導語：如何才能寫好一篇暴力事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 中心學校成立“暴力傷害事件”應急領導小組

組 長：胡校長、教育支部書記

副 組長：王副書記

成 員：新華鄉各中小學校長。

領導小組下設辦公室，由闕洪賢任辦公室主任。 組長工作職責：及時聽取事故情況匯報，立即召集領導小組成員研究、制定處置對策，及時向上級報告情況，負責整個事故的應急處置工作。

副組長工作職責：在組長的統一部署下，負責指揮有關人員開展事故現場救援，事故調查、善后處理等工作。

成員工作職責：

1.負責維護事故現場治安秩序;

2.負責事故現場應急救援工作，及時通知消防、公安、安監、衛生、宣傳等部門;

3.負責事故應急救援的交通保障工作;

4.負責涉案人員監控工作;

5.負責將事故在第一時間呈報上級有關部門;

6.組織參與事故的現場處置和調查工作。

二、暴力傷害事件工作的具體要求。

1、各學校配置兼職內保人員。

2、加強門衛制度，禁止一切可疑人員、精神病患者進入校園。

2、嚴格執行24小時值班制，搞好對校園和校園周邊的監控，發現可疑情況及時報告學校領導，并妥當的進行處理，暴力傷害事件的發生。

3、一旦發現暴力傷害事件發生，學校領導和值周老師、護校隊、班主任及時控制場面，疏散學生，了解情況，及時報新華派出所，并向中心學校報告，有傷員向衛生院(5867063)求救。

4、值周領導、值周教師24小時在校值班，搞好學生、校園及周邊的監控，保證24小時通訊暢通。

5、要求各班班主任建立學生家長快速聯系渠道，以備急時之需。

6、值周教師、帶班領導全面負責學校日常管理工作和防暴力傷害工作。

三、發現暴力傷害事件的應對措施

1、報警、報告

撥打新華派出所電話(0875-5867046)或110報警，報告中心學校(0875-5867037)、鄉黨委政府辦公室(0875-5867028 )。

2、具體措施

Ⅰ、一般情況的暴力傷害事件，應對措施。

(1)躲避，全力保護孩子安全。

(2)報告學校領導、護校隊人員。

(3)報告公安派出所，全力制止事件的擴大。

(4)對受傷害的孩子或教師馬上救治。

(5)及時聯系家長。

Ⅱ、惡性暴力傷害事件的應急報案。

(1)撥打派出所電話或110，報告中心學校和鄉黨委政府，中心學校報教育局。

(2)巧妙聯系相關部門，等待救助，以各種手段巧妙的與壞人周旋，組織學生撤離現場，把損失減小到最低。

(3)第一時間救治受傷人群。

(4)通知家長。

3、善后工作

(1)積極協助當地有關部門做好事故調查、處理工作，防止事態進一步惡化。

(2)及時向師生員工通報有關情況，穩定師生員工及家長

情緒，做好師生和家長的心理疏導工作，維護校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

(3)再次檢查校園及周邊潛在的暴力傷害隱患，及時向有關部門報告，提請開展專項整治，及時消除隱患，確保校園安全。

四、應急演練計劃

1、學期開始，學校組織學習防暴力傷害安全知識;

2、開學第一周，各班級開展防暴力傷害安全知識專題講座;

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一、背景情況

當前，世界各國都對科學應對和有效控制突發公共事件高度重視，紛紛制定和完善了有關重大事故應急管理的法規和政策，建立起適應本國實際的應急體系。美國在“9?11”事件后，成立了國土安全部，制定了《國家應急反應計劃》。英國制定了由所在地方政府主要負責處理應對災害事件的辦法。法國政府則經常進行應對各類突發危機的演習，不斷加強政府部門的緊急救援和協調作戰能力，不斷提高應急專業人員和社會公眾的應急水平。

我國政府對應對突發公共事件高度重視，突發公共事件應急體系建設取得較大進展。2003年，國家提出加快突發公共事件應急機制建設的重大課題，國務院辦公廳專門成立“突發公共事件應急預案工作小組”。2006年，國務院《國家突發公共事件總體應急預案》，編制了25件國家專項預案和80件部門預案；各省、自治區、直轄市編制完成了省級突發公共事件總體應急預案。2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》開始施行，標志著我國突發公共事件應急體系框架基本形成。

