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**縣地處小興安嶺北麓，是一個總面積6739平方公里的農(nóng)業(yè)縣份。縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)73個行政村126個自然屯，耕地面積55.9萬畝，有基層黨組織289個，黨員3869名。**年，縣委按照省市委對組織工作的安排部署，緊密結(jié)合**基層組織建設(shè)實際，以求實創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，對全縣組織工作進行了重新布局，在全縣基層黨組織中全力實施了“三進一”工程（班子進一類班子、黨員進一流黨員、干部進一流干部），通過近一年的探索與實踐，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員、干部的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，有力促進了縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展。黨建工作服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局的好經(jīng)驗和好做法多次被省、市報刊登載。是一個什么樣的載體產(chǎn)生如此大的效應(yīng)，帶著這樣一個問題，我們對**縣委組織開展的“三進一”工程進行了深入的調(diào)查了解。

思路的探索

組織工作有許多鮮明的特點，集中體現(xiàn)在為加強黨的建設(shè)而開展的各種工作和活動載體。除各省、市、縣各具特色的載體外，很多單位和部門在開展自身的黨建工作中，針對某項工作，也有各自的載體。這些載體對黨的建設(shè)及地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，都起到了不同程度的促進作用，收到了一定的效果。但是，在各類載體創(chuàng)建過程中，存在一個不容忽視的問題，那就是載體創(chuàng)建層層加碼，一些地方甚至為了政績，出現(xiàn)了載體“滿天飛”的現(xiàn)象，不顧實際效果，大作表面文章，使基層疲于應(yīng)付，甚至產(chǎn)生了逆反心理，那些所謂的載體也因為缺少長效的管用機制，最終成了虎頭蛇尾，不了了之。如何進一步規(guī)范黨內(nèi)活動載體建設(shè)，已成為各級黨組織亟待解決的問題。

**縣基層組織建設(shè)的各項工作，多年來始終排名在全市前列，除得益于深刻領(lǐng)會上級組織工作精神和市委組織部的經(jīng)常性指導(dǎo)外，還在于縣委能注重向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷汲取好的經(jīng)驗和做法，從中加以提煉取精，并加以應(yīng)用和推廣。

近年來，縣委按照中央和省、市委要求，先后開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個帶頭”人等規(guī)模大、時間長、效果好的集中性創(chuàng)建活動，在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中邁出了堅實的一步。但是縣委在督促檢查活動開展情況時發(fā)現(xiàn)，各基層黨組織普遍存在這就某項工作抓某項工作的“單打一”的現(xiàn)象，特別是遇到幾項創(chuàng)建活動同期開展，重復(fù)用功、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象就突顯出來，在抓創(chuàng)建或活動落實過程中不可避免的出現(xiàn)時間不充足、人手不夠用、任務(wù)難落實、效果不理想的現(xiàn)象。針對這一難點問題，縣委進行了深入的研究，開始考慮用一個什么形式的載體，在貫徹落實上級組織工作和活動要求不走樣的基礎(chǔ)上，更好的符合縣情及各級黨組織工作實際，把基層組織建設(shè)的各項工作落到實處、抓出成效。

基于這樣一種認識，縣委采取三種形式，通過深入細致的調(diào)研，來尋求這一管用載體。一是要求從縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，利用深入各自黨建責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點開展工作之際，集思廣益，廣泛征求基層黨員干部意見。同時，還采取現(xiàn)場辦公的形式，把縣委常委會開在農(nóng)家大院，與群眾共同探討保穩(wěn)定、促發(fā)展的好的工作模式。二是責(zé)成組織部門組成專項課題調(diào)研組，結(jié)合新形勢、新任務(wù)及縣域組織工作實際，對尋求管用載體進行專題調(diào)研。三是開展黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的試點工作。建立調(diào)查研究制度，把各層面黨代表分團、分組，在各領(lǐng)域開展調(diào)查研究，為縣委在建立管用載體的決策上發(fā)揮參謀和助手作用。總體調(diào)研形式就是圍繞縣委、縣政府中心工作來開展，在推進中心工作中進行調(diào)研，用調(diào)研成果來促進中心工作，使二者達到了有機結(jié)合。

經(jīng)過近一年的調(diào)查研究和反復(fù)論證，綜合各層面意見和建議，縣委確定了組織工作的總體布局，提出了今后一個時期，用“三進一”工程統(tǒng)領(lǐng)全縣基層組織建設(shè)的工作思路，并作為繼續(xù)深入貫徹落實“三個代表”重要思想的一個實際步驟，通過縣委常委會被確定下來。

通過調(diào)查我們了解到，“三進一”工程的指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大會議精神為指導(dǎo)，以黨員先進性教育活動為契機，緊密結(jié)合在全市開展的“三個帶頭人”活動，以基層各級黨組織班子進一類班子，黨員進一流黨員，干部進一流干部為目標(biāo)，通過上下聯(lián)動，樹立趕超意識和爭創(chuàng)意識，形成一類班子和一流黨員、一流干部隊伍典型群體，使黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨員先鋒模范作用得到充分體現(xiàn)，干部公仆意識得到明顯增強，更好地服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，振興一方經(jīng)濟，帶富一方百姓，創(chuàng)建一方文明，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。

“三進一”工程看似簡單，其實是一個較為龐大的系統(tǒng)工程。整個工程包涵了領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員和干部隊伍建設(shè)三個方面，而如何“進一”，又體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍能否在“三個文明”建設(shè)中取得成效。“三進一”工程實施范圍以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨委，縣直屬機關(guān)工委，縣直屬黨總支部為單位，在評選辦法上，也確定了較為科學(xué)和具體的評選標(biāo)準。大體為：

一類班子必須能認真貫徹黨的各項方針政策，嚴格執(zhí)行黨的紀律和國家法律、法規(guī)及各項制度，認真落實縣委、縣政府的各項中心任務(wù)，圓滿完成年內(nèi)的各項經(jīng)濟指標(biāo)。班子團結(jié)有合力，務(wù)實創(chuàng)新，實績突出，群眾擁護。兩年內(nèi)受過縣級以上“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（“五好”村黨支部）或先進基層黨組織榮譽稱號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年內(nèi)黨建目標(biāo)考評積分在450分以上，縣直各黨委、縣直屬機關(guān)工委、縣直屬黨總支部年內(nèi)黨建目標(biāo)考評積分在400分以上，以所轄黨支部為單位，80%達到一流黨支部標(biāo)準，黨員、干部和群眾綜合滿意率達到90%以上。計劃生育、社會治安綜合治理、森防等項工作達標(biāo)。有辦公場所，電教設(shè)備、黨建圖板及各種表、簿、卡、冊齊全，黨內(nèi)活動經(jīng)常有效。

一流黨員隊伍要求黨員必須能做到認真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，模范遵守國家的法律法規(guī)，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗，具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，能做到自重、自省、自警、自勵。服從組織分配，按期如額交納黨費，積極參加黨組織生活和黨內(nèi)各項有益活動，并卓有成效地開展工作，黨員隊伍中要有“三個帶頭人”活動典型，致富帶頭人或崗位能手、業(yè)務(wù)骨干不少于支部黨員總算的40%，黨員平均年齡不超過45歲，群眾綜合滿意率達到90%。

一流干部隊伍必須符合干部四化方針，能勝任本職工作，遵紀守法，秉公辦事，不徇私情，能按時保質(zhì)保量完成上級交辦的各項工作任務(wù)，不講代價，任勞任怨。關(guān)心集體，真心實意為群眾排憂解難，綜合測評群眾滿意率達90%以上。

在確定具體評選辦法的同時，縣委對活動方式、內(nèi)容、驗收和獎懲也做了具體安排。整個工程的實施由縣委組織部負責(zé)指導(dǎo)、檢查、驗收、評比，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨委，縣直屬機關(guān)工委，縣直屬黨總支部組織實施，一級抓一級，黨員干部共同參與，三級聯(lián)動。對照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核實施辦法》、《**縣黨建工作目標(biāo)考評細則》的有關(guān)要求，緊密結(jié)合黨員先進性教育和“三個帶頭人”活動，開展以三個文明建設(shè)為主要內(nèi)容的系列主題活動。抓班子，帶隊伍，解決各種矛盾和前進中遇到的難點問題，采取多種形式，不斷加大對黨員干部的教育和管理，認真探索黨組織設(shè)置和發(fā)揮黨員干部作用的有效方式。年末由組織部牽頭，會同有關(guān)部門，按照“三進一”工程目標(biāo)要求進行檢查驗收，達到標(biāo)準的，縣委分別評定為“一類黨委（黨總支部）班子”、“一流黨支部班子”、“一流黨員隊伍”、“一流干部隊伍”榮譽稱號。對在工程實施過程中走過場、弄虛作假、應(yīng)付了事的，兩年內(nèi)取消黨內(nèi)一切活動評比資格，予以全縣通報，并限期整改。

工程的實施

思路確定之后，縣委責(zé)成組織部及時向基層黨組織下發(fā)了《**縣基層黨組織實施“三進一”工程安排意見》，并在鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員和干部隊伍中進行了前期試點工作，著手工程的推進落實工作。

1、力求創(chuàng)新，創(chuàng)建“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

為有效解決**縣地處偏遠，交通不便，農(nóng)民思想保守，粗放零散經(jīng)營，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題和村級黨組織活動不經(jīng)常、黨員作用發(fā)揮不明顯、工作難落實的老大難問題，縣委跳出以往就黨建抓黨建的陳舊模式，從增強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力入手，深入開展創(chuàng)建“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子的各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委突出其帶領(lǐng)群眾致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，把經(jīng)濟指標(biāo)和黨建（工作）目標(biāo)作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子能否進入一類班子的重要標(biāo)準，實行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核。同時，從全縣發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植及其它特色經(jīng)濟項目的實際出發(fā)，以絨山羊養(yǎng)殖協(xié)會、北藥種植協(xié)會、綠色食品開發(fā)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會為依托，把黨支部按行業(yè)進行分類設(shè)置，建立在產(chǎn)業(yè)鏈條帶上。在掌握農(nóng)村實用技術(shù)黨員中按照自身特長劃類，設(shè)置了發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植、棚室蔬菜種植等專業(yè)黨支部，在創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式的同時，為創(chuàng)建發(fā)展型村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子開辟了一個新途徑，這些專業(yè)黨支部充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)專業(yè)特點，帶領(lǐng)黨員研究新技術(shù)，推廣新經(jīng)驗，在促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了積極作用。

實行“一免兩補”之后，**縣也遇到了諸如農(nóng)村土地糾紛增多、村民與村集體的債務(wù)處理難度加大和退耕還林引發(fā)的熱點、難點問題。為積極穩(wěn)妥解決好這些影響農(nóng)村穩(wěn)定的熱點、難點問題，針對“一號文件”宣傳落實過程中遇到的各種情況和問題，縣委組織涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行了深入的調(diào)查研究，認真傾聽群眾的呼聲，在依法辦事，依法行政，輔以耐心細致的思想政治工作，說服教育做到以理服人，以情感人，使矛盾得以有效地化解。在問題較多的村，黨支部選擇年齡較大，有威望、熟悉農(nóng)村政策法規(guī)的黨員專門負責(zé)民事調(diào)解工作，進一步保持了農(nóng)村的穩(wěn)定。縣委還通過多種渠道增加農(nóng)民收入，來緩解矛盾。推廣林藥間作，發(fā)展林冠下經(jīng)濟，緩解林農(nóng)矛盾；發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、食用菌栽培等多種經(jīng)營，緩解人地矛盾；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招商引資，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。如向陽鄉(xiāng)由黨委積極牽線搭橋，促成了雪水溫村黨支部與外地客商的項目洽談，由該村無償提供廠房，引進大興安嶺世界生態(tài)村天然食品有限公司在該村落戶，該公司投資1100萬元建成白樺汁酒廠，主產(chǎn)品白樺汁酒屬高附加值出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。今年春天，該鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民采集白樺汁原漿近千噸，廠家全部以現(xiàn)金收購，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅此一項，就使全鄉(xiāng)增加非農(nóng)收入80多萬元，人均增收178元。此舉受到了全鄉(xiāng)農(nóng)民的普遍好評，有效緩解了土地糾紛戶與鄉(xiāng)黨委、政府的矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2、強化服務(wù)，創(chuàng)建“雙帶型”黨員隊伍。

縣委緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這一主線，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員，以培育支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，選上致富項目，圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力創(chuàng)建能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”黨員隊伍。

一是圍繞伊春市委組織開展的爭做“三個帶頭人”（爭做先進生產(chǎn)力、精神文明建設(shè)、為群眾辦實事辦好事帶頭人）活動，組織農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員，廣泛深入開展“招商引資謀發(fā)展、選項立業(yè)快致富”為主要內(nèi)容的主題實踐活動。從解決農(nóng)村富余勞力入手，黨員帶頭發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植、食用菌栽培，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，帶動各類專業(yè)村、專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，使一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多業(yè)、一村一品產(chǎn)業(yè)化格局迅速形成。青山鄉(xiāng)上馬村在村黨支部的帶領(lǐng)和黨員示范幫帶下，農(nóng)戶養(yǎng)殖絨山羊的熱情空前高漲，僅一個村的絨山羊存欄量就達到了16000只，并興建了標(biāo)準化的絨山羊養(yǎng)殖小區(qū)，成為全縣絨山羊養(yǎng)殖專業(yè)村、示范村。青山鄉(xiāng)建華村為解決人多地少的矛盾，村黨支部和村委會及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，選派5名黨員幾次外出學(xué)習(xí)地擺木耳技術(shù)，經(jīng)過黨員和群眾艱苦的摸索，反復(fù)實踐，推廣成功經(jīng)驗，使該項目成為建華村的立村產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展到120萬袋，戶均12000袋，成為名副其實的食用菌專業(yè)村。

二是積極組織和協(xié)調(diào)縣涉農(nóng)部門，大力抓好縣、鄉(xiāng)、村三級各類涉農(nóng)協(xié)會建設(shè)，在協(xié)會組織建設(shè)中給予人力、物力、資金、政策等各方面的大力支持，使各類涉農(nóng)協(xié)會特別是協(xié)會中的鄉(xiāng)村黨員在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮了主力軍作用。絨山羊養(yǎng)殖、綠色食品開發(fā)、北藥協(xié)會現(xiàn)共有個體會員636名，其中黨員445名，占70％。已經(jīng)覆蓋全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的格局，形成協(xié)會牽頭、信息共享、產(chǎn)品共銷、上下貫通、橫向成網(wǎng)的幫民富、帶民富的一體化服務(wù)體系。如通過絨山羊養(yǎng)殖協(xié)會的積極工作，在良種繁育、疫病防治、羊絨價格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了較好的作用，推動了全縣絨山羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。兩年來全縣絨山羊養(yǎng)殖從無到有，從小到大，現(xiàn)存欄近21萬只，僅此一項就為全縣農(nóng)民年人均增收200多元。絨山羊養(yǎng)殖牽動了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展，在實現(xiàn)主輔換位的進程中邁出了堅實的一步。

三是從體現(xiàn)黨員的先進性出發(fā)，加強黨員隊伍建設(shè)。認真做好發(fā)展青年農(nóng)民黨員工作，提高發(fā)展黨員工作的質(zhì)量，既堅持標(biāo)準，又不苛刻求全，把那些有文化、有本事、年富力強、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來，充分體現(xiàn)新時期農(nóng)民黨員的先進性和代表性。同時，積極探索了黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，建立健全了各項活動制度，按行業(yè)和職能劃分活動小組，縣鄉(xiāng)黨代表切實履行監(jiān)督、評議和建言獻策職責(zé)，對新形勢下農(nóng)村黨建工作中遇到的新情況新問題，縣委重點工作落實情況等開展調(diào)研和視察工作，為縣委決策當(dāng)好參謀助手，對全縣各項重點工作的落實起到了督促和推動作用。

四是針對農(nóng)村貧困黨員先進性體現(xiàn)不夠充分的實際，從過去單純靠農(nóng)村黨員自身的力量幫扶，轉(zhuǎn)變到縣鄉(xiāng)干部、村組干部、農(nóng)村黨員、致富能人“捆綁式”幫扶，從過去的生活性扶助轉(zhuǎn)變到設(shè)立貧困黨員開發(fā)式扶貧幫扶基金，變“輸血”為“造血”，做到資金、技術(shù)相配套，共同選擇上項目，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，幫助貧困黨員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。同時，進一步加強縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村黨建工作責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點建設(shè)，每名縣委常委都確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個以上村屯為聯(lián)系點，確定一至兩名貧困黨員為聯(lián)系戶，堅持經(jīng)常進點入戶幫助研究經(jīng)濟發(fā)展思路，解決資金、技術(shù)等困難。今年上半年為農(nóng)村解決困難問題126件，協(xié)調(diào)解決資金855.39萬元。

3、建立機制，打造“開拓型”干部隊伍

縣委按照“實際、實用、實效”的原則，以培養(yǎng)有開拓精神、政治堅定的一流干部為努力方向，采取三項應(yīng)對措施。

一是以選上致富項目為重點，切實發(fā)揮農(nóng)村干部的幫帶作用。重點把那些致富能力強、帶富能力強的“雙強”型黨員選拔到村級班子中來，切實解決好“有人管事”的問題。進一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮村干部在人民群眾脫貧致富過程中的示范、帶動作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村實施了“支書致富工程”、“黨員致富工程”，通過組織支書、黨員外出參觀學(xué)習(xí)考察，獲取信息、技術(shù)和項目，以及采取扶貧資金、信貸資金優(yōu)先扶持等政策措施，讓支書和黨員率先致富，形成了“富一批黨員、上一批項目、帶一批群眾、發(fā)展一方經(jīng)濟”的格局。向陽鄉(xiāng)育強村黨支部書記鄧家余舍小家，顧大家，帶領(lǐng)村民種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植北藥、笤帚糜子和馬鈴薯等經(jīng)濟作物，既解決了大豆重迎茬問題，又增加了農(nóng)民收入。還帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展粉條加工業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。他帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的先進事跡，已被拍成黨員電教片《坦蕩無私公仆情》，選送市電視臺《林海先鋒》節(jié)目展播。按照黨管人才的原則，大力實施人才戰(zhàn)略，出臺了《**縣優(yōu)秀專家評選辦法》和《**縣農(nóng)村鄉(xiāng)土專家選拔、管理辦法》，建立了人才信息庫，對全縣優(yōu)秀鄉(xiāng)土專家和鄉(xiāng)土人才進行動態(tài)培養(yǎng)和管理，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了智力支持和人才保證。

二是按照“電教富民工程”要求，提高鄉(xiāng)村干部科技素質(zhì)。利用村村通有線電視“搭便車”，集中時間組織農(nóng)民收看農(nóng)業(yè)技術(shù)科普講座；突出宣傳,立足指導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)資源，面向全縣廣大黨員干部，創(chuàng)建了《**黨建》網(wǎng)站，以其傳播黨建動態(tài)信息、黨務(wù)知識、農(nóng)村實用技術(shù)快竭便利、內(nèi)容豐富、指導(dǎo)性強的優(yōu)勢，成為全縣廣大黨員干部學(xué)習(xí)知識、交流經(jīng)驗、提高技能的重要陣地；以“科普之冬（三下鄉(xiāng)）”活動為載體，普及和傳播新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。具備了鄉(xiāng)土教材拍攝、VCD編輯制作能力，配備了電教片復(fù)制設(shè)備，縣級中心帶庫儲備電教片數(shù)量和質(zhì)量逐年提高。圍繞“實施畜牧強縣戰(zhàn)略，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我縣絨山羊養(yǎng)殖重點經(jīng)濟發(fā)展項目，及時提供科學(xué)養(yǎng)殖、疫病防治、青貯飼料等系列實用技術(shù)片，縣級中心帶庫庫存總量達到721部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心帶庫庫存片數(shù)量已達到省委組織部的要求，僅今年上半年就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放實用技術(shù)光碟1200余張，基本滿足農(nóng)村黨員和群眾種、養(yǎng)、加各業(yè)的技術(shù)需求。建立帶動示范機制。全力推進省級電教科技示范縣建設(shè)，確立電教科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，科技示范村24個，科技示范戶73個，不斷加大投入力度，掛牌管理，規(guī)范運作示范內(nèi)容涵蓋了絨山羊、北藥、柞蠶、食用菌、養(yǎng)鹿、溫室蔬菜等重點發(fā)展項目。目前，全縣73個行政村已有55個村更新了電教設(shè)備，使鄉(xiāng)村電教示范點作用得到充分發(fā)揮。

三是按照“鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級”工程要求。實施崗位資格培訓(xùn)。已有343名村干部領(lǐng)到了崗位資格證書，培訓(xùn)面達94％。推進學(xué)歷培訓(xùn)，已舉辦村級干部中專學(xué)歷培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)村級干部和后備干部200名，占全縣村級干部和后備干部總數(shù)的48.3%。開展實踐培訓(xùn)，通過“下派”、“上掛”等辦法，先后選派8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到后進村任黨支書記，每年選拔27名村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和站、辦、所掛職鍛煉。開展政治理論和實用技術(shù)培訓(xùn)，今年利用春耕前的一段時間，利用市委組織部劃撥的培訓(xùn)經(jīng)費，舉辦了三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部201名。培訓(xùn)過程中嚴格考勤，規(guī)范化管理，實行閉卷考試、將培訓(xùn)成績?nèi)h通報，并報縣委常委傳閱。建立干部培訓(xùn)檔案，把參訓(xùn)學(xué)員的考試成績和表現(xiàn)作為干部提拔使用的依據(jù)，從根本上解決了以往干部培訓(xùn)中來與不來一個樣，學(xué)與不學(xué)沒區(qū)別，學(xué)好學(xué)壞沒制約的問題。

拓展的思考

從前期工程試點情況看，**縣委抓住鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)這條主線，進行了有益的探索和實踐，取得初步成效。但作為一項涵蓋全面、內(nèi)容豐富、效用齊全的系統(tǒng)工程，還存在一定的薄弱的環(huán)節(jié)。一是在評選標(biāo)準上還不夠明確。首先是概念上還比較模糊，什么是“發(fā)展型”班子、“雙帶型”和“開拓型”隊伍還沒有具體的界定；其次是一些標(biāo)準沒有量化和細化，伸縮性還比較大。二是在活動內(nèi)容上還需不斷豐富。缺少相應(yīng)的制度，在如何與上級黨委和組織部門的專項工作有機結(jié)合方面，缺少必要的途徑和方式、方法。三是在獎懲上還不夠具體。達到“三進一”對主要領(lǐng)導(dǎo)和表現(xiàn)突出的沒有具體的獎勵辦法，如何管理、鞏固和提高還沒有作具體規(guī)定；對工程實施過程中走過場，應(yīng)付了事的，通報批評還不能作為有效的手段。

要進一步拓展“三進一”工程，使工程更為科學(xué)、系統(tǒng)，在下步推進過程中，應(yīng)及時采取相應(yīng)的對策，確保此項工程取得扎實成效。

對策一：要在評選標(biāo)準上求明確。創(chuàng)建“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子和奮發(fā)有為的黨員干部隊伍，作為新形勢下各級黨組織中心工作之一，各地都進行了一些有益的探索和實踐，但是什么樣的班子才是“發(fā)展型”班子并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準。從**實施“三進一”工程的實踐看，應(yīng)結(jié)合縣域的實際情況，對“三進一”的標(biāo)準進一步的量化和細化。在是否具有與時俱進的發(fā)展意識、清晰的發(fā)展思路、堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心及團結(jié)和諧的發(fā)展氛圍以及是否有求真務(wù)實、艱苦奮斗的工作作風(fēng)和顯著的發(fā)展成果等方面，要作出具體的規(guī)定和具體的標(biāo)準，使之目標(biāo)明確。

對策二：要在活動渠道上抓拓展。從調(diào)查情況看，工程在構(gòu)思和推進過程中已涵蓋了農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三個帶頭人”、農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)升級”、“電教富民”等活動和工程內(nèi)容。但是“三進一”工程作為融各項黨內(nèi)活動載體為一體的系統(tǒng)工程，應(yīng)在“融”字上進一步抓好活動內(nèi)容的拓展。特別是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級活動開展方面，要緊密結(jié)合不同崗位和層面的實際情況，做好不同的活動內(nèi)容的填充，努力促成多渠道開展活動、內(nèi)容豐富多彩的創(chuàng)建格局。

對策三：要在獎懲辦法上嚴管理。引入干部能上能下的考核機制，明確具體的考核標(biāo)準和辦法，使考核有依有據(jù)，評判有標(biāo)準。要重點抓好“考、評、定”三個環(huán)節(jié)。“考”就是根據(jù)目標(biāo)管理考核標(biāo)準，考核“三進一”各項工作完成情況，排出單位和個人的位次；“評”就是采取由群眾評議、班子成員互評、組織部門綜評的方式，排出位次；“定”就是對各單位和人員的兩次排位情況進行綜合審定，分層次確定最終位次。對“三進一”工程實施過程中，工作成績突出的應(yīng)予提拔重用。連續(xù)兩年排名最后的主要負責(zé)人和被評為末位的黨員干部，該降免職的降免職，該調(diào)離的調(diào)離，真正形成能者上、庸者下的局面，確保“三進一”工程的深入、高效開展。

**縣地處小興安嶺北麓，是一個總面積6739平方公里的農(nóng)業(yè)縣份。縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)73個行政村126個自然屯，耕地面積55.9萬畝，有基層黨組織289個，黨員3869名。**年，縣委按照省市委對組織工作的安排部署，緊密結(jié)合**基層組織建設(shè)實際，以求實創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，對全縣組織工作進行了重新布局，在全縣基層黨組織中全力實施了“三進一”工程（班子進一類班子、黨員進一流黨員、干部進一流干部），通過近一年的探索與實踐，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員、干部的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，有力促進了縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展。黨建工作服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局的好經(jīng)驗和好做法多次被省、市報刊登載。是一個什么樣的載體產(chǎn)生如此大的效應(yīng)，帶著這樣一個問題，我們對**縣委組織開展的“三進一”工程進行了深入的調(diào)查了解。

思路的探索

組織工作有許多鮮明的特點，集中體現(xiàn)在為加強黨的建設(shè)而開展的各種工作和活動載體。除各省、市、縣各具特色的載體外，很多單位和部門在開展自身的黨建工作中，針對某項工作，也有各自的載體。這些載體對黨的建設(shè)及地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，都起到了不同程度的促進作用，收到了一定的效果。但是，在各類載體創(chuàng)建過程中，存在一個不容忽視的問題，那就是載體創(chuàng)建層層加碼，一些地方甚至為了政績，出現(xiàn)了載體“滿天飛”的現(xiàn)象，不顧實際效果，大作表面文章，使基層疲于應(yīng)付，甚至產(chǎn)生了逆反心理，那些所謂的載體也因為缺少長效的管用機制，最終成了虎頭蛇尾，不了了之。如何進一步規(guī)范黨內(nèi)活動載體建設(shè)，已成為各級黨組織亟待解決的問題。

**縣基層組織建設(shè)的各項工作，多年來始終排名在全市前列，除得益于深刻領(lǐng)會上級組織工作精神和市委組織部的經(jīng)常性指導(dǎo)外，還在于縣委能注重向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷汲取好的經(jīng)驗和做法，從中加以提煉取精，并加以應(yīng)用和推廣。

近年來，縣委按照中央和省、市委要求，先后開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個帶頭”人等規(guī)模大、時間長、效果好的集中性創(chuàng)建活動，在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中邁出了堅實的一步。但是縣委在督促檢查活動開展情況時發(fā)現(xiàn)，各基層黨組織普遍存在這就某項工作抓某項工作的“單打一”的現(xiàn)象，特別是遇到幾項創(chuàng)建活動同期開展，重復(fù)用功、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象就突顯出來，在抓創(chuàng)建或活動落實過程中不可避免的出現(xiàn)時間不充足、人手不夠用、任務(wù)難落實、效果不理想的現(xiàn)象。針對這一難點問題，縣委進行了深入的研究，開始考慮用一個什么形式的載體，在貫徹落實上級組織工作和活動要求不走樣的基礎(chǔ)上，更好的符合縣情及各級黨組織工作實際，把基層組織建設(shè)的各項工作落到實處、抓出成效。

基于這樣一種認識，縣委采取三種形式，通過深入細致的調(diào)研，來尋求這一管用載體。一是要求從縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，利用深入各自黨建責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點開展工作之際，集思廣益，廣泛征求基層黨員干部意見。同時，還采取現(xiàn)場辦公的形式，把縣委常委會開在農(nóng)家大院，與群眾共同探討保穩(wěn)定、促發(fā)展的好的工作模式。二是責(zé)成組織部門組成專項課題調(diào)研組，結(jié)合新形勢、新任務(wù)及縣域組織工作實際，對尋求管用載體進行專題調(diào)研。三是開展黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的試點工作。建立調(diào)查研究制度，把各層面黨代表分團、分組，在各領(lǐng)域開展調(diào)查研究，為縣委在建立管用載體的決策上發(fā)揮參謀和助手作用。總體調(diào)研形式就是圍繞縣委、縣政府中心工作來開展，在推進中心工作中進行調(diào)研，用調(diào)研成果來促進中心工作，使二者達到了有機結(jié)合。

經(jīng)過近一年的調(diào)查研究和反復(fù)論證，綜合各層面意見和建議，縣委確定了組織工作的總體布局，提出了今后一個時期，用“三進一”工程統(tǒng)領(lǐng)全縣基層組織建設(shè)的工作思路，并作為繼續(xù)深入貫徹落實“三個代表”重要思想的一個實際步驟，通過縣委常委會被確定下來。

通過調(diào)查我們了解到，“三進一”工程的指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大會議精神為指導(dǎo)，以黨員先進性教育活動為契機，緊密結(jié)合在全市開展的“三個帶頭人”活動，以基層各級黨組織班子進一類班子，黨員進一流黨員，干部進一流干部為目標(biāo)，通過上下聯(lián)動，樹立趕超意識和爭創(chuàng)意識，形成一類班子和一流黨員、一流干部隊伍典型群體，使黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨員先鋒模范作用得到充分體現(xiàn)，干部公仆意識得到明顯增強，更好地服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，振興一方經(jīng)濟，帶富一方百姓，創(chuàng)建一方文明，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。

“三進一”工程看似簡單，其實是一個較為龐大的系統(tǒng)工程。整個工程包涵了領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員和干部隊伍建設(shè)三個方面，而如何“進一”，又體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍能否在“三個文明”建設(shè)中取得成效。“三進一”工程實施范圍以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨委，縣直屬機關(guān)工委，縣直屬黨總支部為單位，在評選辦法上，也確定了較為科學(xué)和具體的評選標(biāo)準。大體為：

一類班子必須能認真貫徹黨的各項方針政策，嚴格執(zhí)行黨的紀律和國家法律、法規(guī)及各項制度，認真落實縣委、縣政府的各項中心任務(wù)，圓滿完成年內(nèi)的各項經(jīng)濟指標(biāo)。班子團結(jié)有合力，務(wù)實創(chuàng)新，實績突出，群眾擁護。兩年內(nèi)受過縣級以上“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（“五好”村黨支部）或先進基層黨組織榮譽稱號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年內(nèi)黨建目標(biāo)考評積分在450分以上，縣直各黨委、縣直屬機關(guān)工委、縣直屬黨總支部年內(nèi)黨建目標(biāo)考評積分在400分以上，以所轄黨支部為單位，80%達到一流黨支部標(biāo)準，黨員、干部和群眾綜合滿意率達到90%以上。計劃生育、社會治安綜合治理、森防等項工作達標(biāo)。有辦公場所，電教設(shè)備、黨建圖板及各種表、簿、卡、冊齊全，黨內(nèi)活動經(jīng)常有效。

一流黨員隊伍要求黨員必須能做到認真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，模范遵守國家的法律法規(guī)，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗，具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，能做到自重、自省、自警、自勵。服從組織分配，按期如額交納黨費，積極參加黨組織生活和黨內(nèi)各項有益活動，并卓有成效地開展工作，黨員隊伍中要有“三個帶頭人”活動典型，致富帶頭人或崗位能手、業(yè)務(wù)骨干不少于支部黨員總算的40%，黨員平均年齡不超過45歲，群眾綜合滿意率達到90%。

一流干部隊伍必須符合干部四化方針，能勝任本職工作，遵紀守法，秉公辦事，不徇私情，能按時保質(zhì)保量完成上級交辦的各項工作任務(wù)，不講代價，任勞任怨。關(guān)心集體，真心實意為群眾排憂解難，綜合測評群眾滿意率達90%以上。

在確定具體評選辦法的同時，縣委對活動方式、內(nèi)容、驗收和獎懲也做了具體安排。整個工程的實施由縣委組織部負責(zé)指導(dǎo)、檢查、驗收、評比，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨委，縣直屬機關(guān)工委，縣直屬黨總支部組織實施，一級抓一級，黨員干部共同參與，三級聯(lián)動。對照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核實施辦法》、《**縣黨建工作目標(biāo)考評細則》的有關(guān)要求，緊密結(jié)合黨員先進性教育和“三個帶頭人”活動，開展以三個文明建設(shè)為主要內(nèi)容的系列主題活動。抓班子，帶隊伍，解決各種矛盾和前進中遇到的難點問題，采取多種形式，不斷加大對黨員干部的教育和管理，認真探索黨組織設(shè)置和發(fā)揮黨員干部作用的有效方式。年末由組織部牽頭，會同有關(guān)部門，按照“三進一”工程目標(biāo)要求進行檢查驗收，達到標(biāo)準的，縣委分別評定為“一類黨委（黨總支部）班子”、“一流黨支部班子”、“一流黨員隊伍”、“一流干部隊伍”榮譽稱號。對在工程實施過程中走過場、弄虛作假、應(yīng)付了事的，兩年內(nèi)取消黨內(nèi)一切活動評比資格，予以全縣通報，并限期整改。

工程的實施

思路確定之后，縣委責(zé)成組織部及時向基層黨組織下發(fā)了《**縣基層黨組織實施“三進一”工程安排意見》，并在鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員和干部隊伍中進行了前期試點工作，著手工程的推進落實工作。

1、力求創(chuàng)新，創(chuàng)建“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

為有效解決**縣地處偏遠，交通不便，農(nóng)民思想保守，粗放零散經(jīng)營，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題和村級黨組織活動不經(jīng)常、黨員作用發(fā)揮不明顯、工作難落實的老大難問題，縣委跳出以往就黨建抓黨建的陳舊模式，從增強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力入手，深入開展創(chuàng)建“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子的各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委突出其帶領(lǐng)群眾致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，把經(jīng)濟指標(biāo)和黨建（工作）目標(biāo)作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子能否進入一類班子的重要標(biāo)準，實行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核。同時，從全縣發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植及其它特色經(jīng)濟項目的實際出發(fā)，以絨山羊養(yǎng)殖協(xié)會、北藥種植協(xié)會、綠色食品開發(fā)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會為依托，把黨支部按行業(yè)進行分類設(shè)置，建立在產(chǎn)業(yè)鏈條帶上。在掌握農(nóng)村實用技術(shù)黨員中按照自身特長劃類，設(shè)置了發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植、棚室蔬菜種植等專業(yè)黨支部，在創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式的同時，為創(chuàng)建發(fā)展型村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子開辟了一個新途徑，這些專業(yè)黨支部充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)專業(yè)特點，帶領(lǐng)黨員研究新技術(shù)，推廣新經(jīng)驗，在促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了積極作用。

實行“一免兩補”之后，**縣也遇到了諸如農(nóng)村土地糾紛增多、村民與村集體的債務(wù)處理難度加大和退耕還林引發(fā)的熱點、難點問題。為積極穩(wěn)妥解決好這些影響農(nóng)村穩(wěn)定的熱點、難點問題，針對“一號文件”宣傳落實過程中遇到的各種情況和問題，縣委組織涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行了深入的調(diào)查研究，認真傾聽群眾的呼聲，在依法辦事，依法行政，輔以耐心細致的思想政治工作，說服教育做到以理服人，以情感人，使矛盾得以有效地化解。在問題較多的村，黨支部選擇年齡較大，有威望、熟悉農(nóng)村政策法規(guī)的黨員專門負責(zé)民事調(diào)解工作，進一步保持了農(nóng)村的穩(wěn)定。縣委還通過多種渠道增加農(nóng)民收入，來緩解矛盾。推廣林藥間作，發(fā)展林冠下經(jīng)濟，緩解林農(nóng)矛盾；發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、食用菌栽培等多種經(jīng)營，緩解人地矛盾；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招商引資，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。如向陽鄉(xiāng)由黨委積極牽線搭橋，促成了雪水溫村黨支部與外地客商的項目洽談，由該村無償提供廠房，引進大興安嶺世界生態(tài)村天然食品有限公司在該村落戶，該公司投資1100萬元建成白樺汁酒廠，主產(chǎn)品白樺汁酒屬高附加值出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。今年春天，該鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民采集白樺汁原漿近千噸，廠家全部以現(xiàn)金收購，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅此一項，就使全鄉(xiāng)增加非農(nóng)收入80多萬元，人均增收178元。此舉受到了全鄉(xiāng)農(nóng)民的普遍好評，有效緩解了土地糾紛戶與鄉(xiāng)黨委、政府的矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2、強化服務(wù)，創(chuàng)建“雙帶型”黨員隊伍。

縣委緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這一主線，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員，以培育支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，選上致富項目，圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力創(chuàng)建能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”黨員隊伍。

一是圍繞伊春市委組織開展的爭做“三個帶頭人”（爭做先進生產(chǎn)力、精神文明建設(shè)、為群眾辦實事辦好事帶頭人）活動，組織農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員，廣泛深入開展“招商引資謀發(fā)展、選項立業(yè)快致富”為主要內(nèi)容的主題實踐活動。從解決農(nóng)村富余勞力入手，黨員帶頭發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植、食用菌栽培，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，帶動各類專業(yè)村、專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，使一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多業(yè)、一村一品產(chǎn)業(yè)化格局迅速形成。青山鄉(xiāng)上馬村在村黨支部的帶領(lǐng)和黨員示范幫帶下，農(nóng)戶養(yǎng)殖絨山羊的熱情空前高漲，僅一個村的絨山羊存欄量就達到了16000只，并興建了標(biāo)準化的絨山羊養(yǎng)殖小區(qū)，成為全縣絨山羊養(yǎng)殖專業(yè)村、示范村。青山鄉(xiāng)建華村為解決人多地少的矛盾，村黨支部和村委會及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，選派5名黨員幾次外出學(xué)習(xí)地擺木耳技術(shù)，經(jīng)過黨員和群眾艱苦的摸索，反復(fù)實踐，推廣成功經(jīng)驗，使該項目成為建華村的立村產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展到120萬袋，戶均12000袋，成為名副其實的食用菌專業(yè)村。

二是積極組織和協(xié)調(diào)縣涉農(nóng)部門，大力抓好縣、鄉(xiāng)、村三級各類涉農(nóng)協(xié)會建設(shè)，在協(xié)會組織建設(shè)中給予人力、物力、資金、政策等各方面的大力支持，使各類涉農(nóng)協(xié)會特別是協(xié)會中的鄉(xiāng)村黨員在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮了主力軍作用。絨山羊養(yǎng)殖、綠色食品開發(fā)、北藥協(xié)會現(xiàn)共有個體會員636名，其中黨員445名，占70％。已經(jīng)覆蓋全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的格局，形成協(xié)會牽頭、信息共享、產(chǎn)品共銷、上下貫通、橫向成網(wǎng)的幫民富、帶民富的一體化服務(wù)體系。如通過絨山羊養(yǎng)殖協(xié)會的積極工作，在良種繁育、疫病防治、羊絨價格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了較好的作用，推動了全縣絨山羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。兩年來全縣絨山羊養(yǎng)殖從無到有，從小到大，現(xiàn)存欄近21萬只，僅此一項就為全縣農(nóng)民年人均增收200多元。絨山羊養(yǎng)殖牽動了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展，在實現(xiàn)主輔換位的進程中邁出了堅實的一步。

三是從體現(xiàn)黨員的先進性出發(fā)，加強黨員隊伍建設(shè)。認真做好發(fā)展青年農(nóng)民黨員工作，提高發(fā)展黨員工作的質(zhì)量，既堅持標(biāo)準，又不苛刻求全，把那些有文化、有本事、年富力強、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來，充分體現(xiàn)新時期農(nóng)民黨員的先進性和代表性。同時，積極探索了黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，建立健全了各項活動制度，按行業(yè)和職能劃分活動小組，縣鄉(xiāng)黨代表切實履行監(jiān)督、評議和建言獻策職責(zé)，對新形勢下農(nóng)村黨建工作中遇到的新情況新問題，縣委重點工作落實情況等開展調(diào)研和視察工作，為縣委決策當(dāng)好參謀助手，對全縣各項重點工作的落實起到了督促和推動作用。

四是針對農(nóng)村貧困黨員先進性體現(xiàn)不夠充分的實際，從過去單純靠農(nóng)村黨員自身的力量幫扶，轉(zhuǎn)變到縣鄉(xiāng)干部、村組干部、農(nóng)村黨員、致富能人“捆綁式”幫扶，從過去的生活性扶助轉(zhuǎn)變到設(shè)立貧困黨員開發(fā)式扶貧幫扶基金，變“輸血”為“造血”，做到資金、技術(shù)相配套，共同選擇上項目，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，幫助貧困黨員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。同時，進一步加強縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村黨建工作責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點建設(shè)，每名縣委常委都確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個以上村屯為聯(lián)系點，確定一至兩名貧困黨員為聯(lián)系戶，堅持經(jīng)常進點入戶幫助研究經(jīng)濟發(fā)展思路，解決資金、技術(shù)等困難。今年上半年為農(nóng)村解決困難問題126件，協(xié)調(diào)解決資金855.39萬元。

3、建立機制，打造“開拓型”干部隊伍

縣委按照“實際、實用、實效”的原則，以培養(yǎng)有開拓精神、政治堅定的一流干部為努力方向，采取三項應(yīng)對措施。

一是以選上致富項目為重點，切實發(fā)揮農(nóng)村干部的幫帶作用。重點把那些致富能力強、帶富能力強的“雙強”型黨員選拔到村級班子中來，切實解決好“有人管事”的問題。進一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮村干部在人民群眾脫貧致富過程中的示范、帶動作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村實施了“支書致富工程”、“黨員致富工程”，通過組織支書、黨員外出參觀學(xué)習(xí)考察，獲取信息、技術(shù)和項目，以及采取扶貧資金、信貸資金優(yōu)先扶持等政策措施，讓支書和黨員率先致富，形成了“富一批黨員、上一批項目、帶一批群眾、發(fā)展一方經(jīng)濟”的格局。向陽鄉(xiāng)育強村黨支部書記鄧家余舍小家，顧大家，帶領(lǐng)村民種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植北藥、笤帚糜子和馬鈴薯等經(jīng)濟作物，既解決了大豆重迎茬問題，又增加了農(nóng)民收入。還帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展粉條加工業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。他帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的先進事跡，已被拍成黨員電教片《坦蕩無私公仆情》，選送市電視臺《林海先鋒》節(jié)目展播。按照黨管人才的原則，大力實施人才戰(zhàn)略，出臺了《**縣優(yōu)秀專家評選辦法》和《**縣農(nóng)村鄉(xiāng)土專家選拔、管理辦法》，建立了人才信息庫，對全縣優(yōu)秀鄉(xiāng)土專家和鄉(xiāng)土人才進行動態(tài)培養(yǎng)和管理，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了智力支持和人才保證。

二是按照“電教富民工程”要求，提高鄉(xiāng)村干部科技素質(zhì)。利用村村通有線電視“搭便車”，集中時間組織農(nóng)民收看農(nóng)業(yè)技術(shù)科普講座；突出宣傳,立足指導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)資源，面向全縣廣大黨員干部，創(chuàng)建了《**黨建》網(wǎng)站，以其傳播黨建動態(tài)信息、黨務(wù)知識、農(nóng)村實用技術(shù)快竭便利、內(nèi)容豐富、指導(dǎo)性強的優(yōu)勢，成為全縣廣大黨員干部學(xué)習(xí)知識、交流經(jīng)驗、提高技能的重要陣地；以“科普之冬（三下鄉(xiāng)）”活動為載體，普及和傳播新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。具備了鄉(xiāng)土教材拍攝、VCD編輯制作能力，配備了電教片復(fù)制設(shè)備，縣級中心帶庫儲備電教片數(shù)量和質(zhì)量逐年提高。圍繞“實施畜牧強縣戰(zhàn)略，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我縣絨山羊養(yǎng)殖重點經(jīng)濟發(fā)展項目，及時提供科學(xué)養(yǎng)殖、疫病防治、青貯飼料等系列實用技術(shù)片，縣級中心帶庫庫存總量達到721部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心帶庫庫存片數(shù)量已達到省委組織部的要求，僅今年上半年就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放實用技術(shù)光碟1200余張，基本滿足農(nóng)村黨員和群眾種、養(yǎng)、加各業(yè)的技術(shù)需求。建立帶動示范機制。全力推進省級電教科技示范縣建設(shè)，確立電教科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，科技示范村24個，科技示范戶73個，不斷加大投入力度，掛牌管理，規(guī)范運作示范內(nèi)容涵蓋了絨山羊、北藥、柞蠶、食用菌、養(yǎng)鹿、溫室蔬菜等重點發(fā)展項目。目前，全縣73個行政村已有55個村更新了電教設(shè)備，使鄉(xiāng)村電教示范點作用得到充分發(fā)揮。

三是按照“鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級”工程要求。實施崗位資格培訓(xùn)。已有343名村干部領(lǐng)到了崗位資格證書，培訓(xùn)面達94％。推進學(xué)歷培訓(xùn)，已舉辦村級干部中專學(xué)歷培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)村級干部和后備干部200名，占全縣村級干部和后備干部總數(shù)的48.3%。開展實踐培訓(xùn)，通過“下派”、“上掛”等辦法，先后選派8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到后進村任黨支書記，每年選拔27名村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和站、辦、所掛職鍛煉。開展政治理論和實用技術(shù)培訓(xùn)，今年利用春耕前的一段時間，利用市委組織部劃撥的培訓(xùn)經(jīng)費，舉辦了三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部201名。培訓(xùn)過程中嚴格考勤，規(guī)范化管理，實行閉卷考試、將培訓(xùn)成績?nèi)h通報，并報縣委常委傳閱。建立干部培訓(xùn)檔案，把參訓(xùn)學(xué)員的考試成績和表現(xiàn)作為干部提拔使用的依據(jù)，從根本上解決了以往干部培訓(xùn)中來與不來一個樣，學(xué)與不學(xué)沒區(qū)別，學(xué)好學(xué)壞沒制約的問題。

拓展的思考

從前期工程試點情況看，**縣委抓住鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)這條主線，進行了有益的探索和實踐，取得初步成效。但作為一項涵蓋全面、內(nèi)容豐富、效用齊全的系統(tǒng)工程，還存在一定的薄弱的環(huán)節(jié)。一是在評選標(biāo)準上還不夠明確。首先是概念上還比較模糊，什么是“發(fā)展型”班子、“雙帶型”和“開拓型”隊伍還沒有具體的界定；其次是一些標(biāo)準沒有量化和細化，伸縮性還比較大。二是在活動內(nèi)容上還需不斷豐富。缺少相應(yīng)的制度，在如何與上級黨委和組織部門的專項工作有機結(jié)合方面，缺少必要的途徑和方式、方法。三是在獎懲上還不夠具體。達到“三進一”對主要領(lǐng)導(dǎo)和表現(xiàn)突出的沒有具體的獎勵辦法，如何管理、鞏固和提高還沒有作具體規(guī)定；對工程實施過程中走過場，應(yīng)付了事的，通報批評還不能作為有效的手段。

要進一步拓展“三進一”工程，使工程更為科學(xué)、系統(tǒng)，在下步推進過程中，應(yīng)及時采取相應(yīng)的對策，確保此項工程取得扎實成效。

對策一：要在評選標(biāo)準上求明確。創(chuàng)建“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子和奮發(fā)有為的黨員干部隊伍，作為新形勢下各級黨組織中心工作之一，各地都進行了一些有益的探索和實踐，但是什么樣的班子才是“發(fā)展型”班子并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準。從**實施“三進一”工程的實踐看，應(yīng)結(jié)合縣域的實際情況，對“三進一”的標(biāo)準進一步的量化和細化。在是否具有與時俱進的發(fā)展意識、清晰的發(fā)展思路、堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心及團結(jié)和諧的發(fā)展氛圍以及是否有求真務(wù)實、艱苦奮斗的工作作風(fēng)和顯著的發(fā)展成果等方面，要作出具體的規(guī)定和具體的標(biāo)準，使之目標(biāo)明確。

對策二：要在活動渠道上抓拓展。從調(diào)查情況看，工程在構(gòu)思和推進過程中已涵蓋了農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三個帶頭人”、農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)升級”、“電教富民”等活動和工程內(nèi)容。但是“三進一”工程作為融各項黨內(nèi)活動載體為一體的系統(tǒng)工程，應(yīng)在“融”字上進一步抓好活動內(nèi)容的拓展。特別是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級活動開展方面，要緊密結(jié)合不同崗位和層面的實際情況，做好不同的活動內(nèi)容的填充，努力促成多渠道開展活動、內(nèi)容豐富多彩的創(chuàng)建格局。

對策三：要在獎懲辦法上嚴管理。引入干部能上能下的考核機制，明確具體的考核標(biāo)準和辦法，使考核有依有據(jù)，評判有標(biāo)準。要重點抓好“考、評、定”三個環(huán)節(jié)。“考”就是根據(jù)目標(biāo)管理考核標(biāo)準，考核“三進一”各項工作完成情況，排出單位和個人的位次；“評”就是采取由群眾評議、班子成員互評、組織部門綜評的方式，排出位次；“定”就是對各單位和人員的兩次排位情況進行綜合審定，分層次確定最終位次。對“三進一”工程實施過程中，工作成績突出的應(yīng)予提拔重用。連續(xù)兩年排名最后的主要負責(zé)人和被評為末位的黨員干部，該降免職的降免職，該調(diào)離的調(diào)離，真正形成能者上、庸者下的局面，確保“三進一”工程的深入、高效開展。