導語：農村黨班子換屆指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為解決我縣村級組織數量偏多、規模偏小以及由此產生的“村官難選、村民難富”問題，根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和我縣實際，縣委、縣政府決定，在全縣實行農村黨支部聯建并對部分村委會規模進行調整。現提出如下指導意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，以提高村級組織運行效率，提高村民自治水平，加快小康社會建設進程為目標，堅持支部聯建、村委會規模調整和“兩委”班子換屆三位一體，統籌安排、分步實施、突出重點、整體推進，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

二、基本原則

（一）因地制宜的原則。實行支部聯建，調整村委會規模，堅持從實際出發，具體情況具體分析。提倡“兩委”班子強、經濟實力強、規模大的村，同地域相鄰、“兩委”班子弱、經濟實力弱、規模小的村聯建，實現規模聯大、班子聯優、實力聯強。班子軟弱渙散的村、規模小的村要作為聯建的重點。人口在1000人以下的村原則上不再單設村級組織，必要時1000人以上的村也應列入調整范圍。一般情況下，以3個以上村聯建合并為宜。準備實施聯建的村，相鄰兩個村的距離應不超過2公里。少數民族聚集村、歷史上有積怨的村、地處偏遠交通不便的村、規模較大的村，經縣委、縣政府批準可暫不進行聯建和規模調整。

（二）尊重黨員、群眾意愿的原則。充分考慮群眾的生產生活習慣，注重歷史沿革，考慮區域聯系，堅持宜聯則聯、宜并則并。支部聯建方案要經村黨員大會討論，規模調整方案要以逐戶走訪的形式進行全民公決，在大多數黨員和群眾同意的情況下實施聯建和規模調整。

（三）積極穩妥的原則。支部聯建和規模調整既要抓住時機，積極推進；又要實事求是，扎實穩妥，避免簡單行事，造成不良后果。

（四）依法辦事、確保穩定的原則。要按照《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》的規定辦事，加強領導，嚴格程序，扎實細致地做好工作，確保實行支部聯建和規模調整的村，干部群眾思想穩定，村級工作正常運轉。

（五）著眼發展的原則。要把“四個有利于”作為支部聯建和村委會規模調整工作的出發點和落腳點。一要有利于優化農村資源配置，形成規模優勢，促進區域經濟發展；二要有利于減輕農民負擔，調動廣大農民群眾的生產積極性；三要有利于優化村級班子結構，精減村干部職數，提高村干部整體素質，解決村級班子軟弱渙散問題；四要有利于推進小城鎮建設，加快城鄉一體化進程。實行聯建和規模調整的村要充分利用現有的基礎設施，一般不另建新的辦公場所。

三、程序步驟

支部聯建、村委會調整規模和“兩委”班子換屆，涉及到群眾特別是農村干部的切身利益，政策性強、敏感性強，一定要精心組織、嚴格程序、細致操作。整體工作分三個部分進行：

（一）黨支部聯建

從**年10月下旬開始到11月底，基本完成支部聯建工作。具體分三步實施：

（1）調查準備階段。各鄉鎮集中時間，集中精力，對轄區內各村的狀況進行詳細的調查摸底，摸清各村的規模、班子狀況、經濟發展情況、財產狀況等，制定初步聯建方案并報縣委。支部聯建應著眼于村委會規模調整和“兩委”班子換屆，支部聯建的范圍一般應與村委會規模調整的范圍一致。初步聯建方案經縣委原則同意后，各鄉鎮立即將村里的經濟合同、協議等重要文書資料以及黨支部、村委會公章收回鄉鎮統一管理。需要使用公章處理村務和辦理村民事項時，由村干部帶領有關人員到鄉鎮辦理。鄉鎮黨委要責成專門人員對公章進行妥善管理，特別是對使用公章處置集體資產、簽定經濟協議等，要嚴格審查、嚴格控制。要突出做好農村干部思想教育工作，提高認識，形成共識。

