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為貫徹落實《*市第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（隴學組發〔2009〕01號），確保我局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）有計劃、按步驟、高質量地進行，結合財政工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織我局廣大黨員干部特別是副科級以上黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新。著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決財政工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力提高財政工作推動科學發展、促進社會和諧的能力，著力完善有利于科學發展的財政工作機制。把貫徹落實科學發展觀提高到新水平，更好地推動全市經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

為了保證學習實踐活動的健康順利開展，確保學習實踐活動取得實效，應著重把握好以下基本原則：

（一）堅持解放思想。以學習實踐活動為契機，圍繞市委總體要求，掀起新一輪解放思想的高潮。在深化對市情的認識，做大做強財政經濟實力上進一步解放思想；在完善社會主義市場經濟體制，充分發揮財政宏觀調控作用上進一步解放思想；在改革創新，完善有利于科學發展的財政工作機制上進一步解放思想；在提高財政管理水平，保證財政資金使用效益上進一步解放思想，使財政工作的思路和措施更加符合科學發展觀的要求，通過思想的大解放推動財政事業的大發展。

（二）突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹黨的*、市二次黨代會精神結合起來，與貫徹中央和省委、市委關于科學發展、改善民生、興辦實事的各項重大舉措結合起來，與總結改革開放30年來財政工作的成功經驗結合起來，與改革完善財政工作機制、推動財政改革發展結合起來，與解決干部隊伍黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，努力探索符合我市財政工作實際的實踐經驗。把實踐特色貫穿活動全過程，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，充分調動廣大黨員干部的積極性。認真聽取各有關部門、單位、基層財政部門和群眾的意見建議，真誠接受社會和群眾的監督，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，采取實事求是、正面教育的方法，引導和激勵全體黨員認真查找影響和制約科學發展的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注重調動和保護黨員干部的積極性。

三、目標要求

（一）思想認識不斷提高。進一步解放思想，統一認識，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，牢固樹立又好又快發展的理念，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使財政系統廣大黨員干部在本職工作崗位上貫徹落實科學發展觀的意識得到明顯增強。

（二）突出問題得到解決。采取有效措施，切實解決財政工作中影響和制約科學發展的突出問題。理清財政促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃。加強領導班子思想政治建設，推動廣大黨員，特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高領導科學發展的能力和水平。從市情出發，量力而行，盡力而為，支持解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（三）體制機制更加完善。圍繞公共財政建設，進一步研究完善市對縣（區）財政體制，健全考核激勵辦法，加大轉移支付力度，加快建立縣鄉最低財力保障機制；進一步發揮職能作用，不斷創新方式方法，支持做大財政經濟“蛋糕”，加快建立財政收入穩定增長機制；進一步優化財政支出結構，按照社會和諧、科學發展的要求，加快建立保障和改善民生的長效投入機制；進一步推進財政改革，強化財政支出管理，提高財政保障水平，加快建立以人為本、科學規范、注重實效的財政支出管理機制；進一步加強制度建設，推進依法行政、依法理財，加快建立方法科學、基礎扎實、手段先進的財政監督機制。

（四）科學發展有效推進。要把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，切實把科學發展觀的要求轉化為推動財政科學發展的堅強意志、謀劃發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、推動科學發展的自覺行動。把科學發展的要求體現在政策機制、工作機制、管理監督和隊伍建設等財政工作的方方面面，不斷開創財政科學發展的新局面。

四、范圍對象

市財政局總支各支部、局機關各科（辦）、下屬各單位的全體黨員要全程參加學習實踐活動，重點是局領導班子和副科級以上黨員干部。

五、方法步驟

按照中央、省委和市委的統一部署，市財政局學習實踐活動，從2009年3月開始，到2009年8月基本完成，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，每個階段分別確定具體實施環節。

(一)學習調研階段（3月1日至4月30日）

本階段主要任務是：制定實施方案和工作計劃；進行思想發動；組織學習培訓；開展主題調研；圍繞科學發展觀進行解放思想大討論。具體要求：

1.思想發動（3月1日至3月10日）。召開全局深入學習實踐科學發展觀動員大會，局各黨支部、各科（辦）、直屬單位全體黨員參加，由局黨組書記、局長馬效功同志作動員講話，宣讀《市財政局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，進行安排部署，市委指導檢查組領導提出工作要求。動員大會后，各黨支部、各科（辦）、下屬各單位要及時組織學習討論，引導大家迅速投身到學習實踐活動中，深化對學習實踐活動的認識，端正態度，增強信心，切實把思想統一到市委的決策部署和局黨組的具體要求上來。

