在黨委辦公室干部培訓(xùn)班上的講話
時(shí)間：2022-03-16 10:17:00
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在全市黨委（組）辦公室工作綜合培訓(xùn)班上的講話
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同志們：
這次全市黨委（組）辦公室工作綜合培訓(xùn)班，是在全市上下深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委九屆八次全會(huì)精神，繼全國第32次省會(huì)（首府）及部分城市黨委秘書長(zhǎng)、辦公廳（室）主任座談會(huì)剛剛在XX閉會(huì)之后，市委辦公廳舉辦的一次非常重要的培訓(xùn)。主要目的是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委九屆八次全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高辦公廳（室）干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地為各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好服務(wù)，推動(dòng)辦公廳（室）工作再上新臺(tái)階，為率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越做出更大的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來，辦公廳（室）的廣大干部職工在平凡的崗位上，默默無聞，辛勤工作，為各級(jí)、各部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。在此，我代表中共XX市委、市委辦公廳班子向參加培訓(xùn)的各位同志，并通過你們向辛勤工作在辦公廳（室）戰(zhàn)線的全體同志表示親切的問候和衷心的感謝！下面，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，講四個(gè)方面的問題，與大家一起交流，互相探討，不足之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性
11月8日—11日，在XX市召開的全國第32次省會(huì)（首府）及部分城市黨委秘書長(zhǎng)、辦公廳（室）主任座談會(huì)，把“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地搞好三服務(wù)工作”作為大會(huì)的主題，充分說明了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好新時(shí)期辦公廳（室）工作具有重要的指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了新中國成立以來特別是改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了人類文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。就如何理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，我結(jié)合自己平時(shí)的學(xué)習(xí)，主要談兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。
（一）科學(xué)發(fā)展觀提出的背景
第一，科學(xué)發(fā)展觀是在全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出來的。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這樣一個(gè)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征。比如：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，同時(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變；自主創(chuàng)新能力亟待提高，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸制約日益突出；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，深化改革進(jìn)一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段；地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度增加；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，收入分配中的矛盾增多；人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，等等。從國際環(huán)境看，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多；綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)；我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國發(fā)展的影響日益加深，等等。在這一階段，從總體上看，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇期，我們耽誤不得；面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們失誤不得。這就迫切需要我們牢牢把握和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，制定正確的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和方針政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
第二，科學(xué)發(fā)展觀是在總結(jié)我國長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深化對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出來的。我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐歷程，也就是我們對(duì)發(fā)展規(guī)律的探索過程。新中國成立以來特別是改革開放二十多年來的現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊，有艱辛的探索，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有曲折和教訓(xùn)。科學(xué)發(fā)展觀的形成決不是一朝一夕的事情，而是凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索。同志用了較長(zhǎng)時(shí)間探索中國社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的許多重要理論觀點(diǎn)。包括社會(huì)主義存在矛盾的觀點(diǎn)；在社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既相適應(yīng)又相矛盾的觀點(diǎn)；嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾的觀點(diǎn)；統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的觀點(diǎn)；權(quán)力下放、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的觀點(diǎn)等等。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志以“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”為主題，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義是經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的社會(huì)，人的全面發(fā)展是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。十六大以來，以同志為總書記的黨中央進(jìn)一步明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”的建設(shè)。以上充分說明，科學(xué)發(fā)展觀的提出，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義的發(fā)展觀。
第三，科學(xué)發(fā)展觀是在正確借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、吸收人類文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來的。二十世紀(jì)四十年代以后，國際上對(duì)于發(fā)展理論的研究經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的發(fā)展觀念與戰(zhàn)略到新型發(fā)展觀念與戰(zhàn)略的演變，并以其廣泛而深刻的影響力載入人類文明史冊(cè)。從1960年美國人羅斯托的《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》一書問世，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，到1987年挪威首相布倫特蘭主持的報(bào)告《我們共同的未來》的發(fā)表，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的提出到可持續(xù)發(fā)展概念的確立，新發(fā)展觀在人類思想史上主要實(shí)現(xiàn)了三個(gè)大的轉(zhuǎn)變。一是從以工業(yè)化為目標(biāo)的“增長(zhǎng)第一”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，轉(zhuǎn)到提倡社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；二是從以物為中心的發(fā)展，轉(zhuǎn)到突出以人為中心的發(fā)展；三是從不惜以破壞資源、環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，轉(zhuǎn)到主張可持續(xù)發(fā)展。不少國家經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化浪潮的洗禮，從自身和他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中進(jìn)行理性思考，越來越認(rèn)識(shí)到社會(huì)全面發(fā)展的重要性，越來越認(rèn)識(shí)到遵循協(xié)調(diào)性、綜合性、持續(xù)性是人類發(fā)展的惟一正確選擇。尤其是在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，許多國家都在搶抓發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，我們必須居安思危，增強(qiáng)緊迫感，把中國的發(fā)展放到世界的大局中來思考和把握，努力取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
總起來說，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在新的歷史條件下既繼承前人又勇于創(chuàng)新，深刻闡明了發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵和基本要求，揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展、和平發(fā)展、又快又好發(fā)展，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有極其重大而深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。
（二）科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)
科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，科學(xué)回答了新世紀(jì)新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等一系列重大問題，深刻揭示了中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展手段等，集中體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。