（2）組織實施階段。主要工作有三項：

①各鄉鎮的初步聯建方案經縣委原則同意后，分別召開不同層次的會議，講明支部聯建的重要性、必要性和上級的有關要求，并組成支部聯建工作指導組，深入到擬聯建村召開“兩委”班子會和黨員大會，結合各村實際，引導黨員干部充分認清形勢，理解和支持這項改革，討論聯建方案，形成一致意見。

②對農村“兩委”干部進行民主測評。對列入聯建的村，要對農村“兩委”干部進行民主測評，為組建新的黨支部和“兩委”班子換屆打好基礎。測評可以采取召開黨員大會、村民代表會議的形式，也可以采取設流動票箱，以戶為單位，無記名投票的方式。可以以村為單位進行，也可以以聯建村為單位進行。測評結果作為干部使用的重要依據。

③鄉鎮黨委將聯建方案報縣委審批。各鄉鎮對現任干部作出安排,完成聯合支部組建后,要形成正式聯建方案報縣委審批。經縣委審批同意后，組織召開全體農村干部會議，公布支部聯建方案，宣布干部任免。新的黨支部一般采取直接任命書記、副書記的辦法產生，暫不安排委員職務，在**年換屆時再按照有關規定正式選舉。新的黨支部班子成員實行試用制度,試用期到明年換屆為止。一般情況下，應保證每個村至少有一名干部進入新的黨支部班子。聯建黨支部暫使用臨時名稱，待村委會規模調整后再統一使用正式名稱。聯村黨支部的組建應與明年“兩委”班子換屆選舉相結合，為實現黨支部書記與村委會主任一人兼和“兩委”班子成員交叉任職打好基礎。

（3）鞏固提高階段。主要做好六個方面的工作。一是搞好培訓。教育村干部增強為所屬各村群眾服務的觀念，公平、公正、公開處理村務的觀念，提高素質和能力。二是做好深入細致的思想政治工作，穩定職務變動和調整下來的村干部的情緒，增強新任村干部干好工作的信心和決心。三是鄉鎮為聯建村派駐一名包村干部駐村工作，是正式黨員的包村干部，可以在聯建支部任職，協助支部書記理順各村關系，跟蹤管理，加強協調。四是建章立制，使新的黨支部班子規范運行。五是經過聯建，黨支部班子仍然沒有合適人選的，從大中專畢業生、復員退伍軍人、機關干部中公開選聘。選聘工作由縣委統一組織。六是做好村委會規模調整準備工作，特別是處理好遺留問題。

（二）調整部分村委會規模

調整村委會規模在**年上半年進行，總體上分三個步驟：

（1）宣傳發動。縣統一動員部署后，鄉鎮組成村委會規模調整工作指導組，深入到村組織召開黨員、干部、村民代表會議，傳達學習有關精神，講明村委會規模調整的意義和相關政策，對規模調整方案等進行討論，統一黨員、干部和群眾的思想認識。

（2）組織實施。在廣泛發動、深入宣傳的基礎上，組織干部群眾對規模調整方案及新村委會名稱以投票的方式進行公決。同時，對現任“兩委”干部進行民主測評考核。公決時，由鄉鎮機關干部帶著公決票和票箱，逐戶進行，讓戶代表簽署意見，并署名按手印。公決票收回后，由鄉鎮工作組在有關機構的監督下統計匯總，并張榜公布公決結果。如大多數村民表決不同意，暫不調整。

