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各縣市區委、人民政府，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位：

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》廳字(200*7號和省委、省政府《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》湘發(200*)2號精神，結合我市實際，現就進一步加強機構編制管理工作通知如下：

一、充分認識加強機構編制管理工作的重要意義

加強機構編制管理，是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項基礎性工作。機構編制管理涉及黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關、群眾團體機關及事業單位，其主要任務是通過調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制及確定領導職數，逐步建立與社會主義市場經濟和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規范的黨政管理體制和工作機制。認真做好這項工作，對于我市全面建設小康社會，加快推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，促進經濟發展和社會進步，提高各級黨委的執政水平和各級政府的管理能力，保證國家機器的高效協調運轉，實現黨政機關為人民服務的根本宗旨，具有十分重要的意義。

各級黨委和政府要以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，充分認識加強機構編制管理工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，與時俱進，開拓創新，把機構編制管理工作堅持不懈地抓緊抓好。

二、堅持機構編制工作的集中統一領導和分級管理，完善機構編制管理體制

各級黨委和政府要認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于機構編制工作的方針、政策，認真貫徹執行市委、市政府關于機構編制工作的文件精神，加強對機構編制工作的集中統一領導。機構編制委員會要發揮高層次議事協調機構的作用，做好機構改革和機構編制管理的日常領導工作。市、縣兩級機構編制委員會辦公室要認真履行職責，切實做好職能配置、機構設置、人員編制和領導職數核定、事業單位登記管理等具體管理工作，努力當好黨委、政府及機構編制委員會的參謀助手。

機構編制管理工作實行統一領導、分級管理。市委機構編制委員會辦公室根據中央、省機構編制政策和下達的機構編制指標，研究擬定全市機構編制政策，直接管理市一級工作部門和直屬事業單位的職能、內設機構、人員編制、領導職數及各部門所屬事業單位機構編制；管理縣市區黨政機關及事業單位副科級以上機構的設置；對全市行政編制提出總量控制意見，對全市事業單位的機構編制管理工作進行宏觀指導?？h（市）區委機構編制委員會辦公室具體執行中央、省、市機構編制政策和上級機構編制部門下達的機構編制指標，對本級工作部門和直屬事業單位的職能、內設機構、人員編制、領導職數及各部門所屬事業單位的機構編制，以及鄉鎮機關和事業單位機構編制實行直接管理。

機構編制堅持歸口管理，實行“一支筆”審批制度。凡屬職能調整和機構、編制、領導職數增減等事項，都要嚴格按照審批程序，報經機構編制委員會辦公室按管理權限審批或審核后提交機構編制委員會或黨委、政府審批。重大機構編制問題未經同級編辦、編委研究，黨委、政府不將其列入會議議題；各級各部門及其領導干部不得對未經編辦、編委和黨委、政府研究同意的有關增設機構、機構升格、增加編制的問題作指示提要求；下發涉及機構編制事項的文件時，承辦部門應先征求機構編制部門的意見。除機構編制部門外，上級業務部門不得以任何形式干預下級業務部門的職能配置、機構設置、編制和領導職數核定，不得對下級的機構編制和領導職數作出規定；部門下發文件和召開會議擅自作出涉及機構編制事項的規定一律無效；禁止業務部門把機構編制列入檢查達標內容或作為評選先進、“給錢給物”的條件。各級機構編制部門發現此類問題應及時向同級黨委、政府和上級機構編制部門反映，堅決杜絕違背機構編制政策和管理規定的行為。

三、嚴格控制機構編制和領導職數

嚴格控制增加機構編制，是機構編制管理工作的一項主要任務，是鞏固機構改革成果的關鍵。各地各部門要嚴格執行市委、市政府批準的機構改革方案和“三定”規定。對批準的機構限額、人員編制數額和領導職數不得突破。未經編辦、編委和黨委、政府批準，任何單位都不得自行對職能職責、內設機構、人員編制和領導職數進行調整和增加；已經擅自增設機構或增加人員編制、領導職數的要立即糾正。

嚴格控制機構編制數量。除黨中央、國務院和中央機構編制委員會有明確要求外，不再增加新的機構和行政編制；職能調整和任務增加的部門，所需編制通過內部調劑解決。各類臨時性議事協調機構和學會、協會不得配備人員編制。任何單位不得超總額分配編制，不得超編制增加人員或混編混崗，不得將下屬單位的人員借到機關頂崗工作，不準互相擠占或擅自轉移編制，不準擅自在編外聘請臨時工作人員。

從嚴控制事業單位機構編制。財政補貼的事業單位原則上不再增加機構編制，個別確因工作需要調整的，要嚴格按照機構“撤一建一”和編制“總量平衡”的原則從嚴控制；實行聘任制的事業單位，所聘人員不得突破編制限額。政策性人員安置需要增編必須由機構編制部門審定。對自收自支事業單位的機構編制也要從嚴掌握，在控制總量的前提下，根據經濟和社會發展需要進行適當調整。上級黨委、政府和機構編制部門有權對下級單位違規擅自設置的機構和增加的編制進行撤銷和注銷。

認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照機構編制部門核定的領導職數配備領導干部，不準超職數配備或違規提高干部的職級待遇。個別單位確需超職數配備領導干部的，必須按程序辦理報批手續。嚴格控制變相增加領導職數。各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和派機關、群眾團體機關及事業單位，都要按規定設置領導職數和配備領導干部。政府工作部門的黨政主要領導不能分設行政主要領導是非中共黨員的除外，已經分設的，要在2003年內予以糾正。

