導(dǎo)語：在全縣經(jīng)濟工作暨農(nóng)村工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣委、縣政府經(jīng)過認(rèn)真研究，決定把全縣經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議合并起來召開，這主要是因為××是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟在某種意義上講就是農(nóng)村經(jīng)濟，抓經(jīng)濟工作主要就是抓農(nóng)村工作。這次會議的任務(wù)主要是貫徹省、市經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，傳達學(xué)習(xí)和落實中發(fā)[2004]1號文件精神，總結(jié)2003年經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作，安排部署今年的工作。現(xiàn)在，會議的議程已經(jīng)基本上結(jié)束，前面幾位同志已對相關(guān)工作進行了總結(jié)和安排，這些意見講得很好，我完全贊成，請大家務(wù)必認(rèn)真抓好落實。

下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好今年經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的責(zé)任感

當(dāng)前，總的經(jīng)濟形勢是機遇大于挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟逐步回升，總體形勢趨好，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段。就××而言，近年來經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，已為我們加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。去年，在遭遇“非典”疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，我們依靠解放思想、更新觀念，依靠實施開放帶動戰(zhàn)略，依靠項目的拉動，依靠烤煙這種成型產(chǎn)業(yè)的支撐，全縣經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟仍然取得了好的成績，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。至于具體成績，江年縣長總結(jié)得很好，我就不再重復(fù)了。

進入新的階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內(nèi)市場和國際市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，面臨著農(nóng)民增收和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品的雙重目標(biāo)，面臨著促進經(jīng)濟和促進社會事業(yè)共同發(fā)展的雙重任務(wù)。黨中央、國務(wù)院基于對這一形勢的判斷，作出了推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了增加農(nóng)民收入的基本目標(biāo)，制定了“多予、少取、放活”的方針和一系列政策措施。特別是今年中發(fā)一號文件的出臺，預(yù)示著自1986年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一個“春天”的到來。

但是，我縣經(jīng)濟發(fā)展中也還存在一些困難和問題：一是我縣經(jīng)濟底子薄、基礎(chǔ)差，小康實現(xiàn)程度低，貧困面大、貧困程度深；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗災(zāi)能力不強，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，一產(chǎn)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，缺乏龍頭企業(yè)帶動；四是融資渠道單一，缺少大項目拉動，經(jīng)濟發(fā)展后勁不強；五是城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的難度大；六是“硬環(huán)境不硬、軟環(huán)境不優(yōu)”仍然制約著全縣經(jīng)濟的發(fā)展。

綜合各方面因素，我們既要看到經(jīng)濟工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，又要正視當(dāng)前面臨的困難和問題，進一步認(rèn)清形勢，搶抓機遇，堅定信心，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把“三農(nóng)”問題擺在重中之重的位置，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在克服困難中前進，在迎接挑戰(zhàn)中發(fā)展，卓有成效地做好今年經(jīng)濟工作特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，千方百計地鞏固和發(fā)展經(jīng)濟較快增長的良好勢頭。

二、以增加農(nóng)民收入為重點，統(tǒng)籌安排，切實做好今年各項經(jīng)濟工作

今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵之年，也是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年。根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議精神，今年全縣經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，堅持以人為本，牢固樹立和認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革開放為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

（一）提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全

××雖然不是糧食主產(chǎn)區(qū)，“缺吃短頓”的現(xiàn)象也基本上不存在，但保持必要的糧食自給能力具有其特殊重要性。因此，全縣上下一定要把確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)作為解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，牢牢守住糧食安全這根政治保障線。要嚴(yán)格征用土地的審批程序，堅決防止和切實治理亂占耕地的現(xiàn)象，嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護制度和占補平衡辦法，使全縣糧食播種面積始終保持相對穩(wěn)定。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，積極推廣高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強的優(yōu)質(zhì)糧食品種，繼續(xù)擴大適應(yīng)我縣自然條件的優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、脫毒馬鈴薯、脫毒紅薯等播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。