第一，科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步明確了把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的必要性和重要性。在當(dāng)今世界，和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題。從根本上說，發(fā)展是一個(gè)國家或人類社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)并進(jìn)而向信息社會(huì)變遷的過程。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本、最重要的是始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。在改革開放以前，雖然也認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性，但由于黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤，堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，實(shí)際上把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了次要位置，甚至把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“唯生產(chǎn)力論”加以批判。改革開放以來，我們黨對(duì)發(fā)展的看法發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，明確提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線，使黨的工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二十世紀(jì)九十年代初，鄧小平同志鮮明地提出“發(fā)展是硬道理”。隨后，我們黨又進(jìn)一步提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，提出堅(jiān)持“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”。中國改革開放二十多年所取得的巨大成就充分證明，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。不發(fā)展就沒有出路，不發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我們必須正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀不是否定發(fā)展，而是鼓勵(lì)發(fā)展；不是不要發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)又快又好地發(fā)展。可以說，科學(xué)發(fā)展觀的提出，是對(duì)“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”思想的繼承和發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，具有決定性意義。
第二，科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步明確了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本宗旨和基本動(dòng)力。人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人的自由全面發(fā)展，是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史發(fā)展主體和“人的自由全面發(fā)展”的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步回答了“為誰發(fā)展”這一核心問題。它明確要求把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值主體，牢固確立人民群眾在發(fā)展中的主體地位，始終堅(jiān)持尊重人，關(guān)心人，理解人，愛護(hù)人，解放人，發(fā)展人；使全體人民共享改革發(fā)展成果，營造全體人民充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的“以人為本”，就是要把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和原動(dòng)力，貫徹“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，通過全面建設(shè)小康社會(huì)使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，更加注重社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；就是要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為公民平等享有政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益提供制度保障，使每個(gè)公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)文化和其他社會(huì)事務(wù)的管理；就是要不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和醫(yī)療保障條件，增強(qiáng)人民群眾的健康體質(zhì)。
第三，科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步明確了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和基本思路?？茖W(xué)發(fā)展觀總的要求是，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同志對(duì)此作了深刻的論述，指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代永續(xù)發(fā)展?！边@是中國共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下對(duì)馬克思主義唯物辯證法的新運(yùn)用，是針對(duì)中國發(fā)展新階段提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和新思路。
就XX市而言，XX市要“做表率、走前列”，率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，最根本的就是要帶頭樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走科學(xué)發(fā)展的道路。這幾年來，XX市實(shí)際上也是在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來完善思路、部署工作的。比如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度很大，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層組織建設(shè)等，都取得了很大成績(jī)；統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的工作抓得比較早，南明河進(jìn)行環(huán)境綜合治理、第二環(huán)城林帶建設(shè)初見成效，這些工作的著眼點(diǎn)都是促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走在全國前列，2001年提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2003年又提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的發(fā)展思路；始終堅(jiān)持以人為本，為人民群眾做了大量好事、實(shí)事。我認(rèn)為，市委、市政府的一系列戰(zhàn)略部署貫穿了一個(gè)指導(dǎo)思想，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；突出了一個(gè)本質(zhì)，就是“立黨為公、執(zhí)政為民”這個(gè)本質(zhì)；落實(shí)了一個(gè)新的發(fā)展觀，就是“以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”；體現(xiàn)了一個(gè)新的政績(jī)觀，這就是為人民群眾謀利益，經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在今后的工作種，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
二、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
這個(gè)問題，我主要講一講如何理解和把握黨的十六屆五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)。黨的十六屆五中全會(huì)是在我國即將完成“十五”計(jì)劃，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)，提出了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略部署。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)作了全面部署。我們要通過深入學(xué)習(xí)貫徹《建議》的精神，重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”的總要求，自覺遵循以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的“六個(gè)必須”原則，圍繞實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)主要目標(biāo)”，深入落實(shí)“八項(xiàng)重要任務(wù)”，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全省率先實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。在這里，我主要談五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
改革開放以來，我國社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)全面完成，“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)必須清醒地看到，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。進(jìn)一步提高人民生活水平和質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時(shí)還要看到，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生著重大變化，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼，解決發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題日益緊迫，緩解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)提上重要日程。在新的更高發(fā)展平臺(tái)上，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，就要牢固樹立發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路。
第一，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要要求。“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多有利條件，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發(fā)展的深層次矛盾，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須全面正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，努力實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是從我國基本國情出發(fā)，開拓國內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措，是緩解國際貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。要把擴(kuò)大國內(nèi)居民消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境和條件，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，要保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，堅(jiān)決抑制盲目投資、低水平擴(kuò)張。
第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題始終是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度提出了解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌；把國家政策扶持與農(nóng)民辛勤勞動(dòng)結(jié)合起來，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
第三，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這是化解資源環(huán)境約束，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“九五”以來，我們?cè)谶@方面做了大量工作，取得了一定成效，但從總體上看，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有得到轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全世界的4％左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進(jìn)口依存度分別達(dá)到40％、60％以上，主要污染物排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既不符合國情，也會(huì)引發(fā)各種矛盾，最終難以為繼，已經(jīng)到了需要刻不容緩地加以轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段?！督ㄗh》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提出了明確要求。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，抓緊建設(shè)低投入、低消耗、低排放和高效率的國民經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。
