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按照縣委的部署和全縣深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的工作安排，我局屬于第二批深入學習實踐科學發展觀活動單位（以下簡稱“學習實踐活動”），時間從2009年3月開始，至2009年8月基本結束。根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組下發的《*縣深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的通知》（臘學組[2009]3號）和《*縣縣直機關事業單位開展深入學習實踐科學發展觀活動指導意見的通知》精神，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神、省委八次黨代會精神、州委六次黨代會、六屆七次全會精神及縣委十屆五次全會精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以及省委“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結，構建和諧云南”的目標，組織全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系我局工作實際，開展以“落實科學發展觀，構建和諧旅游”為主題的學習實踐活動，進一步解放思想，實事求是，改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性與堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決旅游工作中的疑難問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高推進旅游工作又好又快發展、實現科學發展、促進全縣經濟快速發展的能力。努力把黨支部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全體黨員干部職工的積極性進一步引導到科學發展上來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動旅游工作又好又快發展和跨越發展的強大力量。當前，要把積極應對經濟形勢、保持全縣旅游工作平穩較快發展和跨越發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。

（二）目標要求。我局學習實踐活動由全局黨員干部參加，重點是局領導班子和黨員領導干部，要求非中共黨員領導干部和職工也要積極參加學習實踐活動，結合實際工作推動我局各項工作科學發展。學習實踐活動努力達到四個方面的目標要求：

1、在提高思想認識上有新飛躍。切實解決當前黨員干部思想理念、工作作風、創新能力等方面的問題，是擺在我們面前的首要問題。黨員干部中思想觀念方面存在一些問題，有小進則滿安于現狀，憂患意識、競爭意識不夠強；在發展理念方面，對又好又快發展理解不全面、不準確，長遠和可持續發展的眼光不夠清晰；在工作作風方面，工作無激情不積極、不主動，缺乏進取精神,創新思維,不善于調查研究，科學決策能力不強等問題的存在。我們要學習倡導用科學發展觀理論來解決思想認識、工作作風、發展觀念等問題，使之來提高我們廣大黨員干部的政治、思想、工作等方面的素質和服務能力，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

2、在解決突出問題上有新突破。全面總結我局近年來的工作經驗和教訓，緊緊圍繞“旅游口岸活縣”的發展戰略，以學習實踐活動為契機，認真查找影響我縣旅游業發展和服務工作方面存在的實際問題，并逐步加以解決，使企業和群眾真正看到變化、得到實惠、感到滿意。

3、在創新體制機制上有新進展。認真梳理和完善我局促進科學發展的各項規章制度、政策措施，建立健全推動旅游工作科學發展的體制機制，營造科學發展的政策制度和群眾滿意的服務環境，推動我局各項工作和諧、可持續發展。

4、在促進科學發展上有新作為。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，幫助黨員領導干部牢固樹立科學發展觀，把學習的收獲轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進我縣旅游工作又好又快發展和跨越式發展。

（三）基本原則。按照縣委學習實踐活動領導小組的要求，圍繞主題、突出重點、注重實踐、嚴格程序，規定動作不走樣，自選動作有特色，深入開展學習實踐活動，要著重把握以下主要原則：

1、堅持解放思想，做到實事求是。結合解放思想大討論活動，緊扣科學發展主題，以解放思想為先導，緊密結合當前形勢，以改革創新為動力，堅持實事求是，與時俱進。在解決黨員領導干部人身觀、世界觀的思想問題上下功夫；在涉及旅游業發展的關鍵問題和重要環節上要下功夫；在涉及干部職工切身利益的熱點問題上下功夫。堅定不移地把改革創新精神，貫徹到學習實踐科學發展觀的全過程，推進旅游工作的發展。

2、堅持理論武裝，突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，結合我局實際情況，有效利用活動實踐載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神及省委八屆六次全會精神、州委六屆七次全會、縣委十屆五次全會等一系列重大部署結合起來，與應對當前經濟形勢、落實好保增長、保民生、保穩定、保生態各項任務結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，與促進“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”結合起來，與落實我局“十一五”發展規劃、中長期項目發展規劃及每年的各項經濟指標結合起來，努力使學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐緊密結合、相互促進，著力增強學習實踐活動的實際效果。