內蒙古突發公共事件應急體系的建設也在不斷加快。在機構設置方面，2006年成立應急管理辦公室，2007年成立由自治區主席任主任的應急管理委員會。各盟市、各相關廳局都單獨或在相關部門設立應急機構。在應急預案編制方面，目前，自治區已經制定并實施了《突發公共事件總體應急預案》和24件專項預案、70件部門預案；12個盟市全部制定了總體應急預案，大多數旗縣也制定了總體應急預案：電力、石油、石化、鋼鐵、通信、民航、鐵路等行業的重點企業制定了相應的應急預案：其他各單位和行業的應急預案編制工作也在加快推進。應急預案覆蓋領域不斷擴大。在應急隊伍建設方面，基本形成了以公安、武警、為骨干的突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林草原防火、礦山救護、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急救援志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系，各類骨干、專業應急人員達1萬余人，企事業輔助應急人員近2萬人。

二、新形勢下內蒙古突發公共事件應急體系建設存在的不足

內蒙古是自然災害多發地區，同時隨著重化工業、旅游業等風險隱患大的產業快速發展，以及城鄉一體化進程的加快，公共安全事件的風險也在不斷增加。在新形勢、新要求下，內蒙古突發公共事件應急體系建設主要存在以下不足：

(一)應急體系缺乏統一協調功能

內蒙古突發公共事件應急體系由各部門根據災害分類建立的不同應急體系構成，應急救援力量分散于多個部門，全區層面的統一指揮與相互協調的工作機制沒有完全建立，當重大突發事件的發生帶來次生、衍生災害時，或者是涉及多災種或跨地區、跨行業的重特大事故發生時，很可能會出現應急救援力量職責不明、機制不順、難以協同作戰的問題，使得應急體系的作用不能充分發揮。

(二)應急預案編制的規范化水平較低

內蒙古應急預案的編制存在各地區、各部門工作不平衡，缺乏統一標準的問題，特別在一些基層單位中。應急預案編制人員水平參差不齊、專業性不強。導致編制出的應急預案差別很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基層單位中，存在著預案編制程序不規范，缺乏事前調研。危險源識別、預案目標、責任與功能不清晰，預案的分級響應和救援措施有效性不足等諸多缺陷。

(三)應急人員配備不完善

突發公共事件應急體系需要有專人對危險源進行一定的監控與管理，而內蒙古大部分應急機構人員編制職數沒有到位，多數為兼職工作，專職人員較少。因此。當突發公共事件發生時，很容易造成各種資源難以快速集中、整合，各種應急措施難以快速實施到位。

(四)應急培訓和演練不足

當前突發公共事件應急體系建設普遍存在著應急預案只停留在文字層面，缺少必要的、有針對性的應急演習演練問題，特別是高層次、綜合性、跨地區、跨部門、跨災種的演練不足。有的部門、地區也很少組織相關人員進行預防知識教育培訓，特別是應對突發事件的演習與演練。因此，一旦突發公共事件發生，應急體系的實施效果如何并不清楚。

三、對策措施

(一)完善預案體系建設，強化應急預案的針對性、可操作性和實用性

各行業特別是安監、教育、衛生、旅游、建設等重點行業及單位，要在專業機構協助下編制和修訂應急預案，不斷提高應急預案的針對性、可操作性和實用性。應急預案體系要向基層延伸。加強基層單位和社會單元的預案體系建設，推進各盟市、各旗縣、各行業的應急預案建設，加強對街道、社區、學校、企事業等各社會單元應急預案編制工作的督促和指導，基本構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應急預案體系。

(二)完善保障體系建設，強化應急處置突發事件的綜合保障能力

建議在全區范圍內規劃、建設并使用統一的應急標志，加強人員密集場所、商務、小區等重點地區的應急避難場所建設。盡快建立政府應急管理數據庫、相關企業和單位基礎數據庫，使得各方能夠實現應急資源信息共享。建立物資儲備數據庫，制定調用方案，統籌規劃、統一管理應急儲備物資。建立和完善應急專項資金、公共財政應急儲備資金制度，保障突發事件預防和應對工作的經費需要。