（二）以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“一煙二畜三特”的總體思路，立足于把品種調(diào)優(yōu)、把產(chǎn)業(yè)調(diào)特、把規(guī)模調(diào)大。

一要進一步鞏固烤煙支柱。烤煙產(chǎn)業(yè)事關(guān)我縣農(nóng)民增收、財政增長和企業(yè)增效，事關(guān)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，全縣落實的煙地面積和任務(wù)產(chǎn)量與年初預(yù)定的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵緹熒a(chǎn)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。對此，縣委、政府進行了認(rèn)真研究，決定從公司和縣財政拿出一部分錢來獎勵和扶持煙農(nóng)，縣發(fā)[2004]11號文件對此作了明確，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙葉部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，克服工作中的一切困難，通過做深入細(xì)致的思想工作，提高廣大煙農(nóng)的種煙積極性，確保22萬擔(dān)級內(nèi)煙任務(wù)真正落實到田間地塊。這個任務(wù)不落實，增加農(nóng)民收入的計劃就是一張空頭支票，貫徹落實中央1號文件精神也就只是紙上談兵。煙草公司是帶動全縣烤煙生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，要認(rèn)真處理好與煙農(nóng)的利益關(guān)系，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，努力增加農(nóng)民收入。這段時間，外出務(wù)工的人比較多，但其中一部分人外出是盲目的，跑一圈找不到工作還會回來種烤煙，這基本上年年如此。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個正確的認(rèn)識，對烤煙生產(chǎn)的安排一定要留有余地。

二要不斷壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)一直是農(nóng)民增收的一條重要途徑，也是縣委、縣政府培植的第二支柱產(chǎn)業(yè)。目前，畜牧業(yè)發(fā)展中還存在許多問題。在今后工作中，畜牧主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，理順畜牧管理體制，加強畜牧人才隊伍建設(shè)，切實增強服務(wù)意識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站真正成為各地發(fā)展畜牧業(yè)的技術(shù)中心和服務(wù)中心。要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，緊緊抓住品種改良、飼草飼料、疫病防治、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和畜產(chǎn)品加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，力爭在2005年實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值35000萬元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)及畜產(chǎn)品加工稅費收入500萬元的目標(biāo)。要加強服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民改進養(yǎng)殖方式，通過小額貸款、貼息補助等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種、采用良法，鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)和家庭飼養(yǎng)。要切實做好疫病防治工作，當(dāng)前尤其要做好禽流感的防治工作。只要全縣上下共同努力，我們堅信一定能把畜牧業(yè)建成全縣的第二支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

三要大力發(fā)展特色經(jīng)濟。對于××這樣的農(nóng)業(yè)小縣，沒有特色的產(chǎn)品，很難甚至根本不可能擠進市場。只有以市場為導(dǎo)向，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，才能以“特”取勝。××的自然條件賦予了我們很多優(yōu)勢，但目前特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏市場調(diào)查、也沒有中介組織，效益不好。因此我們要認(rèn)真總結(jié)過去好的作法和經(jīng)驗，搞好規(guī)劃布局，依托現(xiàn)有加工企業(yè)，大力發(fā)展中藥材、茶葉、脫毒紅薯和大蒜、反季節(jié)蔬菜等特色作物，突出抓好基地建設(shè)，帶動和促進農(nóng)民增收。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重大措施，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