3、充分發揚民主，貫徹群眾路線。充分發揚廣大干部職工的主體作用，組織和發動廣大黨員干部、職工、離退休老同志和企業員工積極參與學習實踐活動，廣泛聽取他們的意見和建議，真誠接受他們的評議和監督，黨員干部要多傾聽、多思考，努力解決干部職工和企業員工反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、惠及群眾、凝聚群眾的生動實踐。把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、把握正確導向，正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評、自我教育、自我找差距、開展談心交心活動。以誠動人、以情感人，創造一個良好的和諧環境。

二、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，要在重實踐、求實效上下功夫，著力解決以下幾個問題：

（一）圍繞我局工作和發展目標，認真落實“十一五”發展規劃，科學謀劃“十二五”發展規劃和中長期項目發展規劃。堅持圍繞“旅游口岸活縣”戰略目標，進一步加強旅游項目建設、扶優壯強、協調服務等工作，克服工作中遇到的重重困難，繼續保持我縣旅游業良好發展勢頭,進一步完善旅游產品建設，深入推進體制機制改革工作。

（二）圍繞加強領導班子建設，提高領導干部科學發展的素質和能力，切實提高領導干部的思想道德素質，促進領導干部講黨性、重品行、作表率，扎扎實實地抓好各自分管工作的工作作風，大力倡導愛崗敬業和創新精神，努力提高領導干部推進科學發展的素質和能力。

（三）圍繞堅持“提升中心，做優東線，做大西線，開發瀾湄，聯動內外，輻射周邊”的發展思路，突出西雙版納“熱帶雨林，避寒勝地，和諧家園，神秘風情”這個獨特品牌，做好“熱、傣、水、邊”和“三個好地方”這兩篇大文章，以旅游強州、旅游口岸活縣為目標，以全面提升旅游業整體素質和競爭實力為主線，以改革創新為動力，以大項目和高端產品開發為重點，以深度開發為核心，以市場開拓為保障，按照全州旅游“二次創業轉型升級再創輝煌”戰略部署，實施旅游景區（點）特色精品化工程、民族文化開發和建設工程、旅游品牌宣傳促銷工程、旅游商品開發工程、旅游管理水平和旅游服務水平提升工程。

（四）圍繞“整合資源、打造精品，塑造品牌、做強產業”的旅游發展思路，著力在打造特色品牌上下功夫，堅持政府主導與市場運作、擴張規模與挖掘內涵、景區建設與包裝推介相結合，精心打造熱帶雨林文化、民俗文化、異國風情等到旅游品牌，并力求把每一個景區打造成精品，以增強*旅游的競爭力和吸引力。

（五）圍繞行業管理，促進全縣旅游市場健康發展。進一步提高旅游執法人員的執法水平，進一步維護我縣旅游市場秩序和提升產業素質，嚴厲打擊各種旅游違規違紀行為，優化旅游環境，塑造我縣良好旅游形象，著力培育我縣旅游市場秩序，促進我縣旅游業的健康、有序發展。

（六）圍繞加大對外開放力度工作和“走出去、請進來”的原則，進一步加強與周邊國家的交流與合作，積極做好與相關部門之間的協調工作；加強邊境旅游工作，積極吸引第三國人員入境旅游，以邊境旅游拉動當地經濟的增長。加大旅游宣傳促銷力度，進一步提高我縣知名度和影響力。

（七）圍繞全省旅游特色鄉村發建設工作，認真貫徹落實全省鄉村旅游工作會議和省政府辦公廳《云南省加快鄉村旅游發展指導意見》，抓緊啟動我縣首批鄉村旅游試點村（曼龍勒村寨）建設工作。

（八）圍繞體制機制改革工作，繼續做好基層服務工作，堅持改革、發展、穩定相統一，認真做好來信來訪工作和協調解決改制遺留問題，切實維護職工的合法權益，營造安定團結的社會氛圍。