(三)完善工作運行機制，強化應急處置突發事件的效能

要建立健全對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、調查評估等機制，形成包括事前、事發、事中、事后等各個環節的一整套工作運行機制。一是增強應對突發公共事件的預見性和主動性，建立跨部門、跨區域、跨災種的綜合監測預警平臺和預警信息平臺，二是加強重點地區、重點行業、重要場所的安全監管，加強突發公共衛生事件早期識別能力，提高社會安全事件的早期控制能力，加強對次生、衍生災害的綜合分析能力。三是加強對已發生的突發公共事件進行全面評估，特別對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行深入細致的調查評估。

(四)建議在特殊行業、重點地區先行試點，為全區應急管理探索經驗

一是吸取四川汶川大地震的教訓，建議在區內學校、醫院、化工、旅游等特殊行業單位先行開展突發事件應急體系建設綜合試點。二是鑒于呼市、包頭、鄂爾多斯市是自治區人口密集、經濟發達、能源富集、政治地位重要的地區，建議在呼包鄂先行開展地區性突發事件應急體系建設綜合試點，為自治區乃至全國提供包括能源、化工等方面的應急經驗。

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關鍵詞：監控；智能化；智能視頻監控；智能視頻監控分析

中圖分類號：TP18 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）30-6914-02

隨著人民生活水平穩步提升，公共安全、人身安全、財產安全等越來越受到人們的重視，從而使得以視頻信息為特征的視頻監控更為廣泛地被應用到各個領域。當前，傳統的監控模式已經不能滿足各行各業在安全防范方面的需求，因而擁有智能化特點的視頻監控系統則成為新的應用趨勢。

傳統的監控系統只記錄事發經過，難以提供更多關鍵細節，使得監控應用的作用和效果得不到提升，因此需要研發新的技術來完善，而智能監控系統恰恰滿足了這個需求成為現在和未來發展的方向。在人來人往的鬧市區如何看清一個人的面部特征；在車輛快速行進的公路上如何看清楚車輛牌照的同時還能看清楚司乘人員的面部特征，這些需求促進了監控智能化的發展。為實現對社會治安事件的智能化分析，將遠程圖像監控和報警聯網系統以及智能視頻監控服務體系有機的結合起來，做到既能進行遠距離的監控、圖像傳輸、聯網報警，又能智能調控、方便歷史資料查詢和對大批量數據進行保存，這都是智能視頻監控系統所具備的功能。與以往傳統的監控系統相比，智能監控系統有了自己的大腦，能夠更加有效的預防和預警，能夠及時地消除安全隱患，因此，智能視頻監控系統一定是監控未來的發展方向。

1 智能視頻監控國內發展現狀

目前，我國的視頻監控技術還處于“模擬轉數字”的階段。智能視頻監控系統是監控系統發展到一定程度時市場需求自然而然提出的要求。大批量的視頻數據信息與有限的人工監控資源之間的矛盾越來越明顯，“實時監控，即時反應”的智能視頻監控系統成為市場對視頻監控技術的新要求。

智能視頻監控系統的設備比普通的網絡視頻監控系統設備要具備更加強大的智能因子和圖像處理能力，因而能為用戶提供更多更優的高級的視頻分析功能，從而可以大大地提高視頻監控系統的能力。智能視頻監控系統是可以識別不同的物體，覺察監控中的異常情況，并且能以最好和最快的方式發出警報和提供有用的預警信息，從而達到最大限度的降低誤報和漏報現象。在全球反恐形勢依然嚴重的今天，智能視頻監控顯然能夠成為應對城市安全和應急保障事件的有力輔助工具。

作為智能視頻監控應用的一門主要技術——智能視頻監控分析技術，近幾年一直得到國內業界的廣泛關注，其通過對視頻內容的分析，將人們所關注的目標從監控背景中分離出來，按照目標的移動方向、速度、時間等參數和某些行為特征進行關聯，從而達到主動監控防御的目的。智能視頻監控分析是計算機視覺領域一個新興的應用方向和備受關注的前沿課題，結合了計算機科學、機器視覺、圖像處理、模式識別、人工智能等多學科。智能視頻分析監控的一個顯著特點就是，系統能夠24小時保持清醒地運行，有效地控制著監控范圍內的所有動靜，將監控人員從監視器前解放出來。

