導(dǎo)語：農(nóng)場稅費(fèi)改革方案通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

《**省國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

**省國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施方案

深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院切實(shí)減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)，規(guī)范分配關(guān)系，增加職工收入，進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重大政策。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的意見》（國辦發(fā)〔20**〕25號(hào)）、《國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組關(guān)于做好深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔20**〕4號(hào)）和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于**省國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施方案的復(fù)函》（國農(nóng)改〔20**〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省國有農(nóng)場［包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)良、原種場（含農(nóng)作物種子，種苗、蠶種、畜種、禽種、魚種場），牧、漁、林場，下同］實(shí)際，制訂**省國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施方案。

一、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方針政策，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)場職工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范場目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)場職工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)場職工合法權(quán)益；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。國有農(nóng)場由于稅費(fèi)改革而減少的收入，由中央和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地可結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地采取改革措施和辦法并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地要在20**年內(nèi)全面實(shí)施深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的目標(biāo)：一是取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅并將農(nóng)場職工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、文化、衛(wèi)生、廣播和鄉(xiāng)村道路建設(shè)維護(hù)等8項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。二是推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)場職工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

二、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

（一）全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。20**年要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20**〕1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于20**年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔20**〕24號(hào)）要求，將國有農(nóng)場納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施范圍，停止征收國有農(nóng)場從事農(nóng)林種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的各種農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅。對(duì)在土地承包費(fèi)外由農(nóng)場職工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅均予以取消。

（二）免除農(nóng)場職工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從20**年起，對(duì)國有農(nóng)場通過收取土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)場職工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)予以免除。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)職工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的好處全部落實(shí)給職工。

（三）對(duì)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對(duì)各地國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策并考慮國有農(nóng)場的歷史因素，以各國有農(nóng)場職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)為基數(shù)，核定對(duì)農(nóng)場的補(bǔ)助，由各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。轉(zhuǎn)移支付資金由省財(cái)政核定到市縣或主管部門，按農(nóng)場隸屬關(guān)系劃撥給農(nóng)場。具體補(bǔ)助辦法按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。20**年已經(jīng)收取的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅要如數(shù)退還給職工。

（四）清理和規(guī)范國有農(nóng)場對(duì)職工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向職工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確屬必要的，應(yīng)由職代會(huì)討論通過并按隸屬關(guān)系報(bào)國有農(nóng)場主管部門和財(cái)政部門備案。實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革后，經(jīng)職代會(huì)通過的生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)必須按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)受益水平與實(shí)際支出合理確定，不許搭車收費(fèi)。土地承包費(fèi)的上限是改革前農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)總額扣除取消農(nóng)業(yè)稅額和免除類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)后的余額。改革后農(nóng)場職工原享受的社會(huì)保障和國有農(nóng)場服務(wù)水平不得降低。要印制、公開發(fā)放農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，職工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作按農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、積極落實(shí)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的配套措施

（一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會(huì)職能。各地要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會(huì)職能，實(shí)行政企分開，切實(shí)減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)。國有農(nóng)場自辦的中小學(xué)全部移交當(dāng)?shù)卣芾恚瑢W(xué)校教職工（含已離、退休教職工）整體移交。一時(shí)難以移交的應(yīng)免除這些農(nóng)場的教育附加費(fèi)及相關(guān)稅費(fèi)，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼，以減除農(nóng)場的雙重負(fù)擔(dān)。

國有農(nóng)場醫(yī)院（衛(wèi)生所）等公共衛(wèi)生服務(wù)職能移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門管理。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。積極調(diào)整國有農(nóng)場組織結(jié)構(gòu)，大力減少管理層次和人員，降低管理成本；著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，降低費(fèi)用成本。推行國有農(nóng)場財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長，防止管理費(fèi)膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)場職工的好處。

（三）加大監(jiān)督檢查力度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保稅費(fèi)改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止國有農(nóng)場通過提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式變相增加職工負(fù)擔(dān)。

各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，研究和掌握國有農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)管理特點(diǎn)，會(huì)同農(nóng)場主管部門建立健全管理制度，規(guī)范土地承包合同管理，搞好審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保稅費(fèi)改革政策的貫徹落實(shí)。

國有農(nóng)場要實(shí)行負(fù)擔(dān)公示制度，按照?qǐng)鰟?wù)公開、財(cái)務(wù)公開的要求，以農(nóng)場、生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置稅費(fèi)改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布職工負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受職工和社會(huì)監(jiān)督。各國有農(nóng)場要印制職工負(fù)擔(dān)手冊(cè)或明白卡，凡手冊(cè)（明白卡）外的收費(fèi)，職工有權(quán)拒付。對(duì)加重職工負(fù)擔(dān)的行為，有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔20**〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加大對(duì)國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入。實(shí)行稅費(fèi)改革后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)將國有農(nóng)場內(nèi)道路、水利、電力、通訊、土地整治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文教、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃并逐年加大對(duì)公益設(shè)施的投入力度。

各級(jí)人民政府應(yīng)將國家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策（如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農(nóng)村能源、人畜飲水、品種繁育、技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)補(bǔ)貼等）落實(shí)到農(nóng)場。對(duì)地處民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)場，要繼續(xù)加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的職能，提高綜合保障能力。

各有關(guān)部門要在低保、優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧等方面將符合條件的國有農(nóng)場人員納入政策范圍一并安排實(shí)施。

為把加大對(duì)國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入落到實(shí)處，省人民政府責(zé)成省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省國有農(nóng)場行政主管部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革委及國有農(nóng)場公益事業(yè)發(fā)展所涉及的相關(guān)部門在貫徹落實(shí)本方案的過程中認(rèn)真研究制訂分離國有農(nóng)場辦社會(huì)，推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革，加大對(duì)公益事業(yè)投入的相關(guān)配套政策和措施，確保將農(nóng)場職工較重的負(fù)擔(dān)減下來，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對(duì)場區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，場區(qū)內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的籌資籌勞必須堅(jiān)持“量力而行、職工受益、民主決定、上限控制”的原則，根據(jù)農(nóng)場職工收入水平和負(fù)擔(dān)能力并參照毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行一事一議。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)場職工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)場職工的切身利益，時(shí)間跨度長、工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各地各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)整合力量，國有農(nóng)場主管部門及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，妥善處理，解決好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。

（二）抓緊制訂國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方案。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際深入調(diào)查研究，了解情況，摸清底數(shù)，抓緊制訂深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方案。各地國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方案由各市（州）人民政府制訂；省屬農(nóng)場稅費(fèi)改革方案由主管部門制訂，報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，哪級(jí)所屬的農(nóng)場由哪級(jí)派工作組駐場督查指導(dǎo)，省派工作組巡回督導(dǎo)。督查指導(dǎo)組的主要任務(wù)是協(xié)助農(nóng)場調(diào)整承包合同，落實(shí)職工減負(fù)政策；協(xié)助農(nóng)場研究解決改革中遇到的實(shí)際問題，及時(shí)化解矛盾，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。改革中遇到的重大問題要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。