（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要保障，是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是：從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品還占主體地位，貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)品占相當(dāng)比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業(yè)依然突出，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)化分工不細(xì)，規(guī)?；?jīng)營水平不高，配套協(xié)作能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，這三個(gè)“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，《建議》把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。這是《建議》的一大亮點(diǎn)。
第一，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必要性。當(dāng)前，人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的科學(xué)技術(shù)革命。各國綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，越來越多地體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力的較量。一些主要國家為了在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，都把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略。比如，美國把保持科學(xué)技術(shù)的前沿領(lǐng)先地位作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，英國提出必須確?；A(chǔ)科學(xué)的優(yōu)異和強(qiáng)大，日本確定了科技創(chuàng)新立國、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國的戰(zhàn)略，韓國提出要在國家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎(chǔ)的政策等等。如果我們跟不上科技進(jìn)步的步伐，就會(huì)拉大與其他國家的差距，難以真正在世界民族之林立足。
第二，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的緊迫性。目前我國的“比較優(yōu)勢(shì)”和國際競(jìng)爭(zhēng)力，在相當(dāng)程度上是依靠勞動(dòng)力、資源和環(huán)境的低價(jià)格，主要以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)換來微薄收益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。必須清醒地看到，今后，我國各種生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價(jià)格將呈上漲趨勢(shì)。由于資源短缺，淡水、土地的價(jià)格要上漲；要保護(hù)環(huán)境，環(huán)境的成本要上漲；要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)力的成本也會(huì)提高。同時(shí)，隨著其他發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展，以及俄羅斯、東歐國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，世界石油和其他礦產(chǎn)資源的價(jià)格都要上漲。這些都將弱化我國現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大。因此，必須大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)要素投入帶動(dòng)，向更多依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第三，要全面把握增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵。自主創(chuàng)新，不是放棄技術(shù)引進(jìn)，而是要強(qiáng)化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，也不是一切領(lǐng)域都要原始創(chuàng)新，而是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有些領(lǐng)域要盡可能實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要通過用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期的再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)跨越。自主創(chuàng)新，不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和科技領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。
第四，要加快營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。要深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。要開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，突破一批核心技術(shù)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搭建自主創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)。要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，營造有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
（三）加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制機(jī)制
用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是《建議》的鮮明特點(diǎn)?！督ㄗh》指出，我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的改革：
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。深化行政管理體制改革已經(jīng)成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重做好社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)改革政府管理方式，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，全面推進(jìn)依法行政。要深化投資體制改革，健全政府投資決策責(zé)任制度。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
第二，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)造自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)主體。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營、投資開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。增強(qiáng)企業(yè)活力，就要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加大國有企業(yè)改革、改組、改造的力度。要深化壟斷行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，加強(qiáng)和改善服務(wù)與監(jiān)管，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過深化企業(yè)改革，真正使各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)配置資源的要求決定企業(yè)的經(jīng)營行為。
第三，深化價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。要在控制價(jià)格總水平的前提下，積極調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)理順?biāo)?、電、煤、油、氣和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，合理調(diào)整污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，特別是要打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建立良好的社會(huì)信用體系。
第四，加快財(cái)稅金融體制改革，形成利益協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，處理好各級(jí)政府之間的利益關(guān)系，形成上下左右協(xié)調(diào)的利益機(jī)制，關(guān)鍵在于完善財(cái)稅體制。要合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。要繼續(xù)完善稅收體制，逐步統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅，形成規(guī)范的企業(yè)稅制；擴(kuò)大增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型試點(diǎn)范圍，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；調(diào)整和完善資源稅，推動(dòng)資源節(jié)約。穩(wěn)健、高效、安全的金融體系是市場(chǎng)體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加快國有金融企業(yè)的股份制改造，健全金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資比例。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度。
第五，全面提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)外市場(chǎng)緊密聯(lián)系的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，相應(yīng)地要求轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和提高利用外資的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)以開放促改革、促發(fā)展的能力。要積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌外貿(mào)、外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要落實(shí)以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)的要求，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)外商投資方向，把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國際通行慣例到境外投資，擴(kuò)大我國發(fā)展的市場(chǎng)空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿(mào)體制改革，建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛，推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化。
（四）明確區(qū)域功能定位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《建議》提出要通過健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，也是《建議》的一個(gè)新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化。