智能視頻監控分析可以不需要人為干預情況之下，依靠計算機視覺和視頻監控分析的方法對攝像機拍錄的圖像序列進行自動分析的，其中包括目標檢測、目標分割提取、目標識別、目標跟蹤以及對監視場景中目標行為的理解與描述，得出對圖像內容含義的理解以及對客觀場景的解釋，從而指導和規劃行動。其中，目標檢測、目標分割提取、目標分類、目標跟蹤屬于計算機視覺中的中級處理部分，而行為理解和描述則屬于高級處理。運動目標檢測、分割、識別與跟蹤是視頻監控中研究較多的四個問題；而行為理解與描述則是近年來被廣泛關注的研究熱點。目前，對智能視頻監控分析的研究與應用正蒸蒸日上。

目前最新的發展階段是智能網絡視頻監控分析，發展趨勢有：

1）視頻監控分析技術正向著數字化、網絡化、智能化的方向發展：網絡化、智能化的基礎是數字化，而智能化是“三化”的最高境界。系統由目視解釋轉變為自動解釋是視頻監控分析技術的飛躍，是實際工程應用發展的必然趨勢。

2）微電子技術和計算機技術大大向前推動了智能視頻監控分析技術：因為微電子技術和計算機技術的迅猛發展，智能視頻監控分析系統及設備的硬件成本就不會增加太多，其中主要是軟件成本的增加；但每個系統軟件成本隨著推廣數量的增長會迅速下降，智能視頻監控分析系統的性價比將凸現。

3）互聯網和寬帶網絡技術為視頻監控分析業務的發展提供了強有力的支持：網絡技術的日益發展，使得現有的寬帶網絡能夠滿足用戶多方面的需求，在傳統的以文字和圖片為主的內容服務上，能夠提供具有視頻和音頻的多媒體內容服務，為視頻監控分析業務的發展提供了強有力的平臺支持。

2 智能化視頻監控是社會發展所趨

當前，隨著城市范圍的不斷擴大，引發了全國范圍的建設熱潮，不僅僅包括道路交通等基礎建設，還有不斷興起的高樓大廈和智慧社區的建設，為了提高生活質量，建設綠色交通、平安社區為主導的和諧社會思想理念深入人心，也使得越來越多人開始將出行、工作、生活的安全監控需求提上日程。經過一段時間的快速發展，也會和世界上其他國家一樣面臨生態安全和環境保護的問題。為了應對這些問題必須要加大對危險品生產、食品生產、環境衛生、醫藥等行業的有效監管。目前，“智能化城市管理”的概念正成為城市管理的熱點，如何通過視頻監控來達到對整體運作的有效監控，并藉此提高社會的宜居性，確保可持續發展將勢在必行。

當前城市視頻監控系統已經走向大聯網、一體化的大安防的時代。視頻監控與傳統防盜報警、門禁、對講的集成和整合也越來越緊密，安防系統與治安管理、社區管理、城市交通、城市應急、消防、重大危險源監控、環保監測、食品藥品監督、城市執法、城市部件和事件管理等也進行了更多的融合，建設城市智能化視頻監控系統已經是大勢所趨。

3 智能化視頻監控優勢

1）智能視頻監控是以普通的網絡視頻監控為基礎的，除了具備人人皆知的網絡視頻監控的優勢外，智能視頻監控系統提供了更有效的監視——監控工作人員只需要注意相關信息。

2）智能視頻監控24小時全天候進行可靠監控，通過智能分析的相關模塊對監控的畫面進行不間斷分析，可以對異常情況進行主動編碼、預警和保存，從而改變了以前由監控工作人員對監控畫面的監視和分析的落后工作方式。

3）智能視頻監控具有更加精確的報警智能監控功能，它有強大的圖像處理能力及高智能算法，能使監控工作人員可以精確的確定安全威脅的特征，更快更準地發現潛在的威脅，從而大大降低誤報和漏報現象，且只存儲出現可疑情況或報警時的監控畫面的圖像與場景信息；這樣就減少沒用的數據量，節省了存儲空間。