（九）圍繞落實科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設。以解放思想大討論活動、“三力”建設、黨員先進性教育、科學發觀為基礎，創新加強領導班子建設、干部隊伍建設和基層黨組織建設的長效機制。

（十）圍繞新時期反腐倡廉建設，加強黨員領導干部、職工的廉政教育，形成拒腐防變教育長效機制，強化監督檢查，嚴禁吃拿卡要、以權謀私現象的發生。

三、方法步驟

為了使這次學習實踐活動有序推進，要認真學習貫徹上級有關文件會議精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性，要進行深入的調查研究，廣泛聽取意見建議，緊緊圍繞科學發展這一主題，對學習實踐活動作出具體安排。我局開展第二批學習實踐活動分為三個階段、十四個環節。

第一階段：學習調研階段（3月23日至4月30日）

這一階段是整個學習實踐活動的前提和基礎，主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。具體做好六個環節的工作：

1、精心組織前期準備工作，搞好思想發動。3月24日，及時召開局務會，研究成立組織機構、辦公室及工作職責，起草并制定實施方案，并報縣委學習實踐活動指導工作組審批。3月27日，召開學習實踐活動動員大會，對我局學習實踐活動進行全面動員部署，由局黨支部書記作動員講話，并請縣委第七指導小組作指導。明確開展深入學習實踐活動的重大意義，總體要求和方法步驟。

2、組織學習培訓。采取集中學習、專題輔導、集體研究、個人自學等多種形式，認真學習學習《鄧小平***論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，同時，還要認真學習黨的*和中央、省委、州委、縣委一系列指示精神。全局黨員干部職工要合理安排時間，處理好工學矛盾，采取黨員領導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等形式，組織好黨員職工的學習，要求集中學習時間不少于5個工作日。

3、深入進行專題調研。在深入開展學習活動的基礎上，全局各股室要結合本股室的實際開展調研活動。各分管領導和股長就自己主管的工作認真進行調查研究，要深入基層和群眾，找出制約科學發展的瓶頸和突出問題。著重圍繞制約我縣旅游工作發展、拉動內需，擴大消費的新舉措、進一步擴大對外開放的意見和建議、解決工作難點和熱點問題的方法等方面開展調研工作。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。

4、進行案例分析。各股室要緊密結合實際，對照科學發展觀要求，認真總結近年來貫徹落實科學發展觀的經驗和教訓，按照“依理說事、就事明理”的方式，精心選擇發展中正反兩方面的案例，進行剖析，深刻反思，舉一反三，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力。

5、開展主題實踐活動。我局要組織開展“三走進、三破解”為載體的實踐活動，即黨員干部帶頭走進基層，破解制約科學發展的瓶頸問題；走進企業，破解企業發展的困難問題；走進群眾，破解人民群眾關注的難點問題。

6、舉辦“科學發展大家談”活動。結合我局存在的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，深入基層、企業、群眾等服務對象，開展面對面討論。聽取群眾對機關和領導干部的意見和建議，查找思想和實際工作中存在的問題。同時，廣播電視、網絡等新聞媒體上開辟專欄，開展討論交流活動。

第二階段：分析檢查（5月12日至6月30日）

分析檢查階段，主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向、開展評議，重點抓好找準問題、領導班子分析檢查報告、專題民主生活會、群眾評議。具體抓好4個關鍵環節：

1、進一步找準存在問題。要結合我局實際，在去年解放思想大討論活動征求意見的基礎上，采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結正反經驗“對比找”等方法，切實把存在的突出問題找準、找實。對照縣委提出學習實踐活動要求，查找制約科學發展、影響旅游工作發展的突出問題；查找我局在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式等方面存在的突出問題；查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾等方面存在的突出問題。征求到的意見和建議，要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用專題調研、開展大討論、廣泛征求意見的基礎上，充分反映我局貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點。局黨支部書記要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開局務會議進行討論，反復修改完善。

3、精心組織召開專題民主生活會和組織生活會。會前，局領導班子成員要認真撰寫發言材料，做好充分準備；要相互談心、交換看法，做到“四談”，即主要領導與領導班子成員談、黨員領導干部與分管部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。采取召開座談會、發放征求意見表、設置意見箱等方式，廣泛征求各方面的意見建議。會上，要做到“三檢查、三分析”，即檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性；檢查現行不符合科學發展的體制機制，分析制約科學發展的局限性，統一領導班子的思想認識，明確今后的整改措施。黨支部要組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求、提高質量，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬和細枝末節，注意保護黨員干部的積極性。要運用民主生活會的成果，進一步修改完善分析檢查報告。

4、組織群眾評議。通過召開座談會和書面征詢意見等多種方式，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行，以及領導班子加強自身建設的具體措施有沒有針對性和操作性等方面，對我局領導班子分析檢查報告進行評議。注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的普通黨員代表、人大代表、政協委員、下屬企業負責人、業務聯系比較緊密的單位及服務對象代表參加，對領導班子分析檢查報告進行評議。根據征求意見和評議意見進一步修改完善。修改完善后的分析檢查報告和評議情況，要在參加測評人員范圍內以書面形式公開。

第三階段：整改落實（7月2日至8月28日）

這一階段是學習實踐活動取得成效的重要階段，主要任務是明確目標，落實責任，認真整改，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。重點抓好4個關鍵環節：

1、制定切合實際的整改落實方案。在深入研究分析檢查報告的基礎上，針對需要解決的突出問題和需要完善的制度，領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案要區別解決問題的輕重緩急和難易程度，做到“四明確、一承諾”，即明確整改項目、明確整改目標和時限要求、明確整改措施、明確整改責任，整改方案制定后，采取適當方式公布，作出公開承諾，接受黨員、群眾監督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對涉及股室和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

3、健全完善體制機制。局機關要著重健全完善轉變職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定，建立健全貫徹落實科學發展觀的長效機制；黨支部要進一步健全現代管理制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。對涉及全局性的體制機制，鼓勵提出建設性的改進意見，進一步鞏固和擴大成果

4、認真做好總結、測評工作和考核工作。學習實踐活動基本完成時，學習實踐活動辦公室要及時做好總結工作，實事求是地評價學習實踐活動的基本情況、主要做法特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等作出實事求是的總結，組織各個層面的代表開展群眾滿意度測評，召開測評大會，測評群眾對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。根據測評結果，進一步修改完善整改措施，確?；顒由形唇鉀Q的突出問題繼續得到有效解決。

四、組織領導和保障措施

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。黨支部要從思想上高度重視，工作上認真落實，為學習實踐活動取得實效提供重要保障。

（一）切實加強領導，落實責任。我局學習實踐活動在黨支部統一領導下進行。成立學習實踐活領導小組，由黨支部書記、局長巖征任組長，副局長楊軍任副組長，其他股室負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責活動的組織協調及日常事務的處理工作。學習實踐活動實行目標責任制，局黨支部書記是學習實踐活動第一責任人，學習實踐活動領導小組要指導和督促學習實踐活動，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）建立監督檢查制度。局學習實踐活動領導小組在縣委學習實踐活動領導小組的指導下，負責督促檢查本單位的學習實踐活動，確保此項活動見諸成效。

（三）鼓勵探索，求實創新。黨支部要結合實際，認真組織好領導干部、離退休學員的學習實踐活動，針對不同群眾提出不同要求，在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，大膽創新、主動實踐，既嚴格完成學習實踐活動各階段各環節的“規定動作”，又要緊密結合各自實際，創新形式、豐富內容和載體，完成“自選動作”，精心設計活動載體，在創新中求實效，形成自身特色。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用簡報、旅游網、政府信息網、電視等載體，宣傳我局各階段中各環節開展學習實踐活動的情況。宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳在深入調研、破解難題、健全機制、推動發展等方面的做法、經驗和成效，營造濃厚的輿論氛圍。

（五）學習工作兩不誤、兩促進。各股室要統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，做到有機銜接、前后呼應。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，精心組織，周密安排。把活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到活動中來，用科學發展的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

學習實踐活動辦公室要有專人負責材料整理，把制定的實施方案和領導小組組建情況及活動進展情況及時向縣委學習實踐活動領導小組辦公室報告。