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縣委、縣政府召開的這次全縣城鄉建設管理、國土房管暨環境保護工作會議，是在加快社會主義新農村建設、全面建設小康社會的重要時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：回顧總結“十五”經驗，安排部署當前工作，切實加強城鄉建設管理、國土資源、環境保護工作，全面推進城鎮化建設，確保“十一五”開好局、起好步，推動全縣建設事業再上一個新臺階。縣委、縣政府對這次會議非常重視，四大家領導親自到會指導，江縣長將作重要講話，我們要深刻領會，認真落實。下面，我先講幾點意見：

一、“十五”時期及2005年工作的基本估價

“十五”時期，是我縣城鄉建設步伐最快、投入最多、變化最大的五年。主要表現在：

（一）規劃提檔。堅持統籌處理局部與整體、近期建設與長遠發展的關系，把規劃放在重要位置來抓。編制完成了《**縣縣域城鎮體系規劃》，確定了“一軸三點、三區五片”的城鎮發展框架。完成了《**縣城市總體規劃》，確定了把**建成35萬以上人口中等城市的奮斗目標，將龍水作為經濟中心納入縣城總體規劃，提出了組團城市發展戰略，為城市的未來繪制了美好藍圖。基本完成了土地資源利用總體規劃、礦產資源開發利用規劃、生態縣建設規劃、瀨溪河及小安溪流域水污染綜合整治規劃，為資源環境的保護奠定了堅實基礎。編制完成了工業園區、科技教育城、南環二路等重大項目的建設性詳細規劃，為城鎮化的建設提供了科學依據。加快了**石刻風景名勝區總體規劃、旅游開發項目總體規劃的編制步伐，為城鎮化的推進提供了產業支撐。加大了郵亭、寶頂、萬古、鐵山、玉龍等城鎮總體規劃的修編力度，為中心城鎮建設提供了有力保障。這些規劃的編制實施，促進了城鄉的規范化建設、科學化管理，為建設獨具特色和魅力的新**創造了條件。

（二）建設提速。從城鎮化推進上看，近五年，城鎮化率每年以2%左右的幅度遞增，達到29.3%，農村居民以年均1.5萬的規模進入城鎮，使縣城人口達到10萬人左右。從基礎設施建設看，近五年實施了一大批城市基礎設施項目，一些項目填補了**城市建設的空白，南環二路的開工建設打通了城市擴張的“瓶頸”，宏聲文化廣場建成為**城市建設增加了一張響亮的名片，污水處理廠、垃圾衛生填埋場的建設已成為最大的民心工程，瀨溪河城區段和龍水段的綜合整治為城市增添了一道亮麗的風景線，黨政辦公中心、國土房管大樓成為城市新的標志性建筑，工業園區的開發建設和科技教育城的順利實施為拓展城市空間創造了條件，華地王朝酒店的規劃實施將進一步提升城市的旅游接待功能，在全市率先對城區主次干道進行瀝青路面改造，在渝西地區建成了第一個規范化的人防工程，主城區的道路基本實現了全面硬化，龍水金都廣場、寶頂旅游文化廣場建成投入使用，CNG加氣站建成投入使用將有效緩解汽車尾氣污染問題。從房地產開發上看，一大批縣外房地產開發公司相繼進駐**，環境設施較好、規模較大的居住小區成為房地產開發的主流，新東方花園、宏聲花園、中天名居、潤泰花園、**商城、**商貿中心一期等項目建成投入使用，香榭雅筑、五星華府、龍宇麗景、翠堤華府、龍都花園大型居住社區項目順利實施。五年來，完成新開工建筑面積318.27萬平方米，竣工面積222.12萬平方米。