4）智能視頻監控系統能快速響應并識別可疑事件。一旦發現可疑活動事件，能立馬提醒監控工作人員關注相關監控畫面，從而達到了快速響應快速準備并預防目的。

4 智能化視頻監控架構與應用

城市管理智能視頻系統的設計可以利用先進智能化視頻技術建設城市智能化公共視頻系統模型架構及解決方案并能投入到實際應用，提高城市社會治安與城市管理的智能化水平；設計面向社會的城市公共視頻云服務平臺架構并建設政府單位、社會面單位共享接入模型。

1）城市管理智能視頻系統傳輸專網架構與應用：利用MSTP實現對視頻監控系統的基本監控管理與資源共享管理的傳輸共享機制。并利用VPN技術在邏輯上區分視頻監控專網和視頻資源專網。

2）系統資源共享模型架構與應用：建設城市智能視頻云（vPaaS），政府各部門、社會各單位的監控資源（視頻、報警、事件、GIS等）統一接入到vPaaS進行管理，各部門、單位通過用戶訪問視頻服務云vSaaS，vSaaS面向政府、社會提供不同服務的各類智能視頻監控資源。

3）智能化視頻管理平臺架構：包括智能化視頻采集、轉發與存儲等內容。

4）視頻智能分析功能：圖像識別、智能跟蹤、人臉識別、視頻檢索與摘要、圖像質量分析等技術與系統應用。

5）智能智能化視頻監控系統的安全隔離與防護、系統運行維護架構模型與應用。

5 智能化視頻監控實施

1）對城市而言，重點區域的聯網攝像頭進行智能化化改造和更新，同時推進社會重點單位視頻監控智能化。

2）構架以“社區防控網”、“路面巡邏防控網”、“企事業單位防控網”、“重點位置防控網”四位一體、四網聯動的社會面整體防控網絡，提高社會治安防控能力。

3）全面互聯公安、交通、城管、安全生產、水利等部門重點監控視頻資源，大大提高城市管理部門的應急響應能力。

4）建設公共視頻系統運維管理平臺，滿足各級部門海量視頻資源的安全性、穩定性、可維護和可運營要求，提高跨網應用的安全管理。

5）繼續推動“社會投資、政府租賃、行業管理”的建設方法，并探索“資源整合、授權管理、市場開發、成果共享”的社會化運營服務機制。

6 智能化視頻監控實效

1）實現“看得全”：當前，絕大部分攝像頭的視頻信息都只是通過城市視頻專網接入和傳輸；但是，目前安防系統已經走向大聯網、一體化的大安防，因而，視頻監控應與傳統防盜報警、門禁、對講的集成和整合也越來越緊密，公安業務與城市交通、城市應急、消防、重大危險源監控、城市執法和事件管理等也更多的融合，并形成護衛整個城市的大安全防控體系。

2）實現“看得清”：對進入城市的機動車輛進行登記、監控、識別，在機場、海關以及重點防控區域部署人臉識別，對監控目標運動特征進行視頻分析、步態識別，并對一些不可視、模糊不清或是振動的圖像進行優化處理；全面互聯公安、交通、城管、安全生產、水利等部門重點監控資源，并實現重點監控目標監控智能化，提高城市管理部門的應急響應能力。

3）實現“管得穩”：建設視頻監控系統運維管理平臺，滿足各級部門海量視頻資源的安全性、穩定性、可維護和可運營要求。

4）實現“用得好”：城市應急、交通、城管及企業、社區和家庭的視頻應用聯合與共享。

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關鍵詞：社會轉型；高校大學生；危機事件

中圖分類號：g647；g206 文獻標識碼：a 文章編號：1673-2596（2013）08-0226-03

隨著我國社會轉型和工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的逐步推進，人們的行為方式、生活方式、價值體系發生了深刻變化，各種沖突和碰撞相互激蕩，社會矛盾不斷凸顯，各領域公共危機事件時有發生。置身于多元社會的大學，在面臨復雜多變的內外環境中，各種社會問題不斷地影響在校大學生，為引發危機埋下伏筆，決定了大學也是各種危機易發的場所。大學生危機事件的出現，不僅威脅到生命或財產安全，引起在校學生甚至社會的恐慌，也使學校的教學、科研或生活秩序不能夠正常進行。幾年來頻繁發生的高校大學生行兇殺人、盜竊搶劫、自殺、精神傷害、校園暴力等事件，表明了加強這一問題研究的緊迫性，決定了大學生危機事件的應對管理已成為重要問題。因此，面對高等教育發展中產生的種種不確定性和大學生漸多的危機事件，如何有效地實現危機應對模式與制度建設，降低危機應對與規避成本，完善大學生突發性危機應對機制，從根本上保障社會的長治久安和持續發展，是我國當前高校管理中面臨的一項重要議題。

