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伊犁哈薩克自治州民政局，各地、州、市、縣（市、區(qū)）民政局：

近年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，在各級民政部門的辛勤努力和相關部門的大力支持下，全區(qū)城市低保制度逐步健全，管理逐步規(guī)范，工作質量逐年提高。但從全區(qū)來看，城市低保工作還存在管理水平不高，操作程序不夠規(guī)范等問題，部分縣市甚至出現(xiàn)扣發(fā)、冒領、挪用城市低保金等嚴重違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上影響了城市低保工作的健康有序發(fā)展。為進一步規(guī)范城市低保工作程序，提高城市低保工作水平，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展城市低保規(guī)范化建設活動?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、總體思路

在全區(qū)開展城市低保規(guī)范化建設活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正城市低保工作中存在的問題，總結和提升好的經(jīng)驗做法，形成比較規(guī)范的管理體制、運行機制、操作程序和管理要求。

二、規(guī)范內容

（一）規(guī)范各級職責。要嚴格按照自治區(qū)城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程的要求，切實履行各級低保工作機構的工作職責。結合本地區(qū)實際，按照機構健全、職責明確、便于操作、符合政策的原則，對轄區(qū)城市低保工作機構的工作職責進行細化，使其更具操作性，真正成為開展工作、指導實踐、推動工作質量提升的有效手段。

（二）規(guī)范操作程序。要針對申請、審核、審批、資金發(fā)放、資金管理等關鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，進一步規(guī)范低保操作程序。按照符合政策、方便群眾、便于操作的原則，將低保申請、審批程序分解細化，低保對象從提出申請到批準領取低保金，需要提供身份證、戶籍證明、下崗證、失業(yè)保險證明、收入狀況證明、身體健康證明等相關資料,經(jīng)過個人申請、社區(qū)初審、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核、民政部門審批、社會化發(fā)放5道程序，把城市低保工作置于一個公開、公正與公平的平臺上，真正成為一項陽光工程，減少人為因素對救助工作的影響。要將低保操作程序提供管理，不論是揚，活動開展差的地區(qū)，在全區(qū)通報批評。檢查結果將制成流程圖，在各級低保機構顯要位置張貼，并采取適當形式向全社會予以公布，做到家喻戶曉。要普遍成立、份發(fā)放、及時調整”的樣式、位置、內容。嚴格按照規(guī)定的時間、地點由社區(qū)主任、低保專干、社區(qū)內熱心社會公益事業(yè)的人員組成5-7人社區(qū)低保評審小組，全面負責本社區(qū)低保工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也要成立相應機構，負責低保審核工作，有重點地做好入戶調查、抽查工作。要在本地區(qū)設立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級公示欄，做好審批前公示、審批后公告。按照位置醒目、便于群眾監(jiān)督的原則統(tǒng)一公示的樣式、位置、內容。

（三）規(guī)范檔案管理。一是規(guī)范檔案管理內容、樣式、保存時限。自治區(qū)正在研究制定《自治區(qū)低保檔案管理暫行辦法》，各地要進一步規(guī)范細化檔案管理內容，堅持做到按期整理、內容齊全、專人管理、存放整齊。要按照自治區(qū)統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金申請審批表》、《入戶調查表》、《保障金調整申報審批表》、《保障對象登記表》，進行認真的填寫登記，做到各類報表上報及時，數(shù)據(jù)準確、規(guī)范、真實。二是實行分類建檔。根據(jù)低保對象有無勞動能力、家庭特殊困難狀況等建立常補對象檔案、非常補對象檔案等不同類型的管理檔案，為分類復核、分類救助奠定基礎。三是規(guī)范會議記錄。要規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)《民主評議會議記錄本》、《保障對象參加公益性社區(qū)服務勞動登記本》、《公示》、《公告》、《群眾來訪登記本》等，并對記錄的內容、要素、保存時限等進行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）規(guī)范資金管理。一是規(guī)范低保財務管理。要認真貫徹落實《自治區(qū)城市居民最低生活保障資金預算安排及資金管理辦法》，根據(jù)自治區(qū)年初下達的預算指標，結合當?shù)刎斄Ψe極落實自籌資金，不得因上級加大支持力度而減少地方財政投入，不得用上級補助抵頂本級預算指標，并確保及時足額到位。同時，做到資金專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得以任何形式擠占挪用、拖欠，不得將保障金用于非最低生活保障以外的其它支出。二是健全低保財務檔案。上級下?lián)艿馁Y金、本地區(qū)配套資金以及資金發(fā)放時的低保對象花名冊、每月統(tǒng)計報表等要認真收集整理、分類歸檔，隨時接受媒體、社會、群眾以及司法監(jiān)督。三是規(guī)范低保資金發(fā)放。要確保低保資金按時足額發(fā)放。依據(jù)自治區(qū)民政廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于免收最低生活保障資金費用的通知》，認真做好與金融部門的聯(lián)系與溝通，加大社會化發(fā)放力度。常補對象要盡量做到社會化發(fā)放，當前確實有困難的地區(qū)，要積極想辦法，妥善安排好保障金的發(fā)放。非常補對象的低保金由縣級民政部門委托街道辦事處或社區(qū)按月集中發(fā)放，無行動能力的保障對象，由街道、社區(qū)采取協(xié)議委托、上門服務等辦法發(fā)放。