（三）經營提效。近年來，全縣城市建設共投資15.1億元，約占全社會固定資產投資總額的16%，成為拉動經濟增長的重要力量。全縣各級各部門牢固樹立了經營城市的理念，較好地盤活了土地、市政設施等資產、資源文章，為城市建設聚集了大量資金，支撐了城鎮化的穩步推進。通過北環二路、宏聲文化廣場、南環二路等重大工程的開發建設，為全縣經營城市開創了新的局面。同時，通過加強對土地的總量控制、集中供應、招拍掛的管理，有限的土地資源得到有效保護，土地資源效應大幅度提高；進一步強化了規劃是生產力的意識，規劃的經濟效應更加顯現；切實加強了建筑市場的規范化管理，建設工程質量穩步提高，一批精品工程、標志建筑為城市增添了魅力；深入開展建設領域清欠工作，基本解決2003年以前拖欠的農民工工資，清償拖欠工程款6500萬元，其中政府投資項目拖欠工程款5209萬元（不含各部門、單位自行組織的還款）。

（四）形象提升。近年來，我縣堅持以創促管，先后成功創建了市級山水園林城市、全國人居范例城市、國家級生態示范區、國家衛生縣城等眾多的城市名片，加上世界文化遺產地、中國優秀旅游城市、全國AAAA級景區等，成為了全市城市品牌最多、規格最高的縣城。每一次的成功創建，都極大地完善城市功能、改善城市環境。新建了宏聲文化廣場、石壁文化廣場、寶頂旅游文化廣場、新欣游園、北禪游園、城市雕塑市政設施，完成了婦幼保健院、疾病控制中心、縣人民醫院、文體藝術中心等公益設施，基本消滅了城市的“無燈區”，徹底整治了城區的“斷頭路”，加大了城鄉環境的綜合整治力度，強化了生態環境的建設保護，實施了城區的“綠化、美化、亮化”工程，城區累計新增園林綠地面積64.6公頃，建成區綠地率達到40.7%。

五年來，城鄉建設管理工作取得了令人矚目的成績，為“十一五”時期的發展奠定了良好的基礎。但同時，我們也應看到工作中還存在許多矛盾和問題。主要表現在：一是城鎮化水平低，比全市平均水平分別低15.9個百分點，在渝西地區排位較后，嚴重限制了城鎮資源的有效利用和城鎮功能的充分發揮；二是城鎮規劃整體水平不高，特別是鎮、村兩級缺乏科學的長遠規劃，城鄉二元結構突出，不利于建設社會主義新農村的要求；三是產業支撐能力不強，建設資金短缺的矛盾仍然突出；四是建筑市場中違法違規問題依然存在，整頓和規范市場秩序的任務依然繁重；五是國家嚴格土地審批管理后，爭取建設用地指標和征地拆遷工作難度加大；六是生態環境保護任務繁重，農村面源污染尤為突出等。我們要在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真研究解決。

二、“十一五”期間建設工作重點任務

“十一五”期間我縣建設的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以提高城鎮化水平為目標，加快組團城市建設，推進社會主義新農村建設，促進城鄉一體化發展。到2010年，力爭全縣城鎮化水平達到38%以上。

