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各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為全面構建公平競爭、有序發展的市場環境，保護經營者和消費者的合法權益，促進我市經濟社會健康持續快速發展，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）及《浙江省查處取締無照經營條例》，結合我市實際情況，現就開展無證無照經營查處取締工作通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以國務院《無照經營查處取締辦法》和浙江省人大常委會《浙江省查處取締無照經營條例》為依據，按照“誰發證（照）、誰審批、誰負責”的原則，緊緊圍繞“平安麗水”建設的要求，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，切實履行監管職能，全面清理整治無證無照經營，建立公平有序的市場競爭環境，促進我市經濟社會健康發展。

二、查處取締的范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期限屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證（批準文件）方可從事經營活動的違法經營行為。

三、職責分工

查處取締無證無照經營工作涉及面廣，工作量大，各地各職能部門要在市政府的統一領導下，依法履行職責，切實做好無證無照經營行為的查處取締工作。

（一）工商部門：牽頭負責無證無照經營查處取締工作。

（二）衛生部門：負責查處合法固定場所未經許可而從事餐飲、醫療服務的經營行為。

（三）食品藥品監督管理部門：負責查處未經許可而從事藥品和醫療器械的經營行為。

（四）公安（消防）部門：負責查處未經許可而從事民用爆破器材生產經營行為；未經許可而投入經營的特種行業。

（五）文化部門：負責未經許可而經營互聯網上網服務、歌廳、娛樂以及圖書、音像制品、出版、印刷、發行和其他的調查取證工作。

（六）建設部門：負責查處未經許可而從事房地產開發和建筑施工等行為。

（七）國土資源管理部門：負責查處未經許可而從事非法探礦、采礦的行為。

（八）安全生產監督管理部門：負責查處未經許可而從事危險物品生產、經營、儲存行為；牽頭查處未經許可而從事危險化學品包裝物、容器的生產行為。

（九）交通部門：負責查處未經許可而從事道路運輸、水路運輸、汽車與摩托車修理及駕校的經營行為。

（十）環保部門：負責查處未經許可而從事影響環境保護的生產經營行為。

（十一）質量技術監督部門：負責查處未經許可而從事工業產品、食品生產加工、計量器具等特種設備及其安全附件、安全保護裝置的設計、制造、安裝、改造、維修以及壓力管道元件制造和氣瓶充裝的生產經營行為。

（十二）城市管理行政執法部門：負責查處城市流動商販的經營行為。

（十三）農業部門：負責查處未經許可而從事主要農作物商品種籽、食用菌種、獸藥、種畜禽的生產經營行為；未經許可而從事動物診療、銷售列入轉基因生物標識目錄的農業轉基因生物的行為。

（十四）煙草專賣部門：負責未經許可而從事煙草制品專賣零售業務的調查取證工作。

（十五）其他部門：按照各自監管職能，負責查處應當取得而未經取得許可證（批準文件），擅自從事無證經營的行為。

四、主要措施

（一）加強領導，建立機制。查處取締無證無照經營活動是一項綜合性的執法工作，各地要建立由政府統一領導，工商部門牽頭協調，相關職能部門聯合行動的長效機制。各級負有審批、許可和監督管理職能的行政管理部門要切實履行職能，各司其職，密切配合，齊抓共管，確保工作到位。

（二）依法行政，把好準入關。行政許可審批部門要嚴格執行前置審批規定，對未取得前置審批許可的，工商行政管理部門不得核發營業執照。各有關部門要對涉及前置審批，特別是危及人民群眾生命財產安全的企業、個體工商戶要進行一次清理。在營業執照有效期內被依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件的，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，有關部門應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件，或許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責令當事人辦理變更登記或注銷登記。

（三）強化宣傳，提高法制意識。各級各有關部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳渠道，大張旗鼓地宣傳《無照經營查處取締辦法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《民用爆炸物品管理條例》、《危險化學品安全管理條例》等相關法律法規，努力提高全社會依法從事生產經營活動的意識，營造公平競爭、秩序良好的市場環境，推進我市經濟持續健康發展。