一要以扶持龍頭企業(yè)為重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵就是龍頭企業(yè)的發(fā)展。要進一步健全和完善政策措施，重點扶持一批符合××實際、具有特色優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷凝堫^企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。今年要以開展縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評定工作為契機，促進龍頭企業(yè)真正發(fā)揮作用，逐步在全縣形成“龍頭帶基地帶農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二要以縣內(nèi)優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。“無工不富”，充分說明了工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。××工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，只有逐步確立工業(yè)的主導(dǎo)地位，才能徹底跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)模式，從更高層次上尋找到發(fā)展農(nóng)業(yè)的新思路。因此，全縣上下一定要統(tǒng)一思想，立足縣內(nèi)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以小水電和農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)為重點的工業(yè)經(jīng)濟。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展薯類、獼猴桃、畜產(chǎn)品、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，加大對一批能帶動農(nóng)民增收致富的龍頭企業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，走以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)的路子。要大力開發(fā)水能資源，發(fā)展電力工業(yè)。我縣水能資源十分豐富，目前僅開發(fā)了7.1%，這是我們的優(yōu)勢所在。近年來，我們以資源換取資金開發(fā)小水電，收到了很好的效果。去年，裝機容量達7.5萬千瓦的魚塘電站，已開工建設(shè)。現(xiàn)在在建和待建的電站都呈現(xiàn)出好的態(tài)勢，讓人歡欣鼓舞。今年要抓緊做好長巖電站的規(guī)劃設(shè)計，做好魚塘電站和其他在建電站施工建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快建設(shè)進度。要積極做好以鋁土資源為主的礦產(chǎn)資源儲量核查和開發(fā)項目規(guī)劃工作，力爭啟動鋁土資源開發(fā)項目。加快××工業(yè)發(fā)展，必須用好國家促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，依托銀行信貸，引導(dǎo)和實現(xiàn)信貸資金向有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)放貸；要依托、引導(dǎo)、用活民間資本，特別是千方百計啟動“老鄉(xiāng)經(jīng)濟”，鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，增加投入總量；要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治軟環(huán)境，加大招商引資力度，依托這條最重要的投融資渠道，實現(xiàn)大項目的啟動，全面帶動縣域工業(yè)的發(fā)展。要逐步建立縣級擔(dān)保企業(yè)，及時為具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

三要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為依托，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的啟動器和加快發(fā)展的有效載體。在大力加強交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為依托，加快全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化要求，堅持全縣城鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋戰(zhàn)略，科學(xué)合理地做好小城鎮(zhèn)特別是重點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，絕不能撇開規(guī)劃輕率上馬。要進一步完善教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，加強供水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力城市形象塑造，突出××特色，注重城市品味。今年縣城建設(shè)要以高原大道、玉溪河防洪治污為重點，抓緊做好老城改造的規(guī)劃設(shè)計，以加快縣城區(qū)擴容提質(zhì)步伐。要堅持加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟相結(jié)合，把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟的重要載體，因地制宜地建設(shè)各種類型的特色小城鎮(zhèn)，向全縣周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足自身特點和優(yōu)勢，寫出有特色的“文章”，不要老是跟在別人后面效仿，千篇一律一個樣。洛龍等重點出口集鎮(zhèn)要抓緊研究，準(zhǔn)確定位，盡快啟動，先樹起一塊標(biāo)牌。要牢固確立“經(jīng)營城市”的理念，切實解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入機制問題，通過引入市場機制，把城市土地等凡可投入市場運營的城市資產(chǎn)推向市場，走社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的道路，多渠道籌措城市建設(shè)資金。要充分激活和利用民間資本，鼓勵各類經(jīng)濟成分投資城鎮(zhèn)公共項目建設(shè)，凡民間愿意搞的公共項目都要放手讓民間建設(shè)和經(jīng)營，降低城市建設(shè)和經(jīng)營成本，充分激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的活力。