為實現上述目標，重點抓好以下幾項工作：

（一）科學編制規劃，提高建設水平

規劃是城鎮化建設的基本依據，也是城鎮化建設必須遵從的綱領性文件。推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，科學嚴密的規劃是保障。要充分發揮城鄉規劃的前瞻性、綜合性、全局性和戰略性作用，緊緊圍繞關系我縣經濟發展重心，優先按規劃搞好建設用地布局和規劃服務。首先，以節地為原則，進一步規范建設項目的規劃設計條件和審批，合理控制建筑容積率和密度，引導住宅建設追求合理舒適度和實用的面積指標，合理控制公共建筑使用面積標準和總量，注重地下空間的開發利用，著力規劃建設資源節約型、環境友好型城市。第二，切實提高城市規劃和建設水平。以改善和提高環境質量為主，通過規劃改造為老城區松綁，更加注重增加公共設施，為市民提供更多的休閑活動空間。嚴格控制工業項目和高污染項目進入棠香工業園區，緊緊圍繞建設政治、文化和商貿中心，以發展會展業、商業、住宅業和現代加工制造業為主，注重景觀環境建設和功能完善，重點在建筑布局、風格、容積率、綠地指標等方面嚴格把關，努力打造人文**、時尚**。形成老城新區雙提高、兩大中心共互動的發展格局。第三，進一步完善城鄉規劃體系，加快控規和詳規編制工作，擴大規劃覆蓋面，確保城市建設規范有序進行。各鎮鄉要舍得投入，要全面啟動本城鎮規劃修編工作。縣建委要加快完成編制縣城控制性詳細規劃，啟動城市設計和修建性詳規編制工作，重點抓好南環二路片區的控制性詳細規劃，積極開展大郵路風貌設計，建立規劃項目庫制度，對城市建設項目提前做好規劃定點，為土地市場供應和規劃管理提供依據。供水、供電、通訊、燃氣等部門也要編制行業專項規劃，避免重復建設、反復開挖。市政府最近出臺了《**市管線工程規劃管理辦法》（渝府令第194號）對管線工程規劃管理進一步明確，從4月1日起，新建、改建、擴建的城市主、次干道或快速干道竣工之日起5年內不得開挖；大修的城市主、次干道或快速干道竣工之日起3年內不得開挖。第四，切實加強規劃審批管理，建立健全規劃實施監督和效能監察制度，嚴格落實“一書三證”審批制度，把好前期審查關，不符和總體規劃和詳細規劃的項目不予受理。今年建設部、監察部將開展城鄉規劃效能監察，各級各部門要及早做好自查自糾工作，堅決杜絕不按規劃進行建設的行為。

（二）加快開發建設，推進城鄉發展

一是以先進理念助推建設。經營城市，就是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本和人力作用資本等進行重組和運營，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設，走以城養城、以城建城、以城興城的城建市場化之路。各級各部門要進一步解放思想，轉變觀念，把經營城市的理念融匯到規劃、建設和管理各項工作中去，把城市作為最大的國有資產，投入市場運營，打破壟斷，推行委托管理，特許經營，形成競爭；要搞好城市資產經營，搞活融資方式，建立多元化籌資機制，千方百計爭取國家資金、社會資金和利用外資投入，通過市場化運作積極吸引社會各方面資金投入城市建設。要敢于創新，全面推行城市基礎設施有償使用，為城市建設提供穩定的資金來源，解決城市建設資金不足的困難；要將附著在城市基礎設施上的有形資產和無形資產，包括“冠名權”、經營權投入市場營運，盤活城市存量資產；進一步研究市場，加大招商引資力度，積極采用國際通用的BOT和TOT等方式進行城市基礎設施建設。

二是以基礎設施引領建設。基礎設施是立城之基，完善的基礎設施是提升城市魅力的保障。在道路建設方面，要加快南環二路建設步伐，棠香段要確保在年內投入使用，隧道段要基本完成，龍崗段要完成主體工程；在年內開工建設海棠路，打通南北城市交通；規劃實施龍水城區主干道路面改造工程，切實解決揚塵、噪聲污染問題；規劃實施一批新建、擴建、改建、續建城區道路網建設工程，繼續做好大龍工業大道和北環二路西段建設的前期工作，逐步構建快捷暢通的城市道路交通網絡。在環境工程方面，要集中精力，全力以赴加快龍崗3萬噸污水處理廠和城市垃圾衛生填埋場的建設，確保在年內正式投入使用，有效解決城市污染問題；加快推進瀨溪河流域的綜合整治，逐步實施河流清淤和景觀建設工程；逐步實施城區天然氣管網改造和部分鄉鎮天然氣工程，推廣使用清潔燃料；啟動龍水公園、插旗山公園、海棠香國公園建設工作。在公共設施方面，全面完成文化藝術中心建設和人防工程，啟動**石刻影視旅游文化區工程，開工建設東城新區汽車站，爭取實施縣城直飲水工程，完成科技教育城**二中、縣職教中心遷建一期工程，加快華地王朝大酒店、石都酒店的建設，不斷完善城市功能。