2.學習培訓（3月11日至3月31日）。制定學習計劃，學習培訓采取局中心組理論學習、支部政治學習、專家輔導、集中培訓以及個人自學等形式，組織全體黨員干部進一步認真學習黨的*精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》等重要文獻，副縣級以上黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。

（1）局中心組理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，圍繞加快財政體制機制改革組織專題學習。

（2）組織全局黨員集中學習。請有關專家作系統詳盡的學習實踐科學發展觀的輔導報告，局領導作學習報告，集中局機關全體黨員干部參加學習。

（3）各黨支部、各科（辦）、下屬各單位在參加局里統一組織的學習培訓之外，還要組織集體學習，督促黨員干部自學。單位要有學習記錄，個人要有學習筆記。

3.深入調研（4月1日至14日）。局領導班子和各科（辦）、下屬各單位，以及黨員領導干部要確定重點調研課題，深入基層和群眾進行調查研究，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告。

（1）局領導班子成員根據職責分工，實行定點聯系制度。圍繞貫徹科學發展觀，落實市委、市政府重大戰略決策，推進財政體制機制創新，確定重點調研課題，帶頭搞好調研。

（2）局機關各科（辦）、下屬各單位領導班子及副科級以上黨員干部要結合自己的崗位和工作實際，圍繞促進*經濟發展、改善民生、加強基礎設施建設、推進新農村建設、搞好節能減排、生態環境建設等熱點、重點、難點問題，做好相關的專題調研。

（3）通過開展座談會、個別訪談、問卷調查、相互交流等形式，廣泛聽取各級、各有關部門、專家學者、局屬單位黨員群眾的意見建議。同時，要重視收集市人大代表、政協委員的意見建議，以及在“兩會”建議（議案）提案中對財政工作的意見。

（4）通過調研，重點梳理出財政工作中有關貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，形成局領導班子和各科（辦）、下屬各單位的專題調研報告，及時交流調研成果。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高分析解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上增強對落實科學發展觀的認識和理解。

4.開展討論（4月15日至4月30日）。要針對工作中存在的主要問題和黨員干部的思想狀況，組織全體黨員圍繞科學發展進行解放思想大討論。引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，樹立正確的發展觀和政績觀，增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過大討論，進一步加深對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關財政工作科學發展的重大問題上深化認識、形成共識。

（1）各支部、機關各科（辦）、下屬各單位，要結合市情及各自工作實際，圍繞科學發展進行解放思想大討論，適時舉辦專題研討交流會。

（2）圍繞財政體制機制創新的主題，采取征文等多種形式，鼓勵廣大黨員干部建言獻策，推動學習實踐活動不斷深入。

(二)分析檢查階段（5月1日至6月30日）

本階段主要任務是：在學習調研、聽取意見的基礎上，局黨組及局領導班子成員、科（辦）、下屬各單位領導班子和副科級以上黨員干部要緊密聯系財政工作實際，有針對性地查找出在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展的思路，形成局領導班子和各科（辦）、下屬各單位貫徹落實科學發展情況的分析檢查報告，并對領導班子分析檢查報告進行評議。具體要求：

1.召開領導班子專題民主生活會（5月1日至5月12日）。根據調研情況，召開局領導班子檢查科學發展觀落實情況的專題民主生活會。民主生活會前，領導班子成員之間要普遍開展談心，充分溝通思想，認真撰寫發言材料，做好充分準備。要按照科學發展觀要求，對照檢查自身的不足，分析檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，統一思想認識。各支部召開專題組織生活會，全體黨員干部參加，副科級以上黨員干部要在黨支部生活會上，分析檢查落實科學發展觀方面存在的問題。民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求，提高質量，又要注意調動和保護黨員干部的積極性。

2.形成分析檢查報告（5月13日至5月22日）。在前期調研、征求意見和民主生活會分析檢查的基礎上，以局領導班子的名義形成我局貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，各科（辦）、下屬各單位也要寫出分析檢查報告。分析檢查報告要緊密聯系實際，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的總體思路、目標原則、重點任務、保障措施和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作匯報。

3.組織群眾評議（5月23日至6月30日）。局領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。群眾評議中提出的正確意見要認真吸收，充分體現到分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。局黨組分析檢查報告在副科級以上干部及黨員代表范圍內公布，局機關各科（辦）、下屬各單位領導班子分析檢查報告在本單位全體黨員范圍內公布。其后，要根據群眾評議對分析檢查報告進行修改。

