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自深入學習實踐科學發展觀活動轉入第二階段以來，城管局按照市委要求，認真落實《活動方案》，扎實開展活動。切實找準了突出問題；深刻分析了問題根源；著實理清了工作思路；定實了改進措施；明確了努力方向。重點做好了召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會；認真撰寫了領導班子分析檢查報告；同時廣泛組織群眾評議，進一步征求意見，形成了較高質量的貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。全面完成了第二階段三個環節的各項工作任務，取得了階段性實效。全局上下進一步形成了建設“兩宜”城市的良好氛圍，增強了推進城管事業發展的緊迫感、責任感。“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”和“搶抓新機遇，加快推進城市管理和綜合執法工作向更高層次提升”的理念進一步深入人心。

一、明確工作的目標要求

按照市委要求，緊緊圍繞“搶抓新機遇，推進城市管理和綜合執法工作向更高層次提升”這一主題，在前一階段深入開展學習調研的基礎上，組織機關各科室，局屬各單位黨員干部，緊密聯系城市管理事業發展的工作實際，廣泛深入地開展了“思維理念是否更新、工作思路是否清晰、落實措施是否得力、現機制是否科學、工作成效是否明顯”為重點的自查自糾，對貫徹落實科學發展觀情況進行全面分析，認真查找當前工作中存在的不適應不符合科學發展觀的現實問題。重點分析了影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，以及促進科學發展方面存在的突出問題。通過分析檢查，切實找準問題，深入分析問題根源，認真總結經驗教訓，理清科學發展思路，明確工作方向，進一步統一各級領導班子和黨員領導干部的思想，在事關科學發展全局的重大問題上形成共識，為解決問題和完善制度奠定堅實基礎。

二、第二階段工作主要做法和取得的成效

分析檢查是深入學習實踐科學發展觀活動中的重要階段，是對學習調研階段工作效果的檢驗，也是下一步解決問題的基礎工作，具有承上啟下的作用，按照市委要求，城管局落實了活動重點環節的全部任務。

（一）通過征求意見深入查擺問題，分析了城市管理和綜合執法工作的科學發展觀。

一是繼續征求意見。局黨組（機關黨委）采取座談、走訪、問卷調查、設置征求意見箱等多種形式，向市直機關單位，各區城管、環衛、愛衛部門，機關各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發放千余份意見征求表，重點征求了服務對象和廣大干部群眾對城管工作的意見和建議；查找了思想作風、工作作風上存在的突出問題，并將各種意見分類整理、歸檔，及時反饋，認真反思，切實找準了阻礙科學發展的結癥和根源，分析了思想上的差距，進行自查自糾，自行整改和責成整改，為撰寫分析檢查報告奠定了基礎。二是深入查擺問題。局班子成員和黨員領導干部以及普通黨員對照科學發展觀的根本要求，堅持從實際出發，認真開展了“五對照五查找”和“三查三看”。著力找準了影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深刻分析了問題的主客觀原因。三是初步形成領導班子分析檢查報告。張國彥局長局多次主持召開黨組會議，專題研究《領導班子分析檢查報告》起草和修改工作。班子成員在充分肯定的同時積極建言獻策，提出中肯的修改意見建議，達到了統一思想，形成了促進**城管事業科學發展的共識。通過討論研究、修改完善，報告從整體上全面回顧總結了十六屆三中全會特別是近三年來我局落實科學發展觀的工作情況；深入細致的查找了班子中存在的問題和根源；并結合實際明確了今后的努力方向和工作思路。為專題民主生活會做好了充分準備。

（二）通過召開黨員領導干部專題民主生活會和黨員組織生活會，分析了貫徹落實科學發展觀的工作情況。

一是專題民主生活會民主氣氛濃厚。在充分征求意見的基礎上，局黨組（機關黨委）邀請代榮民副市長和市委第四指導檢查組，于12月5日召開了領導班子專題民主生活會。會議由黨組書記張國彥主持，班子全體成員和局屬單位副科級以上黨員干部以及離退休黨員代表參加了會議。會議圍繞“搶抓新機遇，推進城市管理和綜合執法工作向更高層次提升”這一主題，結合學習調研階段征求到的意見和建議暢所欲言，重點分析討論了領導班子分析檢查報告初稿，對領導班子分析檢查報告提出了意見和建議；班子成員對照《分析檢查報告》查找了自己在思想、工作、作風和黨性方面存在的問題；認真開展了批評與自我批評；統一了思想，提出了如何搶抓歷史機遇，加快科學發展的建議和打算。會議認真檢查了我局在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；總結了經驗教訓；形成了發展共識；達到了查找問題、分析根源、明確措施和努力方向的目的。

二是黨員組織生活會質量效果明顯。12月10日前，各支部按照科學發展觀的要求，組織黨員召開專題的組織生活會，對《領導班子分析檢查報告》初稿進行分析討論，進一步查找了自身在貫徹科學發展觀方面的思想差距和工作差距，分析原因，交流思想，統一認識，明確努力方向。機關黨委領導參加了各黨支部的專題組織生活會，通報了領導班子和班子成員在專題民主生活會上對班子分析檢查報告討論和開展“五對照五查找”的情況。會議做到了要求嚴，質量高。三是領導班子分析檢查報告有深度份量足。根據專題民主生活會和組織生活會對領導班子分析檢查報告初稿進行分析討論的情況，對分析檢查報告進行了反復修改和完善，切實把專題民主生活會和組織生活會的成果充分體現到了報告中。修改完善后的報告主題鮮明、目標明確、實事求是，突出了我局特色，進一步加深了對“搶抓歷史機遇，加快科學發展”重要性和必要性的認識。有利于促進行為規范、運轉協調的管理體制的逐步形成；將對我局搞好明年工作起到重要指導作用。

（三）通過組織群眾評議和監督，深刻分析討論了產生問題的根源。

一是發揚民主，匯集民意。局黨組根據實際情況，采取多種形式，組織具有代表性的直接和間接服務對象、基層單位代表和機關黨員群眾，對領導班子分析檢查報告進行廣泛評議。于1月5日召開了群眾評議大會。會議通報了形成的《分析報告》；邀請的各位代表積極發言；發放并填寫了意見征求表。著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行了評議。對群眾評議中提出的意見，經過認真研究，充分吸收，完善了分析檢查報告。二是公布報告，接受社會監督。公開公示了正式形成的《貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》和評議結果，并報至市學習實踐領導小組辦公室和第四指導檢查組。

（四）通過用發展的眼光慎視意見建議，開展了典型案例剖析工作，著力解決了群眾反映強烈的突出問題。

針對市學習實踐活動領導小組辦公室反饋城市管理方面的35條、本局征求的12條以及民主生活會征求的11條意見和建議，黨組會議進行梳理研究，確定了分管領導抓督查、相關單位抓落實的責任制，制訂了整改措施、規定了完成時限，一些長期未能解決的問題逐步得以解決。一是加快了環衛基礎設施建設，提升了城市服務功能。在區、市政府的支持下，配備了一大批環衛車輛，市容環境衛生清掃力度不斷加大。今年，又開工建設了一批公廁和垃圾中轉站，實施了旱廁、三類公廁改造，添置了環保移動廁所，緩解了市民需求。渣土消納綜合利用、管理逐步正規。二是科學處理了生活垃圾，今年填埋垃圾24.9萬噸，焚燒醫療垃圾430噸，處理滲濾液2.3萬噸，生活垃圾處理費征收逐年增加，生活垃圾處理率達到了100%；在加快垃圾產業化進程方面，開辟了生活垃圾資源化綜合利用，引進**中科集團垃圾焚燒發電項目，目前已經簽約。

三是大力開展愛國衛生工作，將街道、城中村、城鄉結合部的環衛作業逐步納入全市管理范圍，不斷加強管理力度和保潔密度，使環境作業和管理不留空白、不落死角；同時建立了國家衛生城市目標管理責任制，納入全市目標考核之中，鞏固提高了創衛成果。四是較好地處理了“市容”與“繁榮”的關系，宏觀上適量開辟了經營市場，引導流動攤販，方便市民生活。將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域，在嚴管區禁止設攤，在控制區招標管理，在規范區靈活設置；劃定季節性、限時性攤點，開辟農副產品銷售通道，既方便群眾又鼓勵創業。微觀上指定一些經營區域，建立便民攤區，合理實施了康居區、新街區占道攤區搬遷規范和改造工程（比如，寺南巷占道攤區整體搬遷，既滿足了居民購物又防止了交通擁擠和衛生臟亂、噪音擾民等問題；對冷飲點、報刊亭、政府放心食品小推車進行特色改造）。五是不斷提高占道攤區、攤點的設置檔次和服務水平，加大攤點的衛生保潔力度，建立誠信經營、持久發展的循環機制，做到了管而不死、活而不亂。

六是緩解就業壓力、關心低收入群體，今年為殘疾人安排了60個經營攤點。七是與商家店鋪交朋友召開座談會、聽證會、聯誼會，幫助特困戶排憂解難。借鑒外省市經驗，整合城市管理資源，為政府節約了管理費用。八是優化了政務大廳窗口審批，實現了“一站式”服務。進一步完善了審批制度，修改完善了《**市城市管理局行政許可事項辦理程序及辦理流程圖活頁》，對行政審批辦理方式、程序、公示項目、承諾時限、申請人享有的權利等內容作了明確、具體的規定，提出了系統、明確的要求，并向社會公開。實行了“一站式”審批和“一個窗口”、“一條龍”服務，將所有的審批業務放在窗口受理，大部分業務都能在服務窗口一次性辦結，極大地方便了群眾。九是積極參加領導訪談和走進電臺直播間活動，與市民和熱心聽眾面對面交流，對群眾關注的熱點、難點問題進行一一解答，拉近了執法與親民的關系，改善了城管綜合執法形象。

（五）通過積極引導推進，著力改進了黨風和作風。

活動中，領導小組多次深入各黨支部檢查指導活動開展情況，并對存在的問題進行糾正。目前，各黨支部、機關科室、局屬單位都普遍達到了經常開展政治學習和黨課、警示教育；宣傳比較廣泛；行業法規培訓全面開展。黨風政風進一步好轉，廉政建設責任制落實；“五條禁令”、“六條規定”和行風督察力度增大；黨務、政務公開和考勤制度不斷完善；執法“一告知、二勸導、三警告、四處罰、五取締”理念深入人心，“三聲、四心、五主動”服務標準不斷提高；信訪提案辦理及時，群眾滿意度不斷提升；搶抓機遇，加快發展的氛圍日益增強，活動成效明顯。

三、存在的不足

總的來看，我局分析檢查階段的各項任務已圓滿完成，為深入開展下一階段的學習實踐活動打下了良好的思想和理論基礎。但也還存在一些不足和薄弱環節。一是傳統觀念的因素。個別干部由于受傳統思想觀念的影響比較深，工作中缺乏創新精神，還是習慣于用過去的理念和方式開展工作。用科學發展觀指導城管事業的發展，對全體干部職工都是一個嶄新的課題，沒有現成的經驗和答案，這需要我們從思想觀念方面不斷適應，從實踐鍛煉方面不斷努力，才能切實提高科學發展的能力。二是主觀方面的因素。個別同志對科學發展觀存在著思想認識上的偏差，對中央提出的新的發展理念，雖然堅決支持和擁護，但在具體的貫徹執行中，強調又好又快發展的決心不夠。影響了大家提高貫徹科學發展觀能力的自覺性和實效性。三是個別同志忙于具體執法工作，對科學發展觀的學習不夠系統不夠深刻，有的雖然學了，但還不善于理論聯系實際，不善于用科學發展觀指導城市管理實踐。以上這些都直接影響了科學發展能力的提高。

四、針對不符合科學發展觀的思想觀念以及影響和制約科學發展的突出問題，明確了努力方向，形成了整改措施。

（一）加強學習，牢固樹立科學發展的思想觀念。

一是注重理論聯系實際。組織黨員干部認真學習黨和國家領導關于科學發展觀的重要講話、重要論述等內容，緊扣科學發展觀這一主題，將學習教育與明年的工作部署有機結合起來；提高運用科學理論認識新形勢、研究新情況、解決新問題，開拓進取的能力和水平。二是創新工作思路。積極推動市容環境衛生城鄉一體化進程，堅持可持續發展的理念；探索生活垃圾的處理處置新方法，不斷推進減量化、無害化、資源化進程，實現垃圾處理的產業化發展目標；在新華街、步行街開展戶外廣告設置規劃試點工作，制定長遠規劃，進一步明確設置標準，促進戶外廣告業的健康成長和科學發展；實施城市管理長效綜合考核，制定考核細則，不斷鞏固創衛成果。三是增強服務意識。切實加強黨風廉政和政風行風效能建設工作，履行好公共管理和服務職能，做到政策上宏觀引導，制度上依法規范，方向上正確把握，全局上綜合協調，過程上有效調控，總體上體現服務。

（二）強化措施，促進城管事業又好又快發展。

一是加強隊伍建設。進一步加強班子建設，采取實踐鍛煉、在職學習等多種方式，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力；加大人員教育培訓力度，不斷提高人員的理論素養和業務能力；加強內部管理，加大考核考評力度，實行定期輪崗制度。二是轉變管理理念。更加突出以人為本和發展的理念，深入了解群眾的需求，加大市場建設力度，為占道經營著創造更加有利的經營、發展條件，積極引導其劃行歸市經營，努力使“市容”與“繁榮”的關系更加和諧。三是加大宣傳力度。加強輿論宣傳，引導全民參與。借助新聞媒體、互聯網等宣傳平臺，大力宣傳城管法律法規，倡導文明意識，形成全社會共同參與城市管理的良好局面，讓維護城市美好環境和良好秩序成為市民的自覺行動，樹立良好的首府形象。

（三）深化改革，實現全面協調可持續發展。

一是轉變管理思路。改變重建設、輕管理的思想，制定配套規劃、完善設施建設，按照城市規劃建設進度加大投入力度，徹底改變現行的城市管理方式；不斷探索城市管理新模式，加快數字化城管的建設，建立發現問題及時、信息反饋暢通、處理問題快速的城市管理監督與服務體系。二是加快推進體制改革。加強調研，科學謀劃，理順管理體制，進一步明確三區的管理職責和工作范圍，逐步建立運轉流暢、管理科學的城市管理新體制；結合實際加快推行干部聘用制度，對科級干部實行全員聘用制，公開聘任、擇優錄取，建立良好的競爭機制，切實形成能者上、庸者下的人才激勵機制。三是加大城管法制建設。加快立法進度，完善城管法律法規，結合我市城市管理工作實際和建設“兩個最適宜”城市的需要，不斷探索，積極借鑒兄弟城市的管理經驗，研究出臺具有可操作性的法規制度。