（四）加大新階段扶貧開發(fā)力度，加快貧困人口脫貧致富步伐

××是新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣，扶貧開發(fā)工作始終是我們一項十分重要的工作。今年是全面推進新階段扶貧開發(fā)的重要一年。要全面貫徹落實縣委《關(guān)于進一步加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》，積極采取措施，以解決貧困人口溫飽問題為中心，以增強貧困人口收入為目的，以提高貧困人口素質(zhì)為根本，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進，加快全縣脫貧致富步伐。要堅持扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級“示范帶”建設(shè)等相結(jié)合，從解決貧困群眾的基本生存條件、基本增收門路、基本素質(zhì)入手，相對集中人力、物力、財力，采取綜合措施，突出抓好水、電、路、沼氣和教育、衛(wèi)生等建設(shè)，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，增強貧困人口的發(fā)展意識和發(fā)展能力。要切實加強扶貧項目和扶貧資金管理，認(rèn)真組織實施好各類扶貧開發(fā)項目，管好用好小額扶貧信貸資金，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項目收到實效。縣扶貧辦要超前思考和謀劃，創(chuàng)造性地開展工作，力爭計劃早安排，項目早落實，資金早到位，工程早實施。要按照省、市文件和縣發(fā)[2003]36號文件要求，認(rèn)真兌現(xiàn)對極貧人口的農(nóng)業(yè)稅及附加的減免政策，從今年春季入學(xué)開始，落實對一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)極貧戶兒童的書本費、學(xué)雜費的免除政策。要加大對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，簡化和規(guī)范農(nóng)民外出務(wù)工辦證手續(xù)，積極組織勞務(wù)輸出。要搞好信息服務(wù)，采取小額信貸等方式，幫助農(nóng)民解決外出務(wù)工的路費等資金困難。要在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能地結(jié)合縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，組織和引導(dǎo)農(nóng)民就地就近務(wù)工，增加現(xiàn)金收入。要逐步建立和完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點制度，采取科局幫扶、社會捐資等形式，組織和動員全社會力量幫助貧困農(nóng)戶解決實際困難。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟快速增長

××基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是道路、能源、通訊和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，已成為嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，影響著農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的集聚、開發(fā)和流通，影響著農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。因此，要實現(xiàn)××經(jīng)濟大的突破，必須下大力氣搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要大力加強公路建設(shè)。加快道務(wù)、道武公路改造工程進度，爭取啟動縣城至巴漁二級公路改造工程，力爭立項改造隆興至三江等通鄉(xiāng)公路。要抓住國家扶持通村公路的政策機遇，制定和完善村級公路建設(shè)規(guī)劃，積極爭取上級支持，加大縣級財政投入，組織受益群眾投工投勞，大力實施道路通村工程。二要切實搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。要積極組織發(fā)動群眾采取坡改梯、中低產(chǎn)田造、興修中小水利和推廣節(jié)水灌溉等措施，搞好基本農(nóng)田建設(shè)。要積極爭取上級支持，加快水利項目前期工作進度，繼續(xù)爭取大沙河水庫建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)一批大中型骨干水利工程，搞好病險水庫除險加固，加強對小（二）型引水工程渠道的防滲改造，大力發(fā)展小（三）型蓄、引水工程，盡快解決工程性缺水問題。繼續(xù)實施“十五”解困工程，努力解決貧困地方的人畜飲水困難。三要進一步加強電力建設(shè)。積極爭取上級政策和資金支持，切實解決好農(nóng)網(wǎng)改造的遺留問題,逐步提高農(nóng)村通電的入村率、入戶率。要以魚塘電站為龍頭，加大全縣水電開發(fā)和建設(shè)力度。四要大力推廣沼氣池建設(shè)。積極爭取上級項目和資金支持,幫助和支持有條件的農(nóng)戶用上沼氣，逐步推廣養(yǎng)殖—沼氣—種植的良性生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，增加農(nóng)民收入。同時，認(rèn)真組織實施好教育、衛(wèi)生、廣播電視、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（六）加大向上爭取和對外引資力度，以項目拉動經(jīng)濟增長

我縣基礎(chǔ)條件差，貧困程度深，要擺脫落后的現(xiàn)狀，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須加大資金投入。爭取資金投入，一靠向上爭取國家投入，二靠對外招商引資，三靠本地資本注入。目前，××基本上屬于“吃飯”財政，民間資本總量小而分散，難以形成投資規(guī)模。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的一條最重要、最有效的捷徑就是一方面積極向上爭取，一方面積極對外引資。