一、大學生危機事件概述及特征

（一）大學生危機事件的概念

“危機管理”是一個跨領域、跨學科的綜合性問題，近年來因風險社會特征的不斷凸顯，而成為研究的熱點。那么“危機”是什么呢？目前，這個問題普遍接受的答案是著名的美國社會心理學家羅森塔爾提出的，他認為：“危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構成嚴重威脅而又在壓力緊迫和不確定性極高的情況下必須做出重大抉擇的事件。”[1]臺灣政治大學教授孫本初認為：“危機是指由內、外因素所引起的一種對組織生存具有即刻且嚴重威脅性的情境或事件。”此外，也有學者提出：“危機是指嚴重威脅組織或個人的自身利益或正常秩序，可能造成嚴重損害結果的不確定情景或事件。”[2]總的說來，危機可以概括為“一種嚴重威脅社會利益或社會正常秩序，可能給社會造成嚴重損害結果的不確定狀態或事件”，危機事件則是對這種威脅或緊急情勢的概括。大學生危機事件是在公共危機概念基礎上衍生而來的，它具有危機事件的內涵和特征，所不同的是，危機事件的主體性強，發生在大學生身上。一般是指發生在高校特定社會環境、大學生或與之關系緊密群體的特定主體身上的一種特殊危急形態，是可能爆發或即將發作的，對學校聲譽、秩序、成員、財產或其他合法利益造成嚴重侵害的情勢或事件。

（二）大學生危機事件的特征

大學生危機事件是社會危機事件的一種，除了具有社會危機事件所共有特征，即，突發性、危害性、緊急性、隱蔽性等之外，還有其特殊性[3]，歸納起來有以下幾個方面。

1.主體特殊。大學生危機事件的主體專指高校大學生，也包括與大學生利益相關的其他參與者。這類主體特征表現為年輕、正義感強，價值觀、人生觀還未完全成熟，對社會現象敏感，容易受到社會沖擊，再加上其群聚而動員成本低，容易引發不穩定因素，成為暴力事件來源，美國校園槍擊案就是一例。

2.場域特定。這類危機事件主要發生在特定區域——大學校園。大學校園是大學生生活、學習的地方，是他們基本活動場域，近年來的情況表明，大學校園是大學生危機事件發生最主要場所，比如見諸報端的食堂集體中毒、學生沖突群毆、宿舍火災、罷課罷餐等事件。當然也不排除危機事件在校外發生可能性，如離校出走、校外傷害、多角戀傷害事件等。

3.性質敏感。高校是科學研究、文化傳播、理論創新和人才培養的前沿，有關其任何事件都具有公共性質，而可能成為社會關注的焦點。其次，大學生作為國家的主要人才來源，其整體的學養、素質、態度代表中國未來的競爭力，是關系國家發展和社會進步重要領域。此外，高校學子來自社會不同階層和不同家庭，學生的處遇

、安全、權利等牽系千家萬戶，任何一項事件都可能發酵成為全民事件。最后，大學生自身超強的信息傳播能力，青年人的廣泛交流，對網絡、手機、電子媒介等現代傳播技術的熟練掌握，這些條件往往導致任何一件爭議性事件都會在短時間內廣泛傳播，而成為全民話題。

4.容易激化。一是大學生危機事件具有激化迅速和不可預測性。一些在常人看來是一般性的個人情緒管理問題，如果處理不當，就容易演變為極端事件，比如中國政法大學“弒師”案。二是小事和個體性事件容易演化為群體性沖突。大學生因年齡階段原因，大多數情緒化傾向明顯，爭強好勝，稍有處理不當就會釀成惡性事件。三是潛伏激化，即矛盾經長期潛伏、聚集，在偶然事件的激發之下容易突然激化爆發成惡性事件。