四、加強機構編制日常管理，強化行政事業單位進人審核機制

行政機關和具有行政職能的事業單位的編制按“三定”規定不變，每年核定一次空編數，并根據工作需要和實際情況，由機構編制部門核定公開招考或選調的編制數，報編委會議研究批準后，由有關部門組織公開考試或選調。其他事業單位由機構編制部門在原來定編的基礎上，每年對各單位機構編制進行一次檢查審核，根據職能變化和人員異動情況動態核定編制。凡事業單位空出編制，年內確需增加人員的，由編辦組織調查，按審批權限審批，予以列編。凡機構編制報告，一律由機構編制部門有關業務科股室受理，按程序遞交編辦主任會議、編委會議研究。通過編辦主任會議、編委會議或黨委常委會議研究決定的機構編制事項，一律以一定形式公開，并通知有關單位。為了及時準確掌握人員編制情況，在全市機構編制系統實行“三統一”，即統一使用機構編制管理證，統一使用編制通知單，統一使用機構編制管理軟件。

五、建立與健全相互配套協調的機構編制約束機制

要完善機構編制、人員工資與財政預算相互配套的約束機制，適應建立公共財政管理體系的需要。機構編制是各級財政部門擬定財政預算和核撥經費的主要依據。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，人事部門才能核定人員和工資，財政部門才能列入財政預算范圍并核撥經費，銀行才能給予開設帳戶并發放工資。對擅自增設的機構，財政部門一律不予核撥經費，銀行不予開設帳戶；對超編的人員和無編人員，一律不納入統發工資的范圍，組織、人事、勞動和社會保障、公安等部門不予辦理調配、社會保障、戶口遷移等手續；對未經批準，超職數配備的領導干部，不核發職務工資。各有關職能部門既要各負其責，又要加強配合，保證各項工作落到實處。要加強機構編制、人事、財政等部門的互相監督，健全制度化的動態管理機制，隨時掌握編制與實有人數的變化情況，防止“吃空餉”的現象發生。

機構編制部門要與組織、人事部門互相配合，加強對人員結構的宏觀調控。機構編制部門不能只批編制，還要根據編制提出進人要求。編辦管編制不但要管數量，而且要管結構，要檢查是否按照批準的編制和結構進人。機關補充工作人員應符合國家公務員錄用的政策規定和所缺職位的專業知識、技能要求。事業單位新進人員必須符合機構編制部門核定的人員結構比例。

六、依法加強事業單位登記管理工作

認真貫徹執行國務院頒發的《事業單位登記管理暫行條例》。建立事業單位法定代表人證書制度，強化對事業單位法定代表人的管理。健全機構編制、組織、人事、勞動和社會保障、財政、工商、稅務、銀行、質量技術監督、公安等部門的協調配合機制，確保事業單位法人證書使用制度落到實處。事業單位不得偽造、涂改、出租、出借、出賣《事業單位法人證書》和印章。要加強對事業單位登記管理的行政執法，把經常性監督管理和年度審查工作結合起來，依法查處事業單位登記管理范圍內的違法違規行為，維護事業單位的合法權益。加強事業單位法定代表人經濟責任審計，不僅要對擬離任的法定代表人實施離任審計，還要對任期較長的法定代表人每兩年實施一次任中審計。被審計單位和法定代表人不得拒絕或拖延提供審計資料，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及財務收支等資料。在事業單位大力開展爭先創優活動，定期評選表彰優秀事業單位法人和法定代表人。

七、大力加強機構編制管理工作的督促檢查

機構編制管理具有權威性、嚴肅性和法律效力。做好機構編制管理工作，必須大力加強督促檢查。各級機構編制部門要加強對有關機構編制工作的方針、政策的貫徹落實情況的督查；要跟蹤督大機構改革方案的實施情況，確保各項改革措施落實到位；要通過專項督查，了解機構編制限額和領導職數的執行情況，發現問題，及時糾正；既要加強對所有行政事業單位的督查，更要加強對相關職能部門的督查。要繼續從市紀委、監察局、市人大機關、市政協機關、市委督查室、市政府督辦室聘請機構編制特邀監督員，充分發揮他們的作用。市編辦機構編制監督科要切實負責機構編制日常監督檢查工作。縣市區編辦也要有專門人員從事監督檢查工作。除對機構編制執行情況每年進行一次定期督查外，平時還要加強不定期監督檢查。

要繼續貫徹岳政告(200*)2號文件精神，加大對違反機構編制管理規定問題的查處力度。凡違反機構編制管理規定，超限額設置機構、超編制配備人員和超職數配備領導干部的；凡不按“三定”規定擅自升格機構，改變名稱、增設內設機構、加掛牌子的；凡擅自借調或長期借用下屬單位人員，混編混崗嚴重的；機構編制部門要及時向黨委、政府和上級機構編制部門報告，并認真查處，必要時予以通報批評。對情節嚴重的，由紀檢、監察機關或其上級機關對其主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。同時，對違規調入的人員，已經核定工資的予以取消，已經辦理調動手續的予以退回，已經進入行政事業單位社會保障范圍的予以撤消，已經發出工資的予以追回。

八、充分發揮機構編制部門的職能作用

機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的常設辦事機構，既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門。各級黨委和政府要切實加強對機構編制部門的領導，把機構編制管理工作列入重要議事日程，充分發揮機構編制部門的把關、協調和監督作用，支持機構編制部門的工作，使他們敢于堅持原則，秉公辦事，并幫助他們解決實際問題，及時協調有關重大事項，為管好機構編制創造良好的工作環境。要加強機構編制部門領導班子建設，健全機構，完善職能，建立健全領導體系和工作體系。市委機構編制委員會辦公室要切實加強對縣市區委機構編制委員會辦公室的業務指導和督促檢查。各級機構編制部門要按照黨的十六大精神，切實加強自身建設，努力建設一支適應新形勢要求，政治和大局意識強、業務精、作風嚴謹的機構編制管理干部隊伍。