導(dǎo)語：基層應(yīng)急管理試點通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市屬各委、局、辦：

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于開展基層應(yīng)急管理試點工作的通知》（新政辦發(fā)明電〔20**〕247號）精神，現(xiàn)就我市開展基層應(yīng)急管理試點工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識開展基層應(yīng)急管理試點工作的重要意義

基層在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的整個過程中，具有不可替代的重要作用?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作重點向基層的轉(zhuǎn)移，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在。全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，是構(gòu)建和諧首府的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校是應(yīng)急管理工作的基層單元，基層應(yīng)急管理工作類型復(fù)雜，具體事務(wù)繁雜瑣碎，綜合性強(qiáng)，只有通過試點的方法，歸納共性的東西，把握基層應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律，取得點上的經(jīng)驗，才能以點帶面推開面上的工作。各區(qū)（縣）要充分認(rèn)識做好試點工作的重要意義，加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點工作順利實施。

二、基層應(yīng)急管理試點工作的目標(biāo)和任務(wù)

基層應(yīng)急管理試點工作要緊緊圍繞自治區(qū)第二次應(yīng)急管理工作會議明確的任務(wù)和目標(biāo)要求，扎扎實實推進(jìn)，務(wù)求取得實效。

此次我市基層應(yīng)急管理試點工作的單位和目標(biāo)是：天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)四個中心城區(qū)作為我市基層應(yīng)急管理試點工作試點區(qū)，摸索出符合本區(qū)域?qū)嶋H、具有本區(qū)域特色的路子，找到開展工作的方法和有效途徑，使應(yīng)急管理工作與基層的實際和原有的各項工作有機(jī)結(jié)合、有機(jī)融入，形成基層開展應(yīng)急管理工作的長效機(jī)制。其他區(qū)（縣）不作為試點的單位，也要按照試點工作的要求，著手開展此項工作。

基層應(yīng)急管理試點工作的主要任務(wù)是：1、組織體系建設(shè)方面，對以下層面的組織中，確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作制度，形成基本的工作機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急工作運行的架構(gòu)：區(qū)(縣)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處；居委會、村委會、社區(qū)；基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位。2、預(yù)案體系建設(shè)方面，對所確定的不同層面的試點單位，針對本單位的職責(zé)職能，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的基本要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草適合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要有科學(xué)性、實用性、操作性。在試點中，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，居委會、村委會、社區(qū)，基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層不同類型單位的預(yù)案范本。3、組建綜合應(yīng)急救援隊伍方面，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關(guān)專家，組建精干高效的基層綜合應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的裝備，組織1-2次拉動，強(qiáng)化人員應(yīng)急意識，探索聯(lián)動模式，增強(qiáng)協(xié)同能力。4、與基層原有工作相融合方面，圍繞基層綜合治理、衛(wèi)生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合司法、農(nóng)機(jī)、水利、城建等“七站八所”職能發(fā)揮，社區(qū)結(jié)合綜合治理、計劃生育、勞動保障、司法警務(wù)等“六站一室”建設(shè)，找到應(yīng)急管理工作與基層各項工作的切入點，把應(yīng)急管理工作融入到原有的日常工作中。

通過試點工作，要確保基層應(yīng)急管理試點取得實實在在的成效。試點單位建立起輻射到最基層的組織體系，應(yīng)急管理各項工作有人抓、有人管、有人干。在基層試點單位編寫出科學(xué)實用、指導(dǎo)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案范本和工作流程。區(qū)（縣）均要組建1－2支基層綜合應(yīng)急救援隊伍?；鶎討?yīng)急管理工作與原有工作有機(jī)融合。為形成“基層組織建設(shè)完善、預(yù)案體系全面覆蓋、救援隊伍精干實用、應(yīng)急工作有序開展”的基層應(yīng)急管理工作格局作出貢獻(xiàn)。

三、基層應(yīng)急管理試點工作的方法步驟

基層應(yīng)急管理試點工作采取“縱向指導(dǎo)、市上組織、區(qū)縣實施、全面推進(jìn)”的方法，分以下幾個步驟組織實施。

（一）成立機(jī)構(gòu)。試點區(qū)成立試點工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及工作職責(zé)。組織全面調(diào)研摸底，掌握所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和相關(guān)單位情況。

（二）編制試點方案。按照自治區(qū)第二次應(yīng)急管理工作會議要求和本通知精神，圍繞基層應(yīng)急管理試點工作的目標(biāo)和任務(wù)，制定詳細(xì)的試點方案和工作計劃，明確時限、任務(wù)、責(zé)任人。