二、大學生危機事件誘發因素分析

（一）政治因素導致的危機

大學生知識豐富、政治觸角敏感，對國家利益、國際形勢、社會問題比較關注，但同時也存在生活經驗缺乏、容易被誘導和利用等不足。再加上我國社會轉型中造成的利益多元、利益分化以及意識形態、精神信仰方面的客觀存在的問題，及西方敵對勢力長期以來通過各種形式以公開或隱蔽的形式對高校進行政治、宗教、文化和道德觀念的滲透，導致近年來大學生政治免疫能力較差，其樸素的愛國熱情、社會正義感往往會因某一件政治性事件而產生蝴蝶效應。從實際來看，學生的愛國情懷雖然使這類危機通常沒有社會危害性，但卻能導致對學校教學秩序的破壞，影響正常教學活動的開展。

（二）周邊環境因素導致的危機

隨著大學逐漸走向開放性辦學，社會與大學的互動和影響相互滲透，其中，大學周邊環境成為大學生危機事件中一項不可忽略的因素。目前，因土地成本原因，許多大學都逐步郊區化。但郊區辦學常因周邊規劃、社會管理以及與周邊村民關系等問題給高校管理造成長期隱患，威脅學生的人身財產安全，甚至擾亂學生們正常的學習生活秩序，誘發了危機事件。此外，開發性大學辦學模式使大學跟社會緊密結合，大學生與校園周邊大量復雜成分的社會人員頻繁接觸，很容易養成不良思想和行為，從而成為危機事件發生不可忽略的因素[4]。 　（三）大學生個體脆弱因素導致的危機

由于我國社會轉型期導致的矛盾沖擊、社會貧富分化、企業轉軌使得大學生承受著來自經濟、學業、就業、情感等多方面的壓力，如果不能及時調節和排解這些自卑、焦慮、抑郁、悲觀、厭世等消極情緒，往往導致偏激行為或危機事件。此外，那些來自經濟落后的農村、邊遠山區、民族地區的生活窘困學生，還存在著文化適應問題。從實際中的情形來看，大學生個體脆弱因素主要包括：大學生心理危機、大學生人際危機、大學生感情危機、大學生學習危機、大學生生活危機、大學生前途危機以及其他不可預見的危機等[5]。

（四）高校管理不善引發的危機

高校與學生除了培養主體與培養對象之間關系之外，還存在一種管理服務提供者與管理服務消費者之間的基礎性關系。但我國許多高校因受傳統職權主義思想影響，并未及時轉變，存在重管理、輕服務，習慣使用管控壓制，缺乏民主協商精神，對大學生權利要求往往不能及時予以回應，大學生學習和生活上的一些困難沒得到及時解決等等問題，導致學生不滿情緒逐漸積累起來，形成對立情緒，為突發事件引發，危機事件爆發提供了條件。

（五）不可預見因素誘發的危機

這類危機是不可預見、不可避免和不可克服的災害誘發的危機，一旦降臨，危害極大，如交通事故、食物中毒、疾病傳播、社會環境影響等帶來的傷害等。這些危機如果處理不當，容易引發更嚴重的危機，甚至會造成惡劣的社會影響[6]。這類危機應以應以預防作為破題重點，如住宿地點的選擇、安全逃生技能的學習和演練等，可以在危機事件發生前做好相關化解危害發生可能性的準備，從而，避免危害的發生或降低危害造成的損失。

三、大學生危機事件的應對之策

處置大學生危機事件就是管理者對大學生危機事件進行預防、應對及善后的活動，力求解決危機，它是一個需要綜合多方力量、共同完成的處理過程。所以，只要我們預防得當，措施得力，對策到位，大學生危機事件是可以妥善處置的，并能化“危”為“機”。

（一）加強主流思想文化陣地建設，化解政治因素引發的危機

要讓社會主義核心價值理論進學

頭腦、駐心靈，讓學生發自內心地信仰，認同中國特色社會主義共同理想，認識愛國主義為核心的民族精神價值，培育不畏困難、艱苦奮斗、務實求真、淡泊名利、無私奉獻的精神。用主流思想去征服潛流意識，用主流文化去壓制負面習氣，用正面教育去戰勝負面影響，通過講座、論壇、報告會、網絡溝通等平臺宣講國際國內政策，講解國家政治經濟改革形勢，并常抓不懈地重視學生愛國思想的教育和引導，提高他們的甄別能力，防范敵對勢力的策反，構建高校的思想、文化引導平臺和堅實陣地。