第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距，不是簡(jiǎn)單地縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民，都有接受教育的機(jī)會(huì)、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機(jī)會(huì)、都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健０粗黧w功能構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，打破長(zhǎng)期以來把做大經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，把協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)定位于“人”，而不是地區(qū)生產(chǎn)總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實(shí)。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大其分母；也要樹立人口流動(dòng)的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉(zhuǎn)移，縮小其分子。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人口轉(zhuǎn)移、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑，逐步縮小不同區(qū)域之間人均收入、公共服務(wù)和生活水平的差距。
第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定政策及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，雖然有利于調(diào)動(dòng)行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導(dǎo)致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對(duì)地區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)也有失客觀。我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應(yīng)該不同。比如，對(duì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)該評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，就不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為首要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)主要評(píng)價(jià)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的績(jī)效。
第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。我國相當(dāng)一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)這些地區(qū)來講，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番、達(dá)到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)；若按照原有的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番、達(dá)到人均3000美元，勢(shì)必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是“遍地開花”，不是每一寸國土都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，就是在全國960萬平方公里的陸地國土上，既要有開發(fā)，更要有保護(hù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布適應(yīng)自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”、“一方人口”相協(xié)調(diào)。
（五）堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！督ㄗh》明確提出，要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我們要準(zhǔn)確把握這一要求，把和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。
第一，切實(shí)做好就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配調(diào)節(jié)等工作。就業(yè)是民生之本、安國之策，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。“十一五”期間，我國就業(yè)問題仍然十分突出，處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)作用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要加快完善社會(huì)保障體系，多渠道增加社會(huì)保障資金，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次，逐步提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步完善收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。加大扶貧工作力度，加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系。
第二，加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。必須下更大的氣力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，切實(shí)改變社會(huì)事業(yè)薄弱的狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。國運(yùn)興衰，百姓福祉，根本在于教育。要繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，全面普及義務(wù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。健康和安全是人民群眾的最基本需求。提高全民族的健康素質(zhì)，既關(guān)系社會(huì)和諧，又關(guān)系全面小康。要強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生責(zé)任，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加強(qiáng)疾病預(yù)防、醫(yī)療救治服務(wù)。
第三，建立有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的管理體系。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，注重加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧單位、和諧家庭活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會(huì)糾紛調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問題的途徑，有效緩解和疏導(dǎo)矛盾。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)處理突發(fā)性事件、群體性事件的能力。要更加注重維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)。
《建議》對(duì)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，我們?cè)谧母魑灰褜W(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神作為當(dāng)前的重要任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)十六屆五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
三、XX市“十五”計(jì)劃完成情況及“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初步思路
這個(gè)問題，我主要介紹一下XX市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初步思路?！笆濉睍r(shí)期是XX市歷史上重要的發(fā)展階段，五年中，我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)發(fā)展是硬道理，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力走體現(xiàn)時(shí)代要求、符合客觀規(guī)律、符合XX實(shí)際的發(fā)展新路。五年中，我們?nèi)?shí)施了九大工程：即投資拉動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、農(nóng)民增收工程、城市化工程、環(huán)境創(chuàng)新工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程、平安XX工程、先進(jìn)文化工程以及人才工程，使XX市改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)，開創(chuàng)了新的局面。五年中，我們實(shí)現(xiàn)了一個(gè)目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的目標(biāo)。2004年，全市完成生產(chǎn)總值44363億元，今年預(yù)計(jì)可突破500億元大關(guān)，五年年均增長(zhǎng)127%，增長(zhǎng)速度高于全國平均水平、高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。財(cái)政總收入完成1104億元，同比增長(zhǎng)208％，比1999年增加60億元。地方財(cái)政收入完成497億元，同比增長(zhǎng)231％，今年預(yù)計(jì)完成56億元，五年年均增長(zhǎng)18％，從1999年到2004年，XX市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年加快，6年的增長(zhǎng)速度分別為971%、106%、112%、113%、13%、137%，都高于全國平均水平、高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。固定資產(chǎn)投資完成29278億元，今年預(yù)計(jì)完成342億元，五年年均增長(zhǎng)247％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成17552億元，今年預(yù)計(jì)完成198億元，五年年均增長(zhǎng)128％農(nóng)民人均純收入2809元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到3000元，五年年均增長(zhǎng)66％；城市居民人均可支配收入8989元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到9890元，五年年均增長(zhǎng)85％。“十五”的五年，是XX市發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期之一，是人民群眾生活水平提高最快的時(shí)期之一，為XX市今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今后五年是我市發(fā)展承前啟后，推動(dòng)XX市率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的五年。既是一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾凸顯期。一方面，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，各種生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)加速流動(dòng)，有利于我們廣泛參與國際國內(nèi)分工與合作，充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，拓展發(fā)展空間。國家將進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，省委、省政府將繼續(xù)支持XX發(fā)展，逐步推進(jìn)XX城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為我市加快發(fā)展成為西部地區(qū)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極創(chuàng)造了極為有利的外部條件。另一方面，我市正處于人均生產(chǎn)總值1000美元向3000美元跨越的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展階段，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快。在加快工業(yè)化、城市化的過程中，社會(huì)矛盾和資源約束的矛盾會(huì)更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，保持社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)加重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式迫在眉睫，深化改革的任務(wù)十分艱巨。今后五年，編制一個(gè)什么樣的“十一五”規(guī)劃，事關(guān)重大，XX市制定“十一五”規(guī)劃的初步思路是，根據(jù)十六屆五中全會(huì)明確提出的規(guī)劃原則、戰(zhàn)略取向和XX書記在市委七屆十四次全會(huì)上提出“堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，把握十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”?！皥?jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！鞍盐帐畟€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”是：