好的項目是向上爭取資金投入的前提。今年，國家繼續(xù)實行積極的財政政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付加大國債項目投資力度，并仍然向西部傾斜，這使我們向上爭取項目創(chuàng)造了更多的機會。我們要立足××實際，搶抓機遇，認(rèn)真分析“上情”，精心選擇編制一批既符合上級政策，又適應(yīng)縣情的重點項目和特色項目，力爭更多的項目進入上面的“盤子”，確保每年申報立項一批，開工建設(shè)一批。當(dāng)然，爭取項目不是一件容易的事，特別是一些重點項目，往往不是短時間就能爭取的，需要我們“多跑”、“勤跑”。地方經(jīng)濟的發(fā)展一定是體現(xiàn)在項目上的，無論是一產(chǎn)二產(chǎn)還是三產(chǎn)，也無論是物質(zhì)文明建設(shè)還是精神文明建設(shè)，沒有項目作支撐就談不上發(fā)展。各級各有關(guān)部門一定要堅決克服等、靠、要思想，采取千方百計，主動出擊，持之以恒。不管采取什么辦法，只要把項目拿到手，這就是我們的“政績”。這些年的實踐證明，只要我們的項目與上面的政策對接得上，前期工作準(zhǔn)備充分，加上多跑多“磨”，是完全可以爭取到很多項目的。希望全縣上下形成一種在“爭中干、干中爭”的良好氛圍，通過多種渠道，以工作爭項目，以項目爭投入，以投入促發(fā)展。

引資是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的生命線。做好引資工作，特別要解放思想，要有一種超常規(guī)的思維和敢為人先的氣魄。要堅決防止和克服“肥水不流外人田”的錯誤言行，避免因循守舊，鼠目寸光，裹足不前。所有縣外資金都是外資，甚至一切縣內(nèi)的民間資本只要“引”出來搞項目、搞發(fā)展，也都屬于引資。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門甚至民營企業(yè)，要大膽走出去，想盡千方百計，采取靈活多樣的引資形式，用親情帶動“鄉(xiāng)情”，用人流帶動物流，引進各類建設(shè)資金。營造寬松的環(huán)境是招商和引資的關(guān)鍵。目前我們的硬環(huán)境還不硬，軟環(huán)境也不優(yōu)。這一點我們有目共睹。縣委五屆三次全會專門研究了這個問題，也收到了一定成效。但是，還有個別部門大局意識和服務(wù)意識不強，存在“三亂”、“四難”現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要、報”等行為，嚴(yán)重影響了我縣招商引資形象。對此，縣委將進一步加大整治力度，絕不姑息手軟。大家想一想：如果我們的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策都和發(fā)達地方一個樣，甚至還不如人家，誰還會跑到××這么邊遠(yuǎn)的地方來投資？所以，我們必須用比其他地方優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)惠的政策、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸納資金，切實保護好外來投資者的合法權(quán)益，切忌“殺雞取卵”和“關(guān)門打狗”的錯誤做法。

（七）以推進各項改革為契機，著力打造經(jīng)濟發(fā)展平臺

改革是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以促進生產(chǎn)力發(fā)展的過程。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。一要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。要繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類規(guī)章和政策，研究制定和落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施辦法。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會精神，進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國家明令禁止的外，一律取消對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域的限制，鼓勵非公有制經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中介服務(wù)領(lǐng)域，支持其拓展發(fā)展空間。要進一步規(guī)范和簡化對非公有制企業(yè)的審批程序，提高辦事效率，搞好指導(dǎo)服務(wù)。要建立公開、公平、透明的政策環(huán)境和法制環(huán)境，在投融資、稅收、土地使用等方面完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)公平競爭，切實保護投資者的合法權(quán)益。逐步健全完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士制度和掛幫企業(yè)制度，建立健全重點企業(yè)掛牌保護制度，努力為非公有制經(jīng)濟排憂解難。二是切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力把政府管理經(jīng)濟的職能切實轉(zhuǎn)變到主要為市場服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強政府對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，發(fā)揮好政府的綜合協(xié)調(diào)作用。三是進一步完善農(nóng)村各項改革，切實引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。要鞏固農(nóng)村稅費改革成果，嚴(yán)格制止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂罰款，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消除烤煙外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要深化農(nóng)村基層管理體制改革，逐步完善“撤辦并村”后的有關(guān)工作。要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，在堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則下，積極探索和推行土地流轉(zhuǎn)制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推進適度規(guī)模經(jīng)營。要切實貫徹落實好中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，防止涉農(nóng)惡性事件發(fā)生，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

