林權制度改革等為重點的農村各項改革，引導企業加強制度創新和組織創新，繼續推進行政管理體制改革，以思想解放引領科學發展，以體制機制創新推進經濟轉型升級，增強科學發展活力和動力。

五是加快構建生態功能統籌、城鄉統籌、區域統籌的發展新格局。通過學習實踐活動，切實提高各級領導班子和黨員干部對科學發展觀的科學內涵認識，按照“全面協調可持續”的基本要求，“統籌兼顧”的根本方法，深化生態功能區調整，統籌城鄉一體化發展，創新區域經濟技術合作方式，促進要素、信息的合理流動與共享，加快構建區域發展新格局。

六是加快領導班子和黨員干部作風轉變。通過學習實踐活動，切實使各級領導班子和黨員干部思想作風建設有一個新的提高。要以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，開展“六治”（治庸、治懶、治散、治阻、治虛、治貪）為抓手，以機關工作效能、鄉鎮“住村聯心”、基層黨風廉政建設為重點，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，加快領導班子和黨員干部作風轉變，以良好作風推進科學發展。

四、開展學習實踐活動的總體安排和基本步驟

㈠總體安排

根據中央和省、市委統一部署，我縣參加第二批、第三批學習實踐活動，每批半年左右時間。

第二批：從2009年3月開始到2009年8月底基本結束，參加對象為縣黨政機關；縣人大、政協機關，縣人民法院、人民檢察院和人民團體機關；縣直企事業單位，部門下屬企事業單位，工業園區下屬企業，縣城中小學。

第三批：從2009年9月開始到2010年2月底基本結束，參加對象為鄉鎮，村、社區，未參加第二批學習實踐活動的中小學，組織關系在鄉鎮的企業等。

第二批活動開展時，確定安溪畬族鄉進行第三批活動試點。

垂直管理的單位，原則上按照黨組織的領導關系開展學習實踐活動。國有企業學習實踐活動的領導關系按照干部管理權限確定。流動黨員一般在流入地黨組織參加學習實踐活動，流出地黨組織協助。要保證學習實踐活動覆蓋到所有的基層黨組織，確保每個黨員干部都參加活動。對那些開展學習實踐活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好學習實踐活動創造必要條件。

㈡基本步驟

開展學習實踐活動之前，要做好充分準備工作。進行廣泛的宣傳和思想發動，認真學習傳達，深刻領會中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的有關精神；深入調查研究，掌握黨員和黨員領導干部的基本情況，摸清學習實踐活動需要重點解決的問題；各單位要結合本單位實際，緊扣“深化‘小縣大城’戰略，推進云和科學發展”主題，創新活動實踐載體，制定活動實施方案；在充分準備的基礎上，召開動員大會，由黨委（黨組）主要負責同志作動員部署，確保廣大黨員干部自覺參與到學習實踐活動中來。

整個學習實踐活動分三個階段進行：

1、學習調研階段。這一階段重點抓好學習培訓、開展專題調研、解放思想討論等工作。組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央和省、市委領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和重要文件以及縣委的有關文件精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等輔導材料。要采取多種形式組織廣大黨員干部集中學習，黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。領導班子要結合貫徹落實科學發展觀、建立健全本單位體制機制，確定重點調研課題，每個班子成員要結合各自分工，深入調查研究，進行案例分析，梳理主要問題，形成調研報告。圍繞深化“小縣大城”發展戰略這個主題，緊密聯系當前經濟形勢和自身實際組織黨員干部開展大討論大交流，形成落實科學發展觀、深化“小縣大城”發展戰略的共識，以思想解放引領觀念轉變，推進實踐創新。

2、分析檢查階段。這一階段重點抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。做好專題民主生活會前的征求意見工作，查找影響和制約科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。所有黨員都要參加所在黨支部組織生活會，針對貫徹落實科學發展觀中存在的問題開展批評和自我批評。領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會發言材料，并參加雙重組織生活。在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析形成問題的主客觀原因，理清發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要在一定范圍內公布，組織黨員群眾進行評議，在此基礎上進一步修訂完善分析檢查報告。

3、整改落實階段。這一階段重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。根據征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題，各級領導班子要認真制定整改落實方案，明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改工作要貫穿學習實踐活動的始終，要集中解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。學習實踐活動一開始就要注意做好建立健全科學發展體制機制的工作，基層黨組織也要完善保障和促進科學發展的規章制度，及時制定和完善促進科學發展觀的政策措施。

學習實踐活動基本結束后，要做好活動的總結工作。在此基礎上，采取適當方式向黨員群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果要在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省、市、縣委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容，根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，要堅持邊學邊改，把解決突出問題放在重要位置，讓人民群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新氣象。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央利益和地方利益、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發展觀的主題，堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

六、加強學習實踐活動的組織領導

1、加強領導，明確責任。縣委成立以縣委書記為組長的學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作。各單位要成立相應的領導機構和工作機構，抽調政治素質好、業務能力強的同志參加具體工作，并保證必要的工作經費。黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領導小組組長。領導班子成員要充分發揮帶頭作用，按照職責和分工做好工作，根據不同批次學習實踐活動的特點，結合各自分工，建立聯系點，加強指導，解決具體問題，總結創新經驗。各有關部門要相互支持、密切配合、形成工作合力。公務員之家:

2、加強督查，分類指導。縣委學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責對學習實踐活動的每個階段、每個環節進行指導和督促檢查，防止走過場、出偏差。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對我縣機關、學校、企事業單位，鄉鎮、村、社區和不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。注重從實際出發，組織好離退休干部（職工）黨員和流動黨員的學習。

3、積極創新，注重實效。各級黨組織要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合實際，大膽創新，要積極探索有效形式和載體，吸收借鑒以往集中學習教育活動的做法和經驗，不斷豐富活動的內容，增強活動的效果，使學習實踐活動充分體現時代特征、實踐特色、云和特點，努力使我縣學習實踐活動各項工作走在全市前列。

4、正面引導，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、圖書、網絡等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐活動的好做法、好經驗和實際成效，及時總結本部門本單位科學發展的先進典型，加強正面引導，開辟專題專欄，及時報道開展學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢。

5、統籌兼顧，促進工作。要統籌學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、相互結合、前后呼應。協調各部門各單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。要把開展學習實踐活動與本單位具體工作結合起來，使學習實踐活動和做好當前各項工作相互促進。

學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時向縣委學習實踐活動辦公室報送總結報告。