第一，要大力夯實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。首先，要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的承載力、服務(wù)力、聚集力、輻射力。其次，要大力發(fā)展教育。再次，要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。生態(tài)是基礎(chǔ)生產(chǎn)力，是人類生存的基本條件。這些年來，我們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)城市方面是堅(jiān)定不移的，是下了很大功夫的。比如，二環(huán)林帶建設(shè)、“大樹進(jìn)城”、城鄉(xiāng)大綠化等等，力度很大。我們雖然贏得了全國省會(huì)城市唯一的“國家森林城市”稱號(hào)，但不能滿足。XX市的人均綠地面積、森林覆蓋率在全國并不是很高的。XX市要瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，就是要建設(shè)最適宜人居住的城市。
第二，要實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要高度重視項(xiàng)目庫的建設(shè)，特別是“十一五”規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為主線，以項(xiàng)目為支撐，精心籌劃和包裝一批項(xiàng)目。把握好資金投向。重點(diǎn)加大高新技術(shù)、高附加值、高出口創(chuàng)匯、高稅收產(chǎn)品的投入,統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施的投入,適當(dāng)加大公共產(chǎn)品的投入,控制低水平重復(fù)建設(shè),禁止耗能高、污染大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重項(xiàng)目的投入。拓寬資金渠道。堅(jiān)持?jǐn)U大招商引資、增加金融信貸資金、爭(zhēng)取國家和省專項(xiàng)資金、拓寬經(jīng)營城市門路、加強(qiáng)資本市場(chǎng)融資、吸引民間投資同時(shí)并舉。
第三，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是要走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，用高新技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，著力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條主線。要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐漸深入人心；建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道；抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，建好開陽磷化工基地、清鎮(zhèn)煤化工基地等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。要大力開展清潔生產(chǎn)，開展節(jié)水、節(jié)電等活動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。作為省會(huì)城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于完善城市功能、方便群眾、增強(qiáng)稅收、擴(kuò)大就業(yè)，提高城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，都至關(guān)重要。一是發(fā)展旅游業(yè)。省會(huì)城市不僅要成為全省的旅游中心，而且要成為全省的旅游服務(wù)中心。二是發(fā)展物流業(yè)。要把XX建設(shè)成為物流中心，不僅要成為省內(nèi)的聚集和擴(kuò)散中心，而且在XX物流網(wǎng)絡(luò)中也要有一席之地。同時(shí)，要大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介組織等，聚集商氣、人氣和財(cái)氣。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。
第四，要加快城市化進(jìn)程。推進(jìn)城市化的總體思路，是以大力推進(jìn)金陽新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的“三輪驅(qū)動(dòng)”。老城區(qū)的改造提升、XX新區(qū)的開發(fā)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，三個(gè)“輪子”一個(gè)也不能少。一是強(qiáng)力推進(jìn)XX新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，依法、規(guī)范、有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，提升XX新區(qū)的城市承載功能、經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年內(nèi)把新區(qū)17平方公里建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品位較高的現(xiàn)代化新城區(qū)。依托項(xiàng)目推進(jìn)40平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持配合XX、省博物館等一批重大建設(shè)項(xiàng)目落戶XX。加大招商力度，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和有知名度有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)培育和人口聚集，把XX新區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)支撐有力，環(huán)境清新優(yōu)美，最適宜人居住，具有現(xiàn)代氣息的生態(tài)型、數(shù)字化、園林式城市，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和XX省的“浦東”。二是加快老城區(qū)改造，提高城市管理水平。以規(guī)劃為龍頭，以完善城市功能，提高城市品位為著力點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃，加大老城區(qū)成片改造建設(shè)力度。進(jìn)一步完善城市管理體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的積極作用，促進(jìn)城市管理的法制化和規(guī)范化。加快市中心城區(qū)“城中村”改造。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，拆舊建綠，建設(shè)公共休閑空間和一批停車場(chǎng)（庫），科學(xué)綠化、美化、亮化城市環(huán)境，改善市容市貌。實(shí)施市內(nèi)主要出口公路、居民住宅小區(qū)全面綠化，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。三是有序發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，以規(guī)劃為龍頭，以交通干線為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)流向?yàn)橹鲗?dǎo)，培育產(chǎn)業(yè)為核心，因地制宜、突出特色，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制，適當(dāng)超前加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移。切實(shí)抓好國家、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)及市（縣）級(jí)示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，逐步形成梯次結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)文明進(jìn)步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且各具特色的城鎮(zhèn)體系。
第五，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX市的基本市情是大城市、大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，一條腿長(zhǎng)、一條腿短。沒有農(nóng)村的跨越就不可能有全市的跨越。中央提出，現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，這是XX市做好“三農(nóng)”工作面臨的極好機(jī)遇。XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，主要體現(xiàn)在率先建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上。這幾年，XX市堅(jiān)持水、電、路、氣、房、林、電視、電話“十字方針”，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)踐證明是非常正確的。我們消滅農(nóng)村茅草房用了三年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路用了三年，用三年解決農(nóng)民看電視難的問題。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，大力扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。要大力提高農(nóng)民素質(zhì)，一要抓好遠(yuǎn)程教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮作用，給農(nóng)民教文化、教技術(shù)。二要大力發(fā)展勞務(wù)輸出，促使農(nóng)民拓寬眼界、提高技能、增加收入。
第六，要依靠科技進(jìn)步?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。作為省會(huì)城市，科技的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要更加顯現(xiàn)。要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，以解決優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和引進(jìn)、集成、創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要建立完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科技基礎(chǔ)平臺(tái)的引進(jìn)和建設(shè)。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和企業(yè)家的核心作用。要加強(qiáng)高新技術(shù)的研究開發(fā)，建設(shè)中國•西部(XX)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。要深化科技體制改革，建立健全科技人才激勵(lì)機(jī)制，整合科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善推動(dòng)科技進(jìn)步的法規(guī)和政策支持體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，廣泛開展科技普及工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)應(yīng)用研究，發(fā)揮其對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。
