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促進(jìn)人與自然和諧維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

抓好林業(yè)建設(shè)促進(jìn)和諧××建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是以為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們黨理論創(chuàng)新的一個(gè)重要成果，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新突破、新飛躍。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各行各業(yè)的各個(gè)方面，需要做的工作很多。林業(yè)的根本任務(wù)和工作主題，都與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)存在著密不可分的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)而且能夠在這方面發(fā)揮重要的作用。實(shí)踐證明，促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定是林業(yè)事業(yè)中事關(guān)社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)的重要工作。這一認(rèn)識早已被××各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所認(rèn)可。在××年月召開的市委八屆五次全會(huì)上，“建設(shè)綠色××，構(gòu)建和諧社會(huì)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)被正式提出，標(biāo)志著我市在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧××中將賦予林業(yè)建設(shè)更加突出的地位，建立完備的林業(yè)生態(tài)安全體系、促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展成為我市林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、林業(yè)在實(shí)現(xiàn)和諧××中承擔(dān)著重大的使命

社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班上，作了很好的詮釋。他指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑。這表明，林業(yè)發(fā)展事關(guān)社會(huì)和諧，林業(yè)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

（一）人與自然和諧是構(gòu)建和諧××的重要組成部分

生態(tài)良好是人與自然和諧的根本特征。總理在今年政府工作報(bào)告中振奮人心地提出，“我們的目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。”這是對社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體描述。眾所周知，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對維護(hù)陸地生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性發(fā)揮著支柱作用，被稱為“地球之肺”；濕地在維護(hù)水資源平衡、保護(hù)生物多樣性等方面同樣具有巨大的生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。它們是涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、提供清新空氣、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的源頭和根本，這兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)都在林業(yè)工作的職責(zé)范圍之內(nèi)。所以，林業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中承擔(dān)著光榮而艱巨的重大使命。

粵西地區(qū)最大的河流鑒江和珠江水系的黃華江、羅定江均發(fā)源于××境內(nèi)，××生態(tài)狀況的好環(huán)、森林資源涵養(yǎng)水源及保持水土功能的強(qiáng)弱，與鑒江、珠江兩江下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活息息相關(guān)。林業(yè)發(fā)展對于××實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的宏偉目標(biāo)，其作用是顯而易見的。我們要充分認(rèn)識××林業(yè)建設(shè)的重要地位，充分認(rèn)識關(guān)注森林活動(dòng)在推動(dòng)林業(yè)建設(shè)中的積極作用，為促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

（二）林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)和諧××的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提出了更高要求，賦予了維護(hù)穩(wěn)定工作新的理念和豐富內(nèi)涵。總書記提出，“沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。”社會(huì)主義和諧社會(huì)由多項(xiàng)指標(biāo)綜合構(gòu)成，是人類社會(huì)發(fā)展的一種理想狀態(tài)，沒有終點(diǎn)但一定有起點(diǎn)，沒有上限但一定有下限，起點(diǎn)和下限就是穩(wěn)定。鄧小平同志說過，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”這一論斷充分說明穩(wěn)定是和諧的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，××人均已突破美元，正在向美元的新目標(biāo)跨越，這是一個(gè)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”、“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。因此，在打造泛×××最大的重化工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)“四大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略中，我市如何按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建立公平正義、安定有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，成為我們當(dāng)前亟需解決的一個(gè)大問題。××現(xiàn)有林業(yè)用地萬畝，占全市國土總面積的一半以上，農(nóng)村人口眾多，情況紛繁復(fù)雜，發(fā)生在林區(qū)中的森林火警、山林權(quán)屬糾紛、破壞森林資源等案件層出不窮，就是社會(huì)各階層利益沖突在林業(yè)系統(tǒng)中的突出表現(xiàn)。如果這些問題處理不好，極有可能成為影響和諧××實(shí)現(xiàn)的大問題。因此，作為我市穩(wěn)定工作重要組成部分的林業(yè)維穩(wěn)工作，其地位的重要性絕不能忽視。可以說，沒有林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，就沒有全市社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)和諧××就當(dāng)然無從談起了。

二、林業(yè)影響和諧××實(shí)現(xiàn)的重要因素

近年來，××堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在全省率先消滅了宜林荒山，提前實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，基本形成了比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，人居環(huán)境越來越美好，曾獲“國家園林城市”殊榮。但是，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，特別是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的宏偉目標(biāo)，有些問題還相當(dāng)突出。

（一）生態(tài)建設(shè)整體性不強(qiáng)