三是以房地產開發提升城市建設。要堅持規模化開發的原則，嚴格控制零星開發用地，鼓勵開發建設現代化精品小區、生態住宅小區，不斷提高居民的居住品質。要把開發建設的重點從改造舊城向新區開發建設上來。今年，黨政機關、事業單位辦公用房原則上一律停止建設，舊城改造涉及到的部門和單位，原則上不能在原地改建和還建，由規委會統一規劃在東城新區、南環二路沿線，確保縣城東移南擴戰略的實施。今年是**房地產開發的重要一年，也是高峰之年。繼續抓好新東方花園、潤泰花園、**商貿中心、西門游園片區、世紀金福花園、龍都花園等開發項目的續建工作，順利推進笛女花園、百世名都、香榭雅筑、龍宇麗景花園、五星華府、翠堤華府等開發項目，積極做好信用聯社、保險公司、東方廣場等片區開發建設工作，穩步推進龍水、寶頂風貌建設，確保全年新開工房地產開發項目30萬平方米，竣工25萬平方米；建成區面積擴大1.5平方公里以上；新增城鎮人口1.8萬人以上，城鎮化水平達到31.5%。

四是以新農村建設推進城鄉建設。建設社會主義新農村是構筑社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展的現實需要，是新時期城鎮化工作的重要內容。各級各部門一定要全面提高認識，加強領導，切實將建設社會主義新農村納入重要議事日程。一方面，要早作規劃。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的目標，堅持適度超前，合理布局，高起點編制新農村建設規劃。另一方面，要加快“農村康居工程”建設。今年，重點抓好撤鄉并鎮后原有場鎮的整治，突出做好“三清三改”（清垃圾、清污水、清街道，改水、改廁、改路）工作。按照市縣要求，啟動并建成康居示范村20個，規范建設市級康居示范村3個、農民康居示范戶350戶。

在突出抓好這項工作的同時，希望同志們要思路清晰，實事求是，要努力避免“農村康居工程”建設的幾個誤區：一是大拆大建的誤區。由于新農村建設是一種整治和建設行為，帶有剛性，完全切合實際，一旦造成偏差，就很難彌補。這里說說當年農業學大寨的例子，放了那么多炸藥，削了那么多山頭，最后非但沒造出多少高產農田，反而還對生態環境造成了極大的破壞。所以我們一定要舉一反三，務實推進當前工作。二是大包大攬的誤區。“農村康居工程”應該是村民自主、自愿、自立、自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，在工作中，我們應該充分發揮農民自主作用和主導地位，加大引導力度，將一些好的想法化解成推動工作的動力。三是貪大求洋的誤區。在實施過程中，我們一定要注意不能盲目要求建房的樓層數，也不能盲目克隆城市廣場、草坪、運動場，要將經濟適用原則始終貫穿整個建設工作中。四是急功近利的誤區。由于歷史的原因，我國確有搞突擊運動的不良習慣，特別是今年處于換界敏感時期，我們一定要防止急噪、冒進的行為。改造農村環境不是一朝一夕的事情，我們一定要量力而行，滾動發展，做到年年邁小步，年年不停步，年年有進步。

（三）整頓市場秩序，規范建設行為

良好的市場秩序是房地產業健康發展的保證，當前，**的房地產市場總體是健康的，但也存在一些問題，主要是一些違法違規行為還不同程度存在，培育壯大的工作任務仍然十分艱巨。要重點抓好三大市場的管理。