第七，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制是根本性的問題。只有消除體制機(jī)制障礙，才有可能為快速發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要解放思想，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。繼續(xù)搞好政府機(jī)構(gòu)改革，理順職能分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)制定和完善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。
第八，要擴(kuò)大對(duì)外開放。完善投資環(huán)境監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)制度，營造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，建設(shè)“誠信XX”。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的招商引資機(jī)制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)開放服務(wù)市場(chǎng)，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與泛珠三角各方合作，抓住建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，發(fā)展多種形式的對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第九，要建設(shè)和諧社會(huì)。一是抓好思想道德體系建設(shè)，提高市民思想道德素質(zhì)。二是推進(jìn)依法治市、依法行政。三是做好事關(guān)群眾利益的工作。特別是要做好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、關(guān)心弱勢(shì)群體、處理好人民內(nèi)部矛盾等工作，通過這些工作推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
第十，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。XX市要成為學(xué)習(xí)型城市，XX市的干部要成為學(xué)習(xí)型干部，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，繼續(xù)搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
以上是XX書記在市委七屆十四次全會(huì)上提出“XX”的主要內(nèi)容，也是XX市制定“十一五”規(guī)劃的一些初步思路，現(xiàn)在市委辦公廳正在起草“十一五”規(guī)劃的建議，為召開市委全會(huì)做準(zhǔn)備。今天我介紹的目的就是讓大家對(duì)XX未來五年的發(fā)展有一個(gè)大致的了解，使大家進(jìn)一步深化對(duì)XX市情的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮辦公廳（室）參謀助手的作用。同時(shí)，也希望大家積極建言獻(xiàn)策，提出科學(xué)、合理的建議和意見，以便更好地完善我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
四、以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)辦公廳（室）“三化”建設(shè)，提高“三服務(wù)”水平
XX市作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量占全省的近1/3，財(cái)政總收入占全省的近40％?？梢哉f，XX在全省的地位特殊，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。這些年來，XX市牢記總書記“做表率、走前列”的殷切期望，圍繞“率先在全省全面建成小康社會(huì)、率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”、“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市”的發(fā)展目標(biāo)和“環(huán)境立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，推動(dòng)了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和和諧社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展。今后幾年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期里，XX市最大的任務(wù)就是按照總書記“做表率、走前列”的要求，率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們就必須堅(jiān)持以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹省委九屆八次全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃XX的新發(fā)展，推動(dòng)XX實(shí)現(xiàn)新跨越。這既是XX市所肩負(fù)的神圣使命，也是XX市自身加快發(fā)展的迫切需要；既是重大的政治責(zé)任，也是重大的歷史責(zé)任。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次要求全市辦公廳（室）的同志要高水平、高質(zhì)量、高效率地做好工作，努力在思想、工作、作風(fēng)等方面做出表率。市委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，對(duì)我們既是鼓勵(lì)，也是壓力，更是動(dòng)力。所以，全市辦公廳（室）的干部職工一定要從省會(huì)城市特殊的地位和作用出發(fā)，從關(guān)系省會(huì)城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重要職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立和不斷強(qiáng)化省會(huì)城市意識(shí)，積極研究探索省會(huì)城市辦公廳（室）工作如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找準(zhǔn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，真正使思想和觀念適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，使工作和作風(fēng)跟上中心工作和領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，以高水平、高質(zhì)量、高效率的工作，更好地履行參謀助手作用，保障各級(jí)黨委和部門工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)決策和部署的全面落實(shí)，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。我認(rèn)為要做好新時(shí)期辦公廳（室）工作，必須不斷加強(qiáng)“三化”建設(shè)，提升“三服務(wù)”水平?！叭奔矗核枷敫锩谡斡X悟上有新境界；工作專業(yè)化，在提高服務(wù)水平上上新臺(tái)階；管理人性化，在增強(qiáng)凝聚力上有新舉措。
（一）思想革命化，在政治覺悟上有新境界
思想革命化，是圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)的根本保證。辦公廳（室）作為黨委的中樞機(jī)關(guān)，工作的政治性、紀(jì)律性、群眾性很強(qiáng)，在辦公廳（室）工作必須講革命化。革命化的核心是對(duì)黨無限忠誠，對(duì)人民無私奉獻(xiàn)。辦公廳（室）的每一位干部職工必須自覺加強(qiáng)理論修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，努力提高思想理論水平和政策水平；必須自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)和保持共產(chǎn)黨人的高尚情操，努力提高黨性覺悟；必須自覺加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，努力增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性，做到講政治、講大局、講原則、講紀(jì)律，始終對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)。要做到思想革命化，在政治覺悟上有新境界,必須強(qiáng)化“六種”意識(shí)。
第一，要強(qiáng)化政治意識(shí)。省會(huì)城市的改革發(fā)展穩(wěn)定在全省具有舉足輕重的作用，各項(xiàng)工作在全省起著示范、帶動(dòng)和輻射作用。辦公廳（室）直接為各級(jí)黨委服務(wù)，崗位重要，責(zé)任重大，不僅在工作標(biāo)準(zhǔn)上要求高，而且在政治要求上更嚴(yán)。因此，辦公廳（室）的每一位干部職工任何時(shí)候都要把思想政治素質(zhì)作為首要素質(zhì)，把思想政治建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的首要任務(wù)。堅(jiān)持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。始終同以同志為總書記的黨中央在政治上、思想上保持高度一致，在大是大非問題面前反應(yīng)敏銳、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明；始終對(duì)黨和人民赤膽忠心，對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)矢志不渝，時(shí)時(shí)處處講政治、講黨性、講原則，自覺維護(hù)黨的形象，真正把講政治的要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作充分體現(xiàn)中央精神和黨委要求。
第二，要強(qiáng)化大局意識(shí)。辦公廳（室）是黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要樞紐，起著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐作用。其工作水平的高低直接關(guān)系到黨委工作的大局。要站在全局的高度想問題、辦事情，事事做到心中有大局,工作為大局,辦事顧大局。始終從有利于黨委工作、有利于全局出發(fā)，謀劃和進(jìn)行各項(xiàng)工作，遇事堅(jiān)持從大處著眼，從細(xì)處著手，在全局中定位，在大局下行動(dòng)。只有這樣，才能更好地發(fā)揮辦公廳（室）的參謀助手作用，才能更好地服從和服務(wù)于省會(huì)城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
第三，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。辦公廳（室）要?jiǎng)?chuàng)造一流工作業(yè)績(jī)，要求每一個(gè)干部職工必須具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。要不斷增強(qiáng)群眾意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持把對(duì)上服務(wù)與對(duì)下服務(wù)統(tǒng)一起來，把對(duì)黨委負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，在為黨委服務(wù)中體現(xiàn)黨的群眾路線，在為群眾服務(wù)中體現(xiàn)黨委的要求，發(fā)揮好黨聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶的作用。發(fā)揚(yáng)高度負(fù)責(zé)的精神，自覺做到在標(biāo)準(zhǔn)上求高，措施上求嚴(yán)，工作上求實(shí)，盡心盡力、盡職盡責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)、創(chuàng)造性地開展工作，增強(qiáng)責(zé)任感,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手，為機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證。
第四，要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是保持生機(jī)和活力的內(nèi)在要求。辦公廳（室）工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。在思想上我們要堅(jiān)持做到解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不因循守舊、不滿足現(xiàn)狀。在工作上我們要積極研究事物發(fā)展的趨向，努力掌握事物發(fā)展的規(guī)律，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)新工作方法和制度、創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提高工作質(zhì)量和層次。要敢于攻堅(jiān)排難，追求高標(biāo)準(zhǔn)，在不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)突破，以新起點(diǎn)、新招數(shù)、新內(nèi)容來推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平。