（五）規(guī)范日常管理。一是建立城市低保對象參加公益勞動、就業(yè)培訓和勞務輸出制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)要組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加社區(qū)公益性勞動；各級低保工作機構，要積極與勞動和社會保障部門取得聯(lián)系，對有勞動能力的低保對象進行就業(yè)培訓，為其提供就業(yè)機會。鼓勵有勞動能力、尚未就業(yè)的低保對象參加有收益的勞務輸出。二是建立低保對象定期報到制度。低保對象每月要到社區(qū)報到兩次，對行動不便的低保對象，社區(qū)要派人每月走訪一次，低保對象外出打工或其它原因需長時間外出的，要向社區(qū)說明。三是建立簽訂協(xié)議制度。根據(jù)低保條例等有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H健全完善低保對象簽訂協(xié)議制度。對有勞動能力的低保對象，要簽訂協(xié)議，協(xié)議明確享受低保的條件、時間、內容、要求。協(xié)議簽訂時間最長為一年，到期經(jīng)個人申請，并經(jīng)審查符合低保條件，可重新簽訂協(xié)議，納入保障范圍；不申請或經(jīng)審查不符合低保條件的低保對象取消低保資格。

（六）規(guī)范監(jiān)督檢查。要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取定期、不定期的方式對轄區(qū)城市低保工作進行監(jiān)督檢查，并將定期檢查與不定期抽查緊密結合起來，使之制度化。要擴大監(jiān)督范圍，主動接受人大、政協(xié)、紀檢、審計、財政等部門監(jiān)督。各地州市每年要對縣市低保工作進行一次全面復核，縣市每半年、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每季度要進行一次重點核查。要普遍設立舉報電話、意見箱等，定期在報紙和廣播等媒體上開辟專欄，聽取社會和廣大群眾的意見，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全責任追究，對查證屬實的違法違規(guī)問題，要嚴格追究有關責任人的責任。

三、實施步驟

第一階段：制定措施（7月上旬）要認真組織對中央、自治區(qū)以及本地區(qū)城市低保政策法規(guī)等有關文件再學習，特別要重點抓好《自治區(qū)城市低保操作規(guī)程》、《自治區(qū)城市低保檔案管理暫行辦法》的學習，切實領會精神實質，結合本地區(qū)實際，制定切實可行的工作措施或實施辦法。

第二階段：搞好示范（7月下旬）各地要通過全面衡量，采取先行一步、分步實施的方法，在本地區(qū)確定1個縣市做為規(guī)范化建設活動示范縣市。自治區(qū)將根據(jù)各地示范縣市的開展情況，確定1-2個縣市作為全區(qū)城市低保規(guī)范化建設活動示范縣市。通過示范活動，帶動全區(qū)城市低保規(guī)范化建設水平的提高。

第三階段：參觀交流（8月上旬）在各地開展示范活動的基礎上，在全區(qū)開展“我看兄弟單位，兄弟單位看我”活動，自治區(qū)民政廳將組織全區(qū)部分地州市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級低保工作人員參觀示范縣市，通過參觀學習，達到共同學習、相互提高的目的，為下一步全面實施打下基礎。

第四階段：組織實施（8月下旬至10月底）各地要嚴格按照通知精神，在前期學習文件、參觀交流的基礎上，按照有創(chuàng)新、求突破的原則，高標準、高質量抓好各項工作落實，圓滿完成規(guī)范化建設活動。

第五階段：檢查驗收（11月上旬）自治區(qū)民政廳將協(xié)調自治區(qū)財政廳等有關部門組成工作組，采取抽查等方式，對部分地州市進行檢查驗收。對活動開展好的地區(qū)，在全區(qū)進行通報表彰，活動開展差的地區(qū)，在全區(qū)通報批評。檢查結果直接與年底以獎代補資金考核掛鉤。

四、幾點要求

（一）高度重視。城市低保規(guī)范化建設活動是今年城市低保工作的一件大事。這項活動的開展，對于規(guī)范全區(qū)城市低保工作，提高低保工作水平有著重大的促進作用。各地要充分認識這次活動的重要意義，高度重視這一工作，配強工作力量，進一步加大工作力度，確?；顒禹樌_展。

（二）明確任務。城市低保工作開展已有較長時間，政策、制度比較成型，各地要認真領會通知精神，積極研究規(guī)范內容，緊密結合本地實際，進一步明確開展活動的目的、目標、任務，制定切實可行的實施方案。

（三）抓好落實。要進一步加強城市低保規(guī)范化建設活動的組織領導，各級民政部門主要負責同志要親自抓，要一級抓一級，逐級落實責任，堅持抓一項成一項，做到責任到位、政策到位、工作到位。各地在具體操作過程中，如有不清楚、不明白或者其它問題請及時與自治區(qū)民政廳低保處聯(lián)系。聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：