三、按照為民、務(wù)實、清廉的要求，切實加強黨對經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的根本保證。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、推進小康社會建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重，這就要求我們必須按照為民、務(wù)實、清廉的要求，切實加強改進黨對經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作、駕駛農(nóng)村工作全局的能力和水平。

第一，牢固樹立經(jīng)濟工作是黨的中心工作的意識

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟工作是全黨工作的中心，“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。各級黨委對經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持“有所為、有所不為”的原則，既不能事無巨細(xì)，事必躬親，陷入具體的事務(wù)中，也不能當(dāng)甩手掌柜，無所作為。要善于抓住主要矛盾，狠抓工作重點，堅持謀全局，把方向，管大事，始終把握駕馭經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作全局的主動權(quán)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要站在全局的高度，通過廣泛深入的調(diào)研，對關(guān)系發(fā)展的大問題作好決策，營造發(fā)展的良好環(huán)境，研究制定一套促進發(fā)展的好的政策措施和辦法，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)的完成。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，涉及面廣、政策性強，任務(wù)重、頭緒多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須把主要精力放在這一塊上，親自抓；農(nóng)口部門要充分發(fā)揮在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用；相關(guān)部門要顧全大局，密切配合，認(rèn)真做好自己的工作。

要按照“統(tǒng)攬全局，把握機遇，協(xié)調(diào)各方”的要求，提高對經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的決策水平。一要審時度勢，把握機遇，這是抓好經(jīng)濟工作的基本功。辦很多事情，條件不成熟硬上，就會導(dǎo)致事倍功半，甚至前功盡棄，但如果條件成熟了不上，也會錯失良機。因此，只有抓住機遇，有備而上，才能事半功倍。黨委對經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要善于抓住機遇，科學(xué)決策。二要做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)就是溝通，就是統(tǒng)一認(rèn)識，就是為了達到既定的目的。經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作中，不管是對上對下，或者是黨政部門與企業(yè)之間，都有大量的工作需要協(xié)調(diào)，從一定意義上講，抓經(jīng)濟工作，抓農(nóng)村工作，就要善于做好協(xié)調(diào)工作。因此，我們的干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，真正做到“多跑上、勤跑外、常跑下”，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，加大干部培訓(xùn)力度，提高干部駕馭經(jīng)濟工作和做好農(nóng)村工作的水平

領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到一個地方的發(fā)展。新形勢下的經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作，對干部的素質(zhì)和能力要求越來越高。面對新的形勢和新的任務(wù)，全縣各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須加強兩方面知識的學(xué)習(xí)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)理論政策和法律法規(guī)，二要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、科技知識和管理知識，從而準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，掌握社會主義市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，透徹了解我們國家的一系列重大方針政策和措施，不斷提高我們科學(xué)判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復(fù)雜局勢的能力，依法行政的能力和總攬全局的能力。黨的十六大提出了許多新的思想和觀點，十六屆三中全會對深化經(jīng)濟體制改革注入了新的內(nèi)容，今年中發(fā)一號文件對新時期如何實現(xiàn)農(nóng)民增收提出了新的措施，等等，這些都要求我們必須深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握其精神實質(zhì)。希望大家多擠出些時間，在工作之余，認(rèn)真加以研讀。要采取“走出去，請進來”的辦法，通過舉辦培訓(xùn)班、專家講座，選派進黨校學(xué)習(xí)、赴發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉或考察等方式，進一步加大對干部的培訓(xùn)力度，不斷提高干部的理論政策水平和經(jīng)濟工作能力。要認(rèn)真貫徹黨管人才的方針，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才等一起抓。××條件有限，引進人才的可能性不大，但我們可以一方面采取各種有效措施，盤活現(xiàn)有各類人才，真正做到人盡其用，另一方面可以通過加強與西南農(nóng)大等科研機構(gòu)和院校的聯(lián)系，“不求所有，但求所用”，“借用”人才發(fā)展××。