（三）試點實施。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展試點工作。試點工作按照試點方案進(jìn)行，一般按照宣傳動員、調(diào)查摸底、健全組織、起草預(yù)案、組織演練、建章立制等階段進(jìn)行。

（四）總結(jié)經(jīng)驗。試點工作后期要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，通過總結(jié)形成試點成果和各自的特點。試點區(qū)要有試點工作總結(jié)報告，形成基層應(yīng)急管理的基本思路和打算。試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，居委會、村委會、社區(qū)，基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)、職責(zé)、職能、制度、工作流程和應(yīng)急工作預(yù)案。試點單位要做好各類材料的立案歸檔工作。試點是為了推廣，如果被市上確定為召開現(xiàn)場會的點上的基層單位，要把形成的如工作流程、責(zé)任人任務(wù)分解及聯(lián)系方式、相關(guān)的規(guī)章制度等，張貼在相關(guān)工作人員和基層群眾容易看到的宣傳觀摩欄內(nèi)，并制作相關(guān)音像制品加大宣傳力度。

（五）召開現(xiàn)場會。試點工作結(jié)束后，市應(yīng)急辦要在全市范圍內(nèi)召開現(xiàn)場會，全面推廣點上的經(jīng)驗，以現(xiàn)場會為契機(jī)，在全市全面推開基層應(yīng)急管理的各項工作，全面落實自治區(qū)第二次應(yīng)急管理工作會議提出的各項目標(biāo)任務(wù)。確保在2008年底，實現(xiàn)全市應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

（六）試點時間安排。8月中旬，試點區(qū)成立機(jī)構(gòu)，編制試點方案上報市應(yīng)急辦。8月下旬，市應(yīng)急辦指導(dǎo)試點單位，組織開展試點工作。10月上旬，試點區(qū)試點工作結(jié)束，市應(yīng)急辦進(jìn)行驗收。10月中旬，在全市范圍內(nèi)在試點現(xiàn)場召開現(xiàn)場會，并邀請自治區(qū)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)參加。10月底，自治區(qū)將選點召開全區(qū)基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場會，推廣試點的先進(jìn)經(jīng)驗。

四、做好基層應(yīng)急管理工作試點的要求

基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須形成合力，才能抓好試點工作的落實。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點區(qū)要充分認(rèn)識開展基層應(yīng)急管理試點工作的重要性，切實加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化試點單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，要精心組織、深入調(diào)研，要強(qiáng)化對問題的研究，要注重總結(jié)提煉，要探索和歸納基層應(yīng)急管理工作帶有規(guī)律性的方面，上升到理性認(rèn)識，形成制度機(jī)制，編寫好預(yù)案。

（二）突出重點。試點工作要圍繞確定的目標(biāo)精心安排，突出重點，認(rèn)真組織，分步實施，有條不紊地把基層應(yīng)急管理試點工作落到實處，取得實實在在的效果，切忌圖形式，走過場。試點工作的重點是延伸應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系，要形成組織機(jī)構(gòu)框架，明確職責(zé)。要在制定切實可行的應(yīng)急工作預(yù)案上下功夫，同時要通過演練驗證預(yù)案的可行性。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。試點工作中，市應(yīng)急辦要加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，積極開展調(diào)研、督促工作，推動試點工作順利實施。試點區(qū)在試點工作的每個步驟，都要至少上報兩份反映工作進(jìn)展情況的信息材料。市應(yīng)急辦要幫助試點區(qū)進(jìn)一步總結(jié)提煉經(jīng)驗，做好召開全市基層應(yīng)急管理現(xiàn)場會的準(zhǔn)備工作。

（四）繼承創(chuàng)新?；鶎討?yīng)急管理是一個新生事物，要處理好與各類組織和各項工作的關(guān)系，在繼承、整合的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新。要拓寬視野，思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，要充分利用和發(fā)揮基層黨組織、綜合治理、治安聯(lián)防、衛(wèi)生防疫、城建、環(huán)境、信訪、勞動保障、安全生產(chǎn)等基層隊伍力量，給各類基層組織和隊伍賦予新的使命和責(zé)任，拓寬工作范圍，延伸工作觸角，形成抓基層應(yīng)急管理工作的合力。

基層應(yīng)急管理試點工作是自治區(qū)第二次應(yīng)急管理會議部署的一項重要任務(wù)，也是當(dāng)前我市應(yīng)急管理工作的重點，各區(qū)（縣）要高度重視，精心組織，積極探索和總結(jié)基層應(yīng)急管理工作的鮮活經(jīng)驗。市應(yīng)急辦要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理試點工作的全程幫助和指導(dǎo)，確保試點工作取得圓滿成功，確保基層應(yīng)急管理各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。