（二）整治校園周邊環境，化解社會因素引發的危機

首先，與高校相關的組織，特別是各級行政機關，如教育行政部門、公安機關、高校所在地政府和鄉鎮、村委會、居委會等要有百年大計、教育為本的意識，高度重視高校周邊環境的治理，果斷采取措施清除影響高校教育和發展的周邊“毒瘤”，凈化校園周邊環境，保證校園的純潔干凈、溫馨寧靜，長沙“墮落街”的整治就值得借鑒[7]。其次，高校要與所在地方政府緊密協作，加大高校周邊環境綜合整治，減少社會對學校和學生的負面干擾和影響，清除威脅大學生人身安全的隱患，解決好高校與周邊居民、村社在資源、利益等方面的爭端、沖突和分歧。第三，關注學生的人際交往和社會聯系，建立健全引導為主、適度干預的大學生生活輔導制度，避免大學生交友、社交不慎而導致的不良事件。

（三）以人為本，提高管理，加大投入，化解高校自身管理因素引發的危機

首先以人為本。要在教育、管理、服務過程中要突出人文情懷，尊重人性價值，保障人的權利，教學教育過程中體現以“學生”為中心，學校管理中體現以“教師”為中心，及時回應學生、老師的合理要求。其次，食堂、浴室、學生宿舍、圖書館、辦公室等“窗口服務”要體現人性原則。在后勤服務管理這塊，可以借鑒廣州大學城高校后勤“服務外包”的方式，提高學生對后勤服務的滿意度，化解后勤管理失誤帶來的危機[7]。再次，對學校管理的權利沖突和利益分歧，應建構以協商、調解、申訴、訴訟的多元解決機制，改變過去習慣使用管控、高壓、制裁等威權型管理模式，避免沖突的擴大和惡化。

（四）加強危機教育，樹立危機意識，化解學生自身因素引發的危機

首先，應加強學生的抗壓力教育，增強學生的自我調適能力。當今社會的競爭空前激烈，培養學生良好的競爭心理是參與競爭的基礎。這些能力包括正確面對失敗、差距、先天條件的不對稱、后天環境中的不公正因素等，要求學生學會在不同文化環境中的自我調適和自我發展，克服自身的脆弱。其次，在學校學生輔導機制上，應根據情況不斷進行完善和創新，對一些特殊的學生，比如少數民族學生、家庭特困學生，應建立特殊的輔導機制，多關心，多疏導，多幫助，特殊情況特殊處理。第三，建立學校處置突發性危機事件應急預案，對學生進行突發性危機事件應急處置教育，使相關部門和工作人員能積極應對突發性危機事件，積極預防和處置應急危機事件。

（五）完善大學生危機事件管理機制

目前，我國對大學生危機事件管理的機制沒有相應的立法，處理危機時只能參照有關法律法規，如《刑法》、《民法通則》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等。對此，各高校自行出臺一些相關措施來規范，貴州各高校根據教育廳的要求都出臺了處置大學生突發事件的相關預案措施，如貴州大學制定了《關于學生群體性突發事件、意外事件的應急預案與處理辦法》，貴州民族大學也制定了《貴州民族大學處置突發群體性事件預案及應急行動方案》等，但是，這些預案都不能涵蓋大學校園所有的危機事件的預防和處置。所以，國家應當加強大學生危機事件的立法[5]，完善大學生危機事件管理機制，使大學生危機事件管理工作有法可依。

參考文獻：

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篇5

一、統一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農’工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發展規模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程。”

按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統一部署、各鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉鎮村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉鎮、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規、政策依據、登記程序、工作流程、系統操作方法和文件材料收集歸檔業務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規范行事，保障確權工作順利開展。

三、以點帶面，協調聯動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現實問題

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮、龍王廟鄉試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉鎮、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉鎮、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩定因素，充分發揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協調發展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發了河北省檔案局、河北省農業廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業務規范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規范化建檔工作。其中15個村實現了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉鎮行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉、村三級協同創建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規范化，直接影響著村級檔案規范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區實際，下發了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現動態化管理，充分實現檔案資政惠民的價值。