第三，教育引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀

干部都要講政績。但政績應(yīng)該建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上。沒有發(fā)展或者發(fā)展慢了都談不上政績。所以，各級干部都要以發(fā)展為中心，發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志要想盡千方百計把烤煙任務(wù)完成，把農(nóng)村各項工作做好，機關(guān)的同志要認(rèn)認(rèn)真真干好自己的本職工作，為××的經(jīng)濟發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻，這就是我們的政績。但發(fā)展不能搞急功近利，不能顧此失彼。各級干部要深入基層，體察民情，珍惜民力，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，勤儉辦一切事情，防止和反對華而不實、勞命傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭薄Ｍ瑫r，發(fā)展必須以“為民”為目的，以老百姓高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，真正讓老百姓得到實惠。如果群眾沒有實惠，甚至損害了老百姓的利益，這樣的發(fā)展群眾不愿意，組織也絕對不允許。因此，要防止搞不切實際的“花架子”。要繼續(xù)堅持和完善縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度和科局定點幫村制度，健全和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核制度，把干部的政績、升遷罷免與經(jīng)濟的發(fā)展捆綁起來，讓那些作風(fēng)端正、發(fā)展有方、政績突出、群眾擁護的干部脫穎而出，讓那些作風(fēng)不良、政績平淡的人被淘汰，讓那些處于中間狀態(tài)的干部受到鞭策、啟發(fā)和鼓舞。各級干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記“兩個務(wù)必”，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，為群眾解決突出困難，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第四，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展和做好農(nóng)村工作提供組織保證

農(nóng)村基層組織在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中有著極其重要的作用。以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是率領(lǐng)群眾脫貧致富的帶頭人，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的重任。因此，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟和做好農(nóng)村工作的根本保證。要把興起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮的活動進一步引向深入，不斷探索“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的有效方法。要積極開展農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成常抓不懈的工作機制。去年在全縣推行的兩個“示范帶”建設(shè)取得了明顯成效，今年要繼續(xù)組織實施，打造新的亮點，以點代面，推動工作全局。要認(rèn)真組織實施好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作，強化其宗旨意識和群眾觀念，提高其帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村基層組織建設(shè)要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村小康建設(shè)進程來進行，今年的重點主要是開展“產(chǎn)業(yè)富村、文化興村、民主管村、依法治村”為主要內(nèi)容的“四村建設(shè)”活動，這是新形勢下統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作的新載體，組織部門要認(rèn)真研究，抓好落實。

第五，切實維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展和做好農(nóng)村工作保駕護航

確保社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾根本利益的必然要求，是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我縣社會治安形勢總體說來是好的，群眾滿意率很高，但我們絕不能掉以輕心，忽視了那些不安定的因素。各級各有關(guān)部門要高度重視社會穩(wěn)定工作，認(rèn)真分析研究當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題，采取有力措施，維護社會穩(wěn)定。政法部門要深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理，及時掌握影響穩(wěn)定的各種因素，落實好各項應(yīng)對措施，特別是對魚塘電站、道武公路等重點工程項目施工環(huán)境要予以保障；要切實抓好普法工作，增強干部法律意識和依法行政能力，減少干部與群眾的矛盾沖突，融洽黨群、干群關(guān)系；信訪及有關(guān)部門要認(rèn)真對待群眾的來信來訪，堅持教育疏導(dǎo)與解決實際問題相結(jié)合的方針，及時將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，用更多的時間和精力去研究解決群眾反映最強烈的問題，努力維護群眾的合法權(quán)益。一句話，要采取一切盡可能的措施，保持和維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展保好駕，護好航。

同志們，新一年的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，我們要進一步樹立機遇意識，增強發(fā)展意識，強化創(chuàng)新意識，與時俱進，求真務(wù)實，為全面完成今年經(jīng)濟發(fā)展的各項任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗！