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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為全面貫徹落實科學發展觀，推進蘇北新型工業化進程，加快蘇北振興，促進區域經濟共同發展，現就南北掛鉤共建蘇北開發區提出如下政策措施：

一、充分認識南北掛鉤共建蘇北開發區的重要意義

改革開放以來，我省經濟社會持續快速發展，綜合經濟實力不斷增強，但區域之間發展不平衡現象比較突出。省委、省政府高度重視加快蘇北振興促進區域共同發展，采取了一系列重大舉措，取得了積極進展。蘇北地區資源優勢日益凸現，發展潛力很大；蘇南地區經過多年的發展，土地資源、環境承載力、勞動力成本與經濟發展的矛盾越來越突出，產業優化升級已經到了十分關鍵的時期。在更高層次上推進蘇南蘇北掛鉤合作，對于貫徹落實科學發展觀、深入實施區域共同發展有著十分重要的意義。

開發區具有基礎設施條件好、資源配置效率高、產業配套功能強的突出優勢，是推進產業轉移的有效載體，擴大南北掛鉤的主要渠道，實現優勢互補的重要結合點。南北掛鉤共建蘇北開發區，一方面，蘇北地區可以學習借鑒蘇南開發區的管理經驗和模式，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優勢，“筑巢引鳳”，加快工業化進程，推進跨越式發展；另一方面，蘇南地區可以較好地緩解困擾經濟發展的制約，進一步拓展發展空間，“騰籠換鳥”，在更大范圍內優化資源配置，增創新優勢，提升競爭力。各地、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識南北掛鉤共建蘇北開發區的重要意義，全面貫徹落實科學發展觀，積極探索，大膽實踐，創新發展思路，提升發展水平，在新的起點上推進開發區加快發展。

二、南北掛鉤共建蘇北開發區的基本思路和原則

南北掛鉤共建蘇北開發區的基本思路是：由蘇北地區在本地設立的省級以上開發區中，劃出一定面積的土地作為區中園，由蘇南地區的開發區負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。區中園建設不固定統一模式，由合作雙方從實際出發協商確定。具體應遵循五條原則：

市場導向原則。堅持以市場為導向，以自愿合作為前提，運用市場經濟的方法和手段，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用和企業的市場主體作用。

優勢互補原則。把蘇北地區資源、成本、政策等方面優勢與蘇南地區資本、技術、人才、管理及開發區品牌等優勢緊密結合起來，通過園區對接、產業聯動、梯度轉移，實現南北優勢互補、共同發展。

利益共享原則。在嚴格執行國家有關財稅政策的前提下，兼顧蘇南、蘇北合作雙方的利益，對區中園產生的稅收和規費地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成，實現南北“雙贏”。

集約開發原則。按照布局集中、產業集聚、建設集約的要求，以優勢資源為依托、骨干企業為龍頭、重大項目為支撐，通過產業的上下游延伸配套，推動各種生產要素向重點產業、重點企業集聚，提高集約發展水平。

可持續發展原則。堅持環保優先和節約優先，按照產業發展和環境保護規劃，認真做好環境影響評價工作，防止將高污染、高耗能產業轉移到區中園，大力發展循環經濟，節約使用能源和土地資源，確保蘇北地區經濟、社會和環境的可持續發展。

南北掛鉤共建蘇北開發區工作，采取先試點再推廣的辦法逐步推進。

三、南北掛鉤共建蘇北開發區的政策措施

為促進南北掛鉤共建蘇北開發區健康發展，省政府將采取積極的扶持政策和措施，加強園區基礎設施建設，鼓勵符合產業政策、能源節約和環境保護要求的企業做強做大，努力提高區中園發展質量和水平，切實推動開發區建設轉入科學發展軌道。

（一）給予財政政策支持?！笆晃濉逼陂g，對共建區中園內新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給區中園，用于區中園滾動發展。省財政連續3年每年對每個試點開發區區中園以獎代補1000萬元，用于園內的基礎設施建設貸款貼息及獎勵。

（二）實施電費綜合補貼。“十一五”期間，對蘇北地區省級以上開發區及區內的共建區中園符合國家產業政策、能源節約和環境保護規劃要求的企業生產用電，經核準后，自投產之日起連續3年給予適當補貼。

（三）給予用地計劃傾斜。共建區中園所在地方對園區用地涉及農用地轉為建設用地的，給予用地指標傾斜；計劃指標不足的，由省國土資源廳向國土資源部申報，爭取國家支持。園區開發建設涉及的耕地補充任務、被征地農民的社會保障及就業培訓由所在地政府負責。

（四）加大金融扶持力度。省級各類貸款擔?；鸷唾N息資金向區中園傾斜。積極支持蘇北地區中小金融機構改革發展，推動商業銀行在共建開發區設立機構、拓展業務。對設在共建開發區的商業銀行分支機構，擴大信貸轉授權，納入小企業信貸試點范圍。鼓勵銀行業金融機構加大對區中園的信貸投放力度，提供高效的融資和結算服務。積極推動園內企業上市、發行中長期債券和短期融資券。

（五）加強企業用工培訓。加大對蘇北勞動力技能教育和崗前實用技能培訓的扶持力度。蘇北地區有關高、中等職業技術院校，可根據園內企業對人才培養的需要，調整專業結構和課程設置，實行“訂單式”培養。通過委托培養、培訓等方式，由省屬和蘇南地區有關高、中等職業技術院校為蘇北地區培養一批緊缺專業的技能人才。省農村勞動力轉移專項資金重點向區中園傾斜。

（六）享受當地優惠政策。共建區中園應享受當地開發區享受的有關優惠政策。

上述扶持政策和措施，由省有關部門提出具體實施辦法。

四、南北掛鉤共建蘇北開發區的管理

南北掛鉤共建蘇北開發區是一項新的嘗試。要按照有利于共建區中園加快發展的要求，建立和完善管理體制和機制。

（一）公共事務管理。園內企業及社會公共事務，按屬地管理原則，由所在地政府及開發區管委會負責管理。

（二）企業工商登記。各類外商投資企業，凡由國家商務部直接審批合同章程的項目，向國家工商總局申請個案授權登記；凡由省外經貿廳審批合同章程的項目，按省工商局規定的登記管轄由省工商局或當地有權登記機關登記注冊；凡由市、縣兩級審批機關或所在地開發區管委會負責審批合同章程的項目及內資項目，由省工商局負責協調有登記管轄權的市、縣（市、區）工商局辦理登記注冊手續。

（三）稅收繳納辦法。在園區落戶、投產的具有獨立法人資格的企業應繳納的稅收，按屬地征收原則，在區中園所在地主管稅務機關繳納；非獨立法人機構的流轉稅在區中園所在地主管稅務機關繳納（國家有特殊規定的除外），所得稅按國家現行規定繳納。

（四）統計制度和方法。園內企業生產經營活動由區中園扎口統計，按現行統計制度有關規定上報。

（五）綜合協調和管理。蘇北發展協調小組負責指導和協調南北共建開發區工作，日常工作由協調小組辦公室負責。省外經貿廳負責共建區中園的業務管理。其他有關部門根據職能分工，做好南北掛鉤共建蘇北開發區指導和服務工作。