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市政府督查室：

接何力主任在**國豪建設有限公司《關于**市**縣龍崗街道辦事處暴力抗法的緊急情況報告》（以下簡稱《緊急報告》）上的批示后，我縣高度重視，江濤縣長批示責成我辦立即組織調查，及時匯報有關情況?，F將調查了解的有關情況報告如下：

一、項目實施的基本情況

**年4月，龍崗辦事處所轄西禪中心校搬遷建設項目立項，建設資金由部分中央財政專項資金和地方財政自籌資金構成。

**年8月，楊北平、張志華以其掛靠的**南彭建筑工程有限公司（以下簡稱南彭建司）名義以不正當程序獲得項目施工權，組織施工隊伍進場施工。同年9月1日簽訂《**縣西禪小學建校工程承包合同補充條款》（以下簡稱補充條款）；10月17日，該工程進行招標，南彭建司以430萬元中標并在12月8日簽訂正式《建筑工程施工合同》。后因楊北平等人的不誠信行為，南彭建司不再與其合作，改掛靠**國豪建設有限公司。

**年12月，辦事處負責人察覺合同顯失公平、施工中有不正當交易等情況后，隨即多次與楊北平等人進行協商座談，要求對《補充條款》中顯失公平的條款進行規范，對工程量進行復核。但楊北平等人極不配合，并于2004年1月13日單方停工，于2004年3月4日向**市第一中級人民法院提起要求支付工程款等523萬元的訴訟。2004年12月25日，法院下達民事調解書：按合同無效審定確認已完工程款為3889036元，終止已簽訂合同的履行。

二、項目建設中存在的主要問題

（一）施工隊伍的確定不符合法定程序

西禪中心校建設項目有政府資金投入，選擇建設單位必須進行招標。但從項目實施的時間上可以看出，該項目是先簽補充條款后簽主施工合同，先簽承包合同后進行招標，先進場后簽合同后進行招標。這與招投標法的規定和簽訂合同的一般程序是完全相反的。

（二）《補充條款》顯失公平

《補充條款》中約定的價格大大高于我縣同類工程價格，其中機械土石方的價格高于同期我縣市場價格4倍。同時，合同的格式也很不規范，甚至連“工程造價”這個合同的必備條款都沒有。

（三）施工方在履行合同過程中存在不誠信和違法行為

1、在合同簽訂和施工過程中，南彭建司項目負責人與龍崗辦事處該項目的原經辦人員進行不正當交易（現涉案人員也被司法機關追究刑事責任），不但使合同顯失公平，還合伙串通虛報工程量，虛增工程造價近150余萬元；在開工僅兩個月后虛報工程進度，謊稱已完工金額近328萬元，企圖套取工程款。

2、楊北平等人2004年1月13日單方停工，邀約70多人以“追討民工工資”的名義到市政府集訪滋事，擾亂社會公共秩序，干擾政府機關正常辦公。同年3月23日還邀請電視臺、報社的記者到辦事處采訪，大造“教學樓修成爛尾樓”等輿論，進行不客觀報道，企圖迫使辦事處答應其無理要求。

3、2005年3月，法院作出民事調解后，原《施工合同》已終止履行，國豪公司應及時進行工程質量驗收，但卻一直拖延推諉，至今尚未完成。

（四）教育教學受到受到嚴重影響

西禪中心校建設期至今已達三年多。在學校建設期間，學生被分散到各處臨時布置的教室上課，各授課點學生數量超員嚴重，路遠分散，條件簡陋，對教育教學的影響很大，人民群眾對此十分不滿，辦事處也因此蒙受了巨大的經濟損失。

三、《緊急報告》反映情況不屬實

我縣一直致力塑造“誠信**”良好形象，全力打造服務型政府。同時，要求各級各部門在工作當中必須依法辦事，對人民法院的工作積極主動給予支持。在這次糾紛中，楊北平等人采取非法手段企圖侵占國有資金，損害國家和人民的利益在先，龍崗辦事處從避免國有資產流失，盡量減少損失，維護自身的合法權益出發，積極主動向楊北平等人提出協商，但數次被拒絕。

在人民法院進行民事調解過程中，龍崗辦事處積極應訴，并為了早日解決糾紛盡快建成學校，解決師生的切實困難作出了讓步。在執行調解書的過程中，龍崗辦事處嚴格依法辦事，支付了第一期50萬元工程款，而國豪公司拖延至今尚未進行工程質量驗收。為確保整個事件圓滿解決，龍崗辦事處在第二期款項支付時間到達前主動與對方商談履行方式和盡快恢復施工的有關問題，而對方采取種種方式予以搪塞拖延。

在這種情況下，為了確保工程能在暑期開學前完成，以使上千名學生早日有個安全、舒適的學習環境，新的施工隊伍無奈于6月4日進場作施工準備，進行道路硬化等輔助性施工。當日既有與工地看守人員協商在先，又同時與國豪公司進行了溝通聯系，還約定于6月6日進行實質性協商，根本不存在所謂的“以六、七十人之眾通過砸鎖和打傷施工現場看守人的暴力行為”。在6月6日雙方已就付款金額及期限達成協議的情況下，國豪公司竟于6月13日向市政府呈遞《緊急報告》，在言辭和內容上對龍崗辦事處進行詆毀，實為不應該。

下一步，我縣將督促龍崗辦事處從嚴格依法辦事、力求解決問題出發，主動積極與國豪公司進行磋商，認真履行市第一中級人民法院的調解結果，做到既維護法律的尊嚴，又維護國家和人民的利益。我辦將加強與各方面的協調，促成該事件盡快解決，讓西禪中心校的老師和學生們早日搬進寬敞明亮的教室。