第五，要強(qiáng)化務(wù)實(shí)意識(shí)。求真務(wù)實(shí)是對(duì)辦公廳（室）每個(gè)工作人員最基本的要求。只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，才能在工作中把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、減少盲目性、克服片面性。辦公廳（室）的每一項(xiàng)工作都要“求真”，任何時(shí)候都要“務(wù)實(shí)”。具體到工作中，就是要以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，把做好工作建立在科學(xué)理性的基礎(chǔ)上，建立在正確把握和運(yùn)用規(guī)律上。要有勤奮的精神，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，勤于思考、勤于總結(jié)，反應(yīng)快捷、雷厲風(fēng)行。要有正確的方法，不管什么工作都要力求找準(zhǔn)最佳的對(duì)策和辦法，求得最佳效果，確保方方面面都滿意；要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，精心謀劃、精心實(shí)施，工作中注重務(wù)實(shí)、力求踏實(shí)、確保落實(shí)。
第六，要強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)。奉獻(xiàn)是一種純潔高尚的精神境界，無私奉獻(xiàn)是辦公廳（室）工作人員的必備品格。辦公廳（室）工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、責(zé)任大，沒有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，就不可能做好工作。在辦公廳（室）工作的每一位同志都要按照革命化的要求和標(biāo)準(zhǔn)去錘煉和提高自己。要意識(shí)到能夠直接為黨委領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，是很光榮、很崇高的任務(wù)，也是難得的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)，只有珍惜崗位、無私奉獻(xiàn)，才能在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。在實(shí)際工作中，我們要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”要求，把為民謀利作為自己終身奮斗的事業(yè)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的人生追求，始終保持良好的精神狀態(tài)，把生命融入到黨和人民的偉大事業(yè)中。
（二）工作專業(yè)化，在提高服務(wù)水平上上新臺(tái)階
工作專業(yè)化，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，為社會(huì)成員提供高質(zhì)量服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是辦公廳（室）全面提高“三服務(wù)”水平的保障。隨著全社會(huì)專業(yè)化分工的逐步細(xì)化，漏斗式、經(jīng)驗(yàn)型管理已越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。人才需要專業(yè)化平臺(tái)，“三服務(wù)”需要專業(yè)化服務(wù)。專業(yè)化服務(wù)是系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，只有系統(tǒng)才能完整，只有標(biāo)準(zhǔn)才能高效。只有專業(yè)才能求得更大的發(fā)展空間。將于明年1月1日正式實(shí)施的《公務(wù)員法》，對(duì)國家公務(wù)員提出了要具備的“五種”本領(lǐng)，即：提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)；提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。做好辦公廳（室）的各項(xiàng)工作，我認(rèn)為除了必須具備以上“五種”本領(lǐng)外，還要按照專業(yè)化的要求，努力提高辦公廳（室）調(diào)查研究能力、公文處理能力、文稿起草能力、信息采集能力、督促檢查能力、綜合協(xié)調(diào)能力以及操作使用辦公自動(dòng)化設(shè)備的能力。市委辦公廳圍繞專業(yè)化建設(shè)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)合理的調(diào)整，成立了秘書二處、秘書三處、秘書四處和廳辦公室，秘書二處主要為聯(lián)系組織人事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供政務(wù)服務(wù)；秘書三處主要為聯(lián)系意識(shí)形態(tài)、政法工作的領(lǐng)導(dǎo)提供政務(wù)服務(wù)；秘書四處主要為聯(lián)系教育、群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供政務(wù)服務(wù)，做到一個(gè)處室服務(wù)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，使每一個(gè)處室的工作更加專業(yè)化。為適應(yīng)專業(yè)化建設(shè)的需要，新進(jìn)辦公廳人員，堅(jiān)持從各區(qū)（縣）市黨委辦公室、部門到辦公廳的頂崗人員中選調(diào)。在工作中我們要始終做到：
第一，要以專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞好調(diào)研促?zèng)Q策。調(diào)研工作專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)就是主動(dòng)貼緊中心工作，圍繞涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，超前進(jìn)行調(diào)查研究，通過起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話、代擬文稿和上報(bào)調(diào)研報(bào)告等形式，積極為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策提出參考性建議。要主動(dòng)站在黨委的角度進(jìn)行換位思考，注重從黨委的角度來謀劃工作，真正做到著眼大局、服從大局、服務(wù)大局，一切圍繞大局轉(zhuǎn)，一切圍繞大局干，始終把為全市工作大局服務(wù)作為工作的重中之重，主動(dòng)謀事，精心做事，著力在實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越中奮發(fā)有為，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。我們要密切關(guān)注全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，深入基層，深入群眾，到實(shí)地，摸實(shí)情，努力掌握第一手資料。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極主動(dòng)地開展調(diào)查研究，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供意見和建議，將調(diào)研的成果體現(xiàn)在文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和工作部署中，真正起到“外腦”作用。近年來，市委辦公廳圍繞推進(jìn)“三農(nóng)”工作、建設(shè)大XX、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市、加快XX新區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越等問題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)“大XX”的決定》、《關(guān)于加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的決定》及市委《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的若干措施》等文件提供了依據(jù)，做到參之適時(shí)、謀之有方、辦之得力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，制定好各級(jí)、各部門“十一五”發(fā)展規(guī)劃；要緊緊圍繞如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更快更好發(fā)展；如何切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力把省會(huì)建設(shè)成為全省“首善之區(qū)”等重大問題，積極主動(dòng)地進(jìn)行深入調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出思路、措施和辦法，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供參考依據(jù)。
第二，要以專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞好督查促落實(shí)。督查工作專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)就是要吃透目標(biāo)任務(wù)，熟悉市情，充分發(fā)揮督促檢查作用，把工作重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)和解決決策落實(shí)過程中未落實(shí)的問題上。在黨委決策的實(shí)施過程中，做好督查工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋落實(shí)情況，是促進(jìn)黨委決策落實(shí)的重要一環(huán)。進(jìn)一步提高督查工作水平，培養(yǎng)一批善于督查督辦的骨干，加大督查督辦工作的力度，是黨委辦公系統(tǒng)面臨的一個(gè)共同課題。在督查督辦的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)具有方向性、傾向性、潛在性、前瞻性的問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議。要善于發(fā)現(xiàn)反映社會(huì)進(jìn)步的先進(jìn)典型和新生事物，及時(shí)加以總結(jié)、推廣。要善于深入基層一線調(diào)查研究，反映基層干部的呼聲。要緊緊圍繞本地區(qū)、本部門的重大決策部署及中心工作，及時(shí)將重要文件、會(huì)議、決策部署分解立項(xiàng)，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體要求，定期或不定期進(jìn)行督查通報(bào)。要制定嚴(yán)格的制度和程序，做到事事有結(jié)果、件件有回音，促進(jìn)決策的落實(shí)。
第三，要以專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，抓好信息保暢通。信息專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)就是報(bào)送信息及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。一是要建立健全信息快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)信息工作計(jì)劃性、組織性和預(yù)見性，使信息工作從階段性向全程性轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮辦公廳（室）信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，渠道通暢、反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢(shì)，圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，確定報(bào)道要點(diǎn)，整合信息資源，做好信息報(bào)道的組織工作，及時(shí)向市委提供最需要、最關(guān)注、最有價(jià)值的信息。二是要加強(qiáng)信息開發(fā)研究。緊緊抓住本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極報(bào)送緊急、重大和敏感問題的信息，通過對(duì)各種信息的加工整理，深入分析，及早發(fā)現(xiàn)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性、代表性問題，向黨委提供層次較高的分析性、建議性信息，不斷提高信息報(bào)送的質(zhì)量和水平。三是要真實(shí)反映基層和群眾的意見。堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于講真話、講實(shí)話，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，全面、真實(shí)地反映基層的情況和群眾的呼聲，使領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)掌握基層的實(shí)際困難和問題，準(zhǔn)確了解政策執(zhí)行效果。