生態(tài)公益林是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全保障體系的基礎(chǔ)，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全有著極其重要的作用。從××現(xiàn)已建成的生態(tài)公益林體系來看，自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積較小，占全市國土面積比例較低，且存在部分劃而不建的現(xiàn)象，生態(tài)體系的整體性不強(qiáng)；主要水源區(qū)森林質(zhì)量不高，城市森林景觀效益較差，區(qū)域生態(tài)承載能力不足，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障作用難以發(fā)揮。

（二）山林權(quán)屬糾紛調(diào)處壓力大

近年來，由于速生豐產(chǎn)林迅速發(fā)展和生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施使林地不斷增值，山嶺、林木等成為群眾致富的重要資源，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各地山林權(quán)屬糾紛不斷增加。目前，全市尚有近宗山林權(quán)屬糾紛案件未能調(diào)處解決，主要分布在各縣（市、區(qū)）的鎮(zhèn)、村邊界，還有少數(shù)屬跨省、跨市、跨縣糾紛，群眾對立情緒較大，容易引起亂砍濫伐森林、破壞生產(chǎn)設(shè)施、群毆械斗等違法行為，成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。受山林權(quán)屬糾紛影響，一些群眾不斷越級到省上京上訪，甚至集體圍攻政府機(jī)關(guān)，擾亂了正常的生產(chǎn)、生活秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××年我市因山林土地權(quán)屬糾紛而造成群眾上訪批人次，分別占全市上訪總數(shù)的和。這充分顯示我市山林權(quán)屬糾紛已成為影響社會(huì)和諧的重要因素。

（三）國有林場部分職工生活困難

由于歷史原因，我市各國有林場森林資源普遍不足，歷史遺留債務(wù)包袱沉重，生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致部分職工家庭經(jīng)濟(jì)十分窘困，基本生活得不到保障。再加上國有林場職工特別是一線職工生產(chǎn)技能單一，文化素質(zhì)相對較低，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中處于弱勢地位。如果對這些問題不引起高度重視，切實(shí)采取一些措施大力發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住林場職工人心，那么部分林場將有可能成為我市社會(huì)和諧的定時(shí)炸彈。

（四）森林防火和森林資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻

受木材價(jià)格上揚(yáng)影響，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，我市一些地方發(fā)生的森林火警，大部分屬于人為縱火燒山毀林行為，盜伐、濫伐天然闊葉林和鄉(xiāng)土闊葉樹等問題比較突出，一些地方不斷侵占林地，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境求得經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。這不僅對我市生態(tài)建設(shè)造成嚴(yán)重影響，還損害了一些群眾的經(jīng)濟(jì)利益。由于得不到令其滿意的賠償，一些利益受損的群眾不斷到各級政府機(jī)關(guān)上訪，給我市社會(huì)和諧發(fā)展帶來不少壓力。

三、以人為本，抓好林業(yè)建設(shè)促進(jìn)××社會(huì)和諧發(fā)展

真正實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)最終還是要靠堅(jiān)持“以人為本”，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的大局，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展賦予林業(yè)的時(shí)代重任。抓好××林業(yè)建設(shè)，就是要充分注意保持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境承受力的平衡，不斷加大林業(yè)資源管護(hù)的力度，還要切實(shí)維護(hù)好涉林各階層的經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定林區(qū)社會(huì)，通過林業(yè)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，滿足當(dāng)前需要，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，按照世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（）年月的提法，就是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。其實(shí)質(zhì)就是主張人與自然的和諧共處，人與環(huán)境系統(tǒng)維持最和諧的關(guān)系。這要求我們在觀念上樹立善待自然界的思想，在資源開發(fā)上注意對自然界的涵養(yǎng)、保護(hù)和節(jié)約。從這個(gè)角度看，加快林業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)建設(shè)，是當(dāng)前統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。

⒈抓好××林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。××是廣東林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的重要組成部分，屬廣東西冀沿海防護(hù)型林業(yè)生態(tài)圈的范圍，對建設(shè)“綠色廣東”、“和諧廣東”的作用極其重要。因此，我們要根據(jù)廣東林業(yè)生態(tài)省建設(shè)布局，結(jié)合××的地形地貌、氣候、植被、土壤等的自然特征，主要生態(tài)問題及自然災(zāi)害類型，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對生態(tài)建設(shè)的重要需求，構(gòu)筑“一圈、一帶、兩區(qū)”（城市林業(yè)生態(tài)圈、南部沿海防護(hù)及景觀林帶、東北部山地重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)、中西部丘陵臺地特色商品林區(qū)）四個(gè)組團(tuán)式林業(yè)生態(tài)區(qū)，最大限度地發(fā)揮森林在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的效應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中、生態(tài)良好、人居和諧、生態(tài)文明”的建設(shè)目標(biāo)。