（3）方案報批。鄉鎮將規模調整方案報縣政府審批，在縣政府審批同意后，組織召開村民會議，公布規模調整方案。

（三）搞好“兩委”班子換屆選舉

全縣村“兩委”換屆選舉工作，安排在村委會規模調整后進行。“兩委”班子換屆主要應把握好四個方面要求：

（1）工作目標。①村“兩委”班子及村級其他配套組織健全，精干高效，堅強有力。村級組織成員的素質和能力明顯提高，能夠適應新形勢，承擔起帶領群眾共同致富的工作任務。②村干部職數進一步精簡。村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例要分別達到70%以上。未調整村委會規模的村“兩委”成員交叉任職比例和村黨支部書記、村委會主任“一人兼”的比例要達到80%以上。③村級班子能力、文化、年齡等結構合理，村“兩委”成員中，青年、婦女和高中以上文化的干部所占比例明顯提高。④實行村干部回避制度。村“兩委”成員中不宜有直系親屬同時任職。⑤村級各項管理制度規范完善。進一步健全落實村黨支部領導的充滿活力的村民自治運行機制，提高依法行政、民主管理水平，促進村級組織規范化建設。

（2）換屆次序。這次換屆選舉，一般要先進行村委會換屆選舉，后進行村黨支部換屆選舉。無論黨支部、村委會任期是否已滿，均統一換屆。進行村委會換屆選舉時，現任村黨支部成員，要按程序積極競選村委會成員。一般情況下，競選不上新一屆村委會成員的，不再推薦為新一屆村黨支部成員候選人；村黨支部書記競選不上村委會主任的，不再推薦為新一屆村黨支部書記候選人。同時，要把村委會成員特別是村委會主任是黨員且具備村黨支部書記素質條件的，確定為村黨支部成員候選人和村黨支部書記候選人，通過黨內選舉擔任村黨支部成員和黨支部書記。積極引導村黨員參選村委會成員。現任黨支部成員中未參加村委會選舉的或未當選村委會成員的，一般不安排其為黨支部成員候選人。對非中共黨員的村委會成員特別是村委會主任，要加強培養，具備黨員條件的，要及時發展入黨，條件成熟時充實進村黨支部領導班子。

（3）干部職數。要按照有利于加強黨的領導、有利于提高工作效率、有利于減輕農民負擔的原則，最大限度地提高村“兩委”成員交叉任職的比例，最大限度地提高村黨支部書記和村委會主任“一人兼”的比例，最大限度地精簡村干部職數。根據村落分布、人口和黨員數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要，按照精干高效的原則，設置村“兩委”成員職數。1000人以下的村，享受固定補貼的干部一般不超過3人；1000人至2000人的村，一般不超過4人；2000人以上的村，一般不超過5人。村“兩委”干部職數，參照享受固定補貼的干部名額設置，一般不再設置誤工補貼干部職位。調整規模的村，原建制村要至少有1名村“兩委”干部并享受固定補貼。應聯建而未聯建的村，每個村享受固定補貼人員不超過2人，工資按省補貼標準發放，縣財政不另行補貼。原村只設一名記賬員，由村委會委員或支部委員兼任。村“兩委”班子中有婦女干部的兼任村計生專干，沒有婦女干部的可另外聘任。團支部、婦代會、民兵連等村級其他組織負責人和村委會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會負責人、村民小組長由村“兩委”成員依照有關規定兼任。

（4）班子結構。要重視推選優秀青年、婦女和學歷層次比較高的人選進入村“兩委”班子。村“兩委”成員中高中以上文化程度的青年和婦女干部應占一定的比例。村婦代會主任、團支部書記要優先作為村“兩委”候選人的推薦對象。“兩委”班子中35歲以下的年輕干部、婦女干部、懂財務的干部應至少有一名。

四、切實把握好幾個問題

（一）認真把握好政策。黨支部聯建，特別是村委會規模調整，應堅持“四個不變”：一是土地權屬、租賃承包合同不變。二是村民按規定應享受的宅基地安排條件、標準不變。三是原建制村的債權債務權屬關系不變。四是原建制村資產、資金權屬不變。集體資產的處置和資金使用須按權屬關系經原建制村村民代表會議或村民大會同意后方可進行。