第四，要以專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化管理保運(yùn)行。制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化建設(shè)是保證辦公廳（室）日常工作快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和前提。制度化是基礎(chǔ)，沒有制度化就談不上規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。管理工作的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)就是要建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制和工作程序，形成規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是要嚴(yán)格公文處理程序。從文件的起草、審核、簽發(fā)、傳閱、催辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按程序辦理，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格把關(guān)。精簡(jiǎn)、壓縮文件數(shù)量，盡量避免層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，減少發(fā)文數(shù)量，并防止公文橫傳倒流。加強(qiáng)公文審核工作，杜絕政策上的漏洞和技術(shù)上的差錯(cuò)。二是要嚴(yán)格會(huì)議報(bào)批制度和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)呈批制度。統(tǒng)籌安排好領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)，保證領(lǐng)導(dǎo)集中精力和時(shí)間深入基層調(diào)查研究，想大事、謀大局。辦會(huì)做到精心組織，在會(huì)議通知、會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)標(biāo)制作、座位排序、會(huì)議簽到、討論情況收集、交通警衛(wèi)、新聞報(bào)道等方面做細(xì)致工作，保證會(huì)議的順利召開。三是要提高機(jī)要保密裝備水平和服務(wù)保障能力。健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提高密碼通信現(xiàn)代化水平。四是要完善監(jiān)督機(jī)制。建立信息反饋制度、工作報(bào)告制度、跟蹤檢查制度和責(zé)任追究制度等，把制度的規(guī)范性、程序的嚴(yán)密性和紀(jì)律的約束性有機(jī)地結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)辦公室工作人員的積極性，努力加快工作進(jìn)程、提高工作質(zhì)量。
（三）管理人性化，在增強(qiáng)凝聚力上有新舉措
人性化管理，是適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，是科學(xué)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。人性化管理是在充分認(rèn)識(shí)人性的基礎(chǔ)上，按照人性的原則去管理，利用和發(fā)揚(yáng)人性中有利的東西為管理和發(fā)展服務(wù)，采取“人性”的方式、方法，尊重個(gè)人、個(gè)性，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的前提下，給干部職工更多的“個(gè)人空間”。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建立和諧社會(huì)，要求轉(zhuǎn)變管理理念，更加注重科學(xué)化、規(guī)范化和人性化。我們要始終堅(jiān)持把人性化管理貫徹落實(shí)到政治上關(guān)心、思想上關(guān)愛、生活上關(guān)懷當(dāng)中，努力創(chuàng)造靈活的用人機(jī)制與寬松和諧的留人環(huán)境，真正做到“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，使大家在付出艱辛努力的同時(shí)，感受到組織的溫暖，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。
第一，政治上要關(guān)心。要營造以人為本的工作氛圍。黨委辦公廳（室）工作任務(wù)重、責(zé)任大，而又相對(duì)比較清苦，經(jīng)常加班加點(diǎn)。因此，保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和旺盛的斗志是非常重要的。一是要突出思想教育這一主線。近年來，市委辦公廳從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象入手，深化了圍繞中心、服務(wù)大局、當(dāng)好參謀、狠抓落實(shí)的工作理念和誠信為本、創(chuàng)新為魂、高效為要、滿意為上的服務(wù)理念。廣泛深入地開展形式多樣的教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體干部職工樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，確保黨員干部政治方向明確、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治紀(jì)律嚴(yán)明。組織開展了“學(xué)習(xí)、正氣、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、服務(wù)”十字主題活動(dòng)和革命傳統(tǒng)教育等活動(dòng)，堅(jiān)持開展評(píng)選先進(jìn)處室、先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)活動(dòng)，樹立典型，以榜樣的力量推動(dòng)思想建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)調(diào)入辦公廳的工作人員，堅(jiān)持做到常務(wù)副秘書長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)找其談話提出要求，讓干部從進(jìn)入辦公廳機(jī)關(guān)的第一天起，就嚴(yán)格要求自己。二是要積極向黨委推薦干部，使得一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅(jiān)持把抓工作與帶隊(duì)伍有機(jī)地結(jié)合起來，既在工作上把方向、出思路、抓落實(shí)，又在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、出硬招、辦實(shí)事，切實(shí)注重隊(duì)伍的培養(yǎng)、加強(qiáng)隊(duì)伍的管理、關(guān)心隊(duì)伍的成長(zhǎng)，為他們進(jìn)步、出頭搭好梯子。今年以來，市委辦公廳提拔到正縣級(jí)崗位任職4人、副縣級(jí)崗位3人，交流到部門任職2人。三是要讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。堅(jiān)持從思想政治上、用人導(dǎo)向上、精神狀態(tài)上、團(tuán)結(jié)奮斗上、廉政勤政上帶隊(duì)伍，以能力取人，以素質(zhì)取人，以實(shí)績(jī)?nèi)∪耍浞终{(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。
第二，思想上要關(guān)愛。一是要加大干部培訓(xùn)。做好辦公廳（室）的工作，出色地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵要有一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、能力全面、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委辦公廳（室）自身能力建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、和諧型機(jī)關(guān)。近年來，市委辦公廳采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，選派干部到黨校、外地參觀學(xué)習(xí)以及參加市組織的各類專業(yè)和理論培訓(xùn)班，使大家拓寬了視野，拓展了知識(shí)面，努力做復(fù)合型人才。結(jié)合工作實(shí)際，每月舉行一次業(yè)務(wù)研討講座，由分管秘書長(zhǎng)、各處處長(zhǎng)就自身職能、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行主講；并通過邀請(qǐng)省市有關(guān)專家舉辦專題輔導(dǎo)講座等多種形式，提高辦公廳干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到人人都張口能講、提筆能寫、動(dòng)手能干，整體素質(zhì)不斷提高。二是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位鍛煉相結(jié)合，采取內(nèi)部輪崗培訓(xùn)、選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、到上級(jí)機(jī)關(guān)頂崗培訓(xùn)等多種形式，讓干部在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。三是要支持和鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)。市委辦公廳為鼓勵(lì)大家提高學(xué)歷層次，對(duì)參加在職研究生學(xué)習(xí)取得畢業(yè)證書的報(bào)銷全部學(xué)費(fèi)，獲得碩士學(xué)位的給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。四是要關(guān)心職工身心健康，營造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的良好氛圍。如今年國慶期間，市委辦公廳開展了“三唱一話”迎國慶活動(dòng)，要求廣大干部職工必須唱會(huì)唱熟一首歌頌祖國、XX和XX的歌曲，要求廣大干部職工在對(duì)外接待和外出考察工作中必須說普通話，在公務(wù)場(chǎng)合盡量說普通話，做到人人能唱三首歌、人人會(huì)說普通話。通過這些活動(dòng)的開展，進(jìn)一步營造廣大干部職工奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏的氛圍。
第三，生活上要關(guān)懷。經(jīng)常和干部職工交心談心，增進(jìn)相互間的了解，掌握其思想動(dòng)態(tài)，真正把辦公廳（室）建設(shè)成為全體干部職工信賴的家，使大家感受到組織的關(guān)懷和溫暖。要關(guān)心職工困難。在政策允許范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，幫助同志們解決好子女上學(xué)、住房、就業(yè)、就醫(yī)等實(shí)際困難，對(duì)離退休老同志生活中的困難盡可能幫助解決。要關(guān)愛職工生活。市委辦公廳對(duì)生病住院的在職干部和離退休老同志都要前往看望和問候；每逢市委領(lǐng)導(dǎo)、在職干部職工和離退休老同志的生日，市委辦公廳都要送去生日賀卡和慰問金表示祝賀；定期組織市委領(lǐng)導(dǎo)、在職干部職工和老同志進(jìn)行健康體檢；每月組織老同志集中學(xué)習(xí)有關(guān)文件及通報(bào)市委的主要工作，每三個(gè)月組織老干部外出參觀活動(dòng)等等，目的就是要通過這些具體措施體現(xiàn)以人為本的理念，努力創(chuàng)造靈活的用人機(jī)制與寬松和諧的留人環(huán)境，使廣大干部職工始終保持良好的工作狀態(tài)和奮發(fā)有為的精神面貌，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。
在這里，我就這次培訓(xùn)再提三點(diǎn)要求。一要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。在座的各位大家平時(shí)工作較忙，在一起集中起來認(rèn)真學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。大家要珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)通過這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使自己在業(yè)務(wù)和工作能力上都有所提高。二要堅(jiān)持學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于解決實(shí)踐中遇到的困難和問題，更好地履行工作職責(zé)。培訓(xùn)結(jié)束后，大家要把學(xué)習(xí)的成果落實(shí)到具體工作中去，不斷提高自身素質(zhì)和履行崗位職責(zé)的能力。三要嚴(yán)守學(xué)習(xí)紀(jì)律。參加這次培訓(xùn)是一次難得的機(jī)會(huì)，希望大家正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，集中精力。為了保證學(xué)習(xí)效果，辦公廳制定了嚴(yán)格的培訓(xùn)紀(jì)律，大家要嚴(yán)格遵守。
同志們，做好新形勢(shì)下的辦公廳（室）工作，責(zé)任重大而神圣，任務(wù)光榮而艱巨。市委對(duì)辦公廳（室）系統(tǒng)的干部職工寄予很高的期望，希望大家切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以往的好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，奮勇爭(zhēng)先，干事創(chuàng)業(yè)，以奮發(fā)有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)和腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力把全市辦公廳（室）工作提升到一個(gè)新水平，為XX實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！