一是建筑市場。當前，**的建筑市場已經表明，實力是競爭的根本。要有實力，必須要遵紀守法、信用良好、管理規范、市場意識強。在大力引進縣外有實力的公司進駐**外，要積極探索優化整合縣內建設開發、建筑建材資源，加快組建建筑開發企業集團，不斷提高建筑開發企業的整體競爭能力。要堅持標本兼治，進一步規范市場各方主體的行為，所有建設工程必須嚴格執行法定程序，嚴禁在工程招標投標過程中弄虛作假的行為，嚴禁轉包、違法分包、掛靠經營等擾亂市場的現象，嚴禁假冒偽劣建材進入市場，情節嚴重者要堅決從我縣建筑市場中清出出去。要建立防止拖欠工程款和農民工工資的長效管理機制，建立完善建設工程農民工工資保證金制度，必須按照規定繳納保證金后方可辦理施工手續；建立完善建筑開發企業信用檔案制度，對失信行為進行懲戒。要切實加強安全生產，建立健全安全生產責任制，開展經常性的檢查督促，重點檢查建筑工地、城市供氣、供水、加油（氣）站等重點部位的安全問題，確保安全生產萬無一失。

二是資源市場。首先，要堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決落實“五不準”，不準除法律規定國家重點建設項目之外非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好基本農田納入退耕范圍；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田搞綠色通道和綠化隔離帶建設。第二，要落實國家產業政策，優先支持、全力保障重點建設項目、園區產業項目和有利于經濟結構調整的重點項目用地需要。第三，要推動社會主義新農村建設。深入推進田、水、路、林、村的土地綜合整理，全力實現當年耕地占補平衡，規范基本農田保護工作，抓好基本農田保護示范區和優質高產農田建設，為糧食安全提供保障；目前，要著力解決“城中村”問題，對滯留在城區的村社，要積極推進改革，逐步引導他們“戶口進城區、生活進小區、管理歸社區”。第四，加快建立土地有形市場，一方面，要大力改革土地有償使用制度，完善政府宏觀調控與市場運作相結合的國土資源優化配置新機制，加大經營性土地使用權招拍掛力度，通過經營土地使土地的收益成為政府的第二財政，嚴格執行“收支兩條線”，避免土地經營所得收益流失和腐敗行為發生。嚴格控制土地供應總量，深化土地收購、儲備制度。另一方面，要深入整治土地市場秩序，嚴格征地制度和程序。認真清理和規范土地市場，堅決糾正“未征先用，批了不用”的現象，嚴肅查處違規亂征濫用耕地和非法出讓土地的案件，建立統一、規范、競爭、有序的土地市場秩序。進一步加大土地執法監察力度，加強土地執法動態巡查工作，充分發揮懲戒作用和警示作用。要堅持糾正土地征用中侵犯群眾利益的事件，嚴格土地補償標準和發放程序，切實保障群眾的合法權益。第五，提高礦產資源管理和開發利用水平，嚴格執行市場準入制度，防止小個體戶大量進入礦山開采的局面，堅決關閉不合規定、不具備開采條件、破壞資源、浪費資源、生產秩序混亂和存在安全隱患的小礦井。著力提高資源綜合開發利用率。嚴厲打擊非法勘查、開采和采用承包、出租、轉包等非法轉讓礦產權的違法行為，維護正常的礦業權市場秩序。要進一步加大資源補償費征管工作力度，確保完成今年征收入庫任務。要積極培育探礦權、采礦權市場，盡快篩選包裝一些礦產資源項目進入市場，做好招商引資工作。第六，切實加強地質環境管理，積極穩妥搞好重大工程地質基礎工作，強化地質災害高發區、易發區工程建設和城鎮規劃地的地災危險性評估，加大對災害點的監測，嚴防責任事故發生，努力減少災害損失。