（二）精心選配好村干部。新的“兩委”班子要按照德才兼備原則和交叉任職的要求選配，在具體安排上應考慮規模調整前各村干部的平衡使用，原建制村沒有人員在村委會選舉中當選的，應在支部中安排一名素質較高的黨員任職。沒有被任用的原建制村“兩委”干部，其經濟待遇可暫時保留到明年村“兩委”換屆。原建制村“兩委”主要干部申請在明年“兩委”換屆中不再繼續任職的，根據任職時間、工作實績等情況，給予必要的經濟補貼。個人沒有提出申請，在選舉中又沒有當選的，不享受此項補貼。

（三）堅持全縣一盤棋。這次支部聯建和村委會規模調整，是縣委、縣政府作出的一項事關全局的重要決策，要堅持標準，力爭一步到位，避免由于標準不一，人為加大工作難度。各鄉鎮要做到應該聯建的必須聯建，能夠調整的必須調整，不能隨意變通，降低質量。全縣的支部聯建和村委會規模調整工作將由點到面逐步展開，陳家鋪鄉先行一步，其他鄉鎮的工作隨之展開，縣委、縣政府將分階段進行動員部署。

（四）全力做好穩定工作。要充分認識在聯建和規模調整工作中維護穩定的重要性，堅持依法辦事，認真做好干部群眾的思想工作。教育村干部和群眾從長遠發展考慮，破除各種狹隘、陳舊的思想觀念，自覺做到個人利益服從集體利益。特別要注意做好職務變動和不再留任的村干部的思想政治工作，教育他們增強黨性觀念、大局觀念，從群眾的根本利益出發，正確對待。要通過扎實細致的工作，及時發現和排除影響穩定的因素，理順情緒，化解矛盾，確保工作順利進行。

（五）嚴肅各項紀律。各級黨員干部特別是相關部門領導干部和農村基層黨員干部，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，嚴守政治紀律、工作紀律、組織紀律和財經紀律，切實做到目標一致，思想一致，步調一致。對由于思想不重視、措施不得力等原因出現工作失誤，造成不良影響的，要追究有關當事人的責任。各鄉鎮在具體工作方案出臺前，要注意做好保密工作，避免造成工作被動。

五、組織領導

支部聯建、村委會規模調整和農村“兩委”班子換屆是我縣當前和今后一個時期的重點工作，是深化農村改革、加快經濟發展，保持農村穩定的重要舉措，政策性強，情況復雜，工作要求高，縣委、縣政府高度重視，責成縣委農村基層組織建設協調會議領導小組負責此項工作的領導和指導，各鄉鎮也要成立相應的組織機構，負責抓好具體工作。

要加大宣傳力度，營造良好氛圍，形成輿論聲勢，引導群眾作出正確選擇。要把宣傳貫穿到整個工作過程中，將實行支部聯建和村委會規模調整的好處，通過各種形式宣傳給群眾,特別是將“四個不變”和“四個有利于”作為宣傳的重點。要注意正確的輿論導向和宣傳范圍，區別不同對象，增強針對性，切忌“一鍋煮”。要采取設立專欄、發放宣傳材料、張貼標語口號、廣播電視等形式，大張旗鼓地宣傳村“兩委”成員交叉兼職及村黨支部書記、村主任“一人兼”的好處和相關政策要求，宣傳村“兩委”成員應具備的條件和不應被提名為候選人的若干種情況，讓選民掌握好選人的“尺子”。要注重利用農村干部冬訓，對村干部進行專題培訓，讓村干部明白如何組織選舉，實現選舉目標。

要加大執法力度，對借機揮霍浪費，使集體資產和群眾利益蒙受損失的；對干擾破壞選舉，致使選舉工作無法正常進行的；對故意制造混亂，組織集體上訪、越級上訪的，有關部門要依據有關法律法規堅決追究，確保支部聯建、村委會規模調整和“兩委”班子換屆選舉工作順利進行。

要搞好督查調度，及時了解各方面的情況，發現問題及時解決。各鄉鎮在此項工作結束后，要搞好自查，建立健全各項規章制度，鞏固工作成果，并向縣委、縣政府寫出總結報告。