⒉經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須同資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。生態(tài)建設(shè)就是根據(jù)和諧發(fā)展原理，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，按照物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，對受到人為破壞的自然界物質(zhì)流鏈進(jìn)行恢復(fù)，并不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，避免人類活動(dòng)對自然界產(chǎn)生干擾。當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已日益受到社會(huì)各界的重視，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其核心就是“減量化、再利用和再循環(huán)”，要求在重視清潔生產(chǎn)的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，避免經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)環(huán)境的破壞。××是南方最大的石油化工城市，也是新興的海濱城市，充分發(fā)揮森林在生態(tài)建設(shè)中的作用，將森林資源的可持續(xù)發(fā)展與持續(xù)利用有機(jī)結(jié)合起來，確保生態(tài)安全，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的培養(yǎng)，有利于人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。特別是××既要打造×××最大的重化工業(yè)基地，又要建設(shè)美麗的、現(xiàn)代化的海濱城市，更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重建立資源可循環(huán)利用的新型工業(yè)，對自然資源開采要采取愛惜和節(jié)約的態(tài)度，并逐步減少對物質(zhì)資源的依賴，實(shí)行清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“天人合一”。

（二）從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識山林權(quán)屬糾紛調(diào)處，增強(qiáng)做好糾紛調(diào)處工作的使命感和緊迫感

山林權(quán)屬糾紛屬人民內(nèi)部矛盾，如不及時(shí)調(diào)處，很容易成為不穩(wěn)定因素，甚至引發(fā)群體性上訪或械斗事件的發(fā)生，成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。我們要把為人民群眾實(shí)實(shí)在在地解決問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極主動(dòng)地調(diào)處好山林糾紛案件，及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在調(diào)處中，要根據(jù)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于群眾生產(chǎn)生活的原則，依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡瑖?yán)格依照有關(guān)政策法規(guī)，妥善解決有關(guān)爭議林地林木糾紛。

（三）著眼于促進(jìn)國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立林區(qū)和諧社會(huì)

××市屬××個(gè)國有林場，除了××林場外，都負(fù)債比較大，經(jīng)過“三年脫困”的努力，負(fù)債雖然減輕了，但仍然是一個(gè)突出的問題，仍然是困擾林場發(fā)展的一大因素。實(shí)踐證明，充分利用各林場自身優(yōu)勢資源發(fā)展多種經(jīng)營，是增強(qiáng)林場經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。發(fā)展多種經(jīng)營，可采取多種形式，哪種適宜就用哪種，哪種有利就用哪種。既可以林場獨(dú)資經(jīng)營，也可以聯(lián)營；而聯(lián)營既可以是林場集體與職工個(gè)人的聯(lián)營，也可以是引入外資同林場的聯(lián)營，還有職工之間的合股經(jīng)營。同時(shí)，我們要樹立“群眾利益無小事”的思想，做到立足于改善群眾生產(chǎn)生活條件謀劃林場發(fā)展，立足于改善困難職工的生活狀況謀劃林場發(fā)展。在林區(qū)人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高的前提下逐步建立林區(qū)和諧社會(huì)。

（四）依靠森林公安力量，堅(jiān)持打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為

各級林業(yè)部門應(yīng)該充分依靠森林公安力量，對當(dāng)前林區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行認(rèn)真、全面的研究，嚴(yán)密掌握林區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持制止大規(guī)模、群眾性或?qū)植糠€(wěn)定產(chǎn)生影響的非法采伐闊葉林、收購無證木材等嚴(yán)重破壞森林資源違法犯罪的發(fā)生，嚴(yán)肅查處山火肇事者；在加大打擊力度的同時(shí)，大力加強(qiáng)防控工作，積極做好“三情”（山情、林情、社情）調(diào)查，加強(qiáng)“四網(wǎng)”（案件協(xié)查、群防群治、情報(bào)信息、邊界聯(lián)防）建設(shè)，構(gòu)建警民結(jié)合的林區(qū)治安防控體系；主動(dòng)配合政府和地方公安部門化解林區(qū)矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置有關(guān)群體事件，努力把影響社會(huì)和諧的苗頭和事端解決在基層、解決在初始階段，增強(qiáng)林區(qū)群眾的安全感。