三是房產市場。首先，要完善住房供應和消費政策，綜合運用計劃調控、土地調控、信貸調控、市場監管、輿論引導等手段，促進房地產開發投資持續增長。第二，開展城市住房狀況調查，加強形勢分析，正確引導各類房地產投資、交易和使用。第三，在啟動房屋二級市場的基礎上，放開第三級市場，鼓勵現有住房戶通過出售原住房、并購買新商品房改善住房條件。第四，加強商品房預售和企業市場信用管理，嚴肅查處內部認購、違規促銷、虛假廣告、哄抬房價等行為，維護良好市場秩序。第五，完善拆遷程序和辦法，規范拆遷行為，加大重點工程拆遷力度，今年要重點解決南還二路沿線企業拆遷問題。第六，進一步完善廉租住房保障制度，加強城鎮低收入家庭住房保障對象的動態管理。第七，加大住房公積金規集力度，特別是鎮鄉、學校住房公積金交納歸集力度，加大住房公積金貸款，解決好新職工住房困難問題。第八，強化物業市場管理，努力建設和諧社區，積極引導老舊小區實行物業管理。第九，要進一步開展住房清理工作，重點清理黨政機關的多次集資建房、用公款購房、超標準建房，對違規的建購房的，該退出的要退出，該補差價的要補差。

（四）加強環境保護，提高生態水平

環境保護工作要著眼讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，實現資源節約型、環境友好型社會的目標。要以鞏固發展國家生態示范區創建成果、穩步實施生態縣建設規劃為重點，著力加強生態環境建設保護。

一是控制污染。按照生態良好、經濟循環的要求，積極探索和實踐低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環的經濟發展模式，打造一批經濟效益突出、資源利用合理、環境清潔優美，實現環境與經濟協調發展的典型項目和企業。加快廢舊物資的回收再利用步伐，防止環境污染，推進節約型社會建設。進一步加大工程控污力度，加快實施污水、垃圾處理設施建設，積極推進次級河流水環境綜合整治，穩步建設生態家園、生態走廊、防護林等工程，提高環境控污能力。

二是治理污染。堅持標本兼治，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，所有建設項目必須做到有環評報告，與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收，從源頭上防止產生新的污染。要按照科學發展觀的要求，對國家明令禁止的項目、淘汰的工藝，要嚴格控制；對環境污染重、市場前景小、經濟效益低的項目，要禁止上馬。要進一步加強對重點污染源的治理，鞏固和深化碳酸鍶行業的污染治理，確保紅蝶公司污染治理達標并通過市政府摘牌驗收；全面規范電鍍廢水的管理，確保實現達標排放。要加大對危險化學品和放射源生產使用單位的安全檢查，嚴防發生污染事故。要進一步強化對農村化肥、農藥、垃圾、畜禽糞便等面源污染的控制與管理，堅決防止農村污染逐年加劇之勢。

三是嚴查污染。提高環保意識，更大的力度在于執法。要通過強有力的執法，堅決打擊和嚴肅查處環境違法行為。對死灰復燃的土法煉焦，要加強經常性的檢查，發現一起取締一起；對城區的噪聲污染，要嚴罰重懲，重點加大對娛樂場所、汽車鳴笛、建筑施工、沿街叫買叫賣等查處力度，還市民一個清靜的空間；對重點地段的餐飲油煙，要進行全面整治，堅決防止油煙擾民事件的發生；對工業企業擅自停運污染治理設施、超標排放、偷排污染等行為，要堅決制止，該停產治理的要停產治理，該關閉要強行關閉；對在飲用水源群養家禽的，要全面清查，徹底取締，保證人民群眾的飲水安全。

（五）建立長效機制，提升城市形象

城市形象“三分建，七分管”。近幾年的各種創建活動，大大提升了基礎設施水平，為實現城市的高效管理創造了條件，但同時也提出了更新更高的要求。要以鞏固發展國家衛生縣城為重點，積極探索和逐步建立城市的長效管理機制。

一是堅持全民管。城市管理是一項系統工程，關系千家萬戶，涉及方方面面。全體市民城市意識的普遍提高和共同支持，是搞好城市管理的基石。要充分調動市民的積極性，變城市管理由政府管為全民管。要堅持把提高全民的城市意識作為著力點，引導和動員全民關心城市環境，參與城市管理。要深入開展和全面推行“門前四包”責任管理，把宣傳工作做到每個居民，把任務落實到每家每戶，確保管理責任落到實處，實現門前衛生有人掃、設施有人護、秩序有人管、綠化有人栽，共同維護城市環境，齊心呵護生存空間。