(三)整改落實階段（7月1日至8月30日）

本階段主要任務是：針對梳理出來的問題，按照科學發展觀要求，制定整改措施，明確發展思路，修訂發展規劃，完善制度辦法，切實加以解決。具體要求：

1.制定整改落實方案（7月2日至7月16日）。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重針對性和可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定行之有效的整改落實方案。方案要明確責任，明確措施、明確時限。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，公開承諾，接受監督。

2.集中解決突出問題（7月17日至8月16日）。切實抓好整改措施的落實，對具備整改條件、通過努力能夠解決的突出問題，必須及時整改；對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，提出整改計劃，盡快加以解決。局領導班子側重解決政策指導層面的突出問題，機關各科（辦）、下屬各單位側重解決本科室、本單位職能范圍的突出問題。對涉及多個部門和單位的問題，要增強大局意識，加強協調配合，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。解決問題要避免形式主義、短期行為和“形象工程”，也不能把解決問題簡單理解為改善本單位干部職工福利待遇。

3.完善財政體制機制（8月17日至8月30日）。按照科學發展觀對財政工作的總體要求，要進一步完善有利于科學發展的財政體制機制和財政政策制度，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進財政體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的財政制度體系。認真清理現有規章制度，切實做好廢、改、立這三項工作。認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的財政體制機制束縛，逐步形成財政促進社會經濟科學發展的長效機制。

學習實踐活動基本完成時，對我局學習實踐活動的情況，要采取適當方式向黨員、群眾通報，進行群眾滿意度測評。主要測評群眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。測評結果要以適當方式向群眾公布。并根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決，進一步鞏固和發展學習實踐活動成果。測評結束后，召開總結大會，對我局開展學習實踐活動的主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議進行全面總結，形成總結報告。局黨組向市委學習實踐活動領導小組報送總結報告。局機關各科（辦）、下屬各單位向局學習實踐活動領導小組報送本單位的總結報告。

六、組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，全局上下要高度重視、精心組織、狠抓落實、嚴格要求，確保學習實踐活動取得實效。

(一)加強組織領導，明確工作責任。局學習實踐活動領導小組組長由局黨組書記、局長馬效功擔任，副組長由局黨組成員、副局長趙炤、賈永文、畢志敏、王林，局黨組成員、紀檢組長茍曉紅，局黨組成員、農發辦主任吳建文擔任，領導小組成員由各科（辦）、下屬各單位主要負責人組成。領導小組全面負責領導我局學習實踐活動。局領導根據職責分工建立聯系點制度，深入研究指導各支部、局機關各科（辦）、下屬各單位學習實踐活動的開展。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由局黨組成員、紀檢組長茍曉紅擔任，陳宇星同志任副主任。盧治平、李海元、王軍、趙涓等四位同志為工作人員。局學習實踐活動領導小組辦公室下設組織、材料和宣傳三個組，負責學習實踐活動的具體組織實施。全局上下要全力支持配合辦公室開展工作。

局機關各科（辦）、直屬單位主要領導要切實履行第一責任人職責，認真抓好本單位學習實踐活動的組織實施，制定具體工作計劃，指定專職聯絡人員，報局學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（二）精心組織實施，強化督促指導。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強與市委學習實踐活動領導小組辦公室、市委指導檢查組和局各黨支部、局機關各科（辦）、下屬各單位的工作聯系，及時溝通信息，按照中央、省委和市委要求，精心組織，積極抓好學習實踐活動中各項工作的落實，搞好督促檢查與指導，確保實效，不走過場。

（三）鼓勵探索創新，杜絕形式主義。局機關各科（辦）、下屬各單位要結合財政改革與發展工作的實際情況，在完成學習實踐活動規定動作的同時，積極結合各自的工作實際、思想實際，努力在自選動作上下功夫，大膽探索，多動腦子、多想辦法，豐富活動的內容與方式，創造新的經驗，努力使學習實踐活動重實踐、重實效，有聲有色，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。要加大宣傳力度，積極宣傳我局在學習實踐活動中的一些好做法、好經驗，及時推出學習實踐活動中的典型，營造正確良好的輿論氛圍，保證學習實踐活動健康有序開展。

（五）堅持統籌兼顧，確保活動實效。局機關各科（辦）、直屬單位和全體黨員要正確處理好學習實踐活動與業務工作的關系，把學習實踐活動與更好地完成各項財政工作任務緊密結合起來。既要把足夠的精力放在認真搞好學習實踐活動上，以活動促工作，又要扎實做好各項財政工作，以工作促活動，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高。