二是堅持經常管。城市管理是長期的、經常的，一日不管，垃圾遍地。重點抓好凈化、美化、亮化工作，提高城市的整體形象。在凈化方面，要繼續推行和不斷完善清掃保潔的市場化運作模式，建立完善各項管理制度，包括清掃、保潔、清運、處理等各個環境，保證垃圾日產日清日處理，保證廣場、道路、背街小巷、城鄉結合部無暴露垃圾。今年，縣委、縣政府下大決心對環衛體制進行了進一步理順，在人員、資金實行上收管理，請市政部門認真研究更加科學的管理辦法，進一步提高管理成效。在美化方面，要加強對園林綠化的管護，對宜綠地盡量進行綠化，對損毀綠化加大查處力度，并及時補植，對病蟲害進行經常性消殺。要科學配置城區的花、草、樹，合理調整綠化結構，增加綠化品種，在突出園林綠化的總體風格的同時，著重體現綠化特色，努力提高城市綠化率，積極抓好園林式單位、小區和市街的創建工作，為創建“國家園林縣城”打下堅實的基礎。在亮化方面，要加強對路燈的管理，建立包括日常維護、開關燈時間等管理制度，保證路燈完好率、亮燈率達到98%以上。要逐步消除縣城“無燈區”，今年重點建設西門胡馬橋、工農街南面背街、東關宏運商城片區的路燈（燈飾）工程，全面提高城市的亮化水平。

三是堅持嚴格管。城市管理，嚴字當頭。城市管理的過程，就是在強硬的執法中強制提高市民城市意識的過程。要通過公正執法、文明執法、嚴格執法，逐步規范市民的日常行為。重點要加強對“十亂”現象的綜合整治，堅決查處亂停亂放、亂傾亂倒、亂扔亂吐、亂貼亂畫、亂懸亂掛等現象，尤其要規范建筑工地管理，所有的建筑工地，進出口道路必須硬化，必須按規范設置沉沙井、施工圍墻，必須按照指定的線路、地點清運傾倒，嚴禁帶泥上路，嚴禁沿途灑漏。同時，也要堅持以人為本的思想，在嚴格執法中做到文明執法，倡導教育為主、處罰結合，對屢教不改的要強制執法，剛柔相濟，使廣大市民理解、支持執法工作，讓廣大市民自覺遵守城市規范，提高執法效果，共同維護城市的良好秩序。

（六）改進工作方式，提高服務水平

實現城鄉建設的大發展、快發展，就必須改變傳統的工作方式方法，敢于承擔風險、打破條條框框，創造性地開展工作。要服務發展，當前最重要的一條就是必須改變工作方式，提高辦事效率，提升服務水平。今年，縣政府決定在建設領域內開展行政審批改革試點工作，將15個部門58項行政審批事項全部委托計經、建設、土房三部門牽頭主辦，審批過程實行了主協辦單位內部運作，避免了建設業主、辦事群眾多頭報件。此外，改革試點還大大減少行政審批前置條件，如竣工驗收備案環節就減少了6個，有效簡化和縮短了辦事環節和周期。在全面啟動這項改革試點的同時，各級各部門一定要高度重視這項工作，各主辦部門務必按照改革試點的要求牽頭制定好實施方案，各協辦部門一定要更新觀念、加強配合，法制、監察等部門要加強督查，全力確保改革的順利進行。

同志們，做好今年的城鄉建設管理工作，任務艱巨，意義重大。希望各級各部門在縣委、縣政府的統一領導下，按照“兩會”和經濟工作會議的要求，以更加解放的思想，更加有力的措施，努力實現各項工作的更大突破，為建設社會主義新農村和小康社會、打造魅力**做出新的更大的貢獻！