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各鎮人民政府、街道辦事處，*工業區管委會，區政府有關委、辦、局：

區城管局、區人事局、區編辦擬訂的《*區市容環衛行業市場化改革實施方案》已經區政府同意，現批轉給你們，請結合實際，認真按照執行。

*區市容環衛行業市場化改革實施方案

根據市政府批準的《*市市容環衛行業市場化改革方案》（*府[*]28號，以下簡稱《方案》）的精神，現結合實際，就*區市容環衛行業市場化改革制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極推進*區市容環衛行業市場化改革進程，按照現代企業制度的建設要求，使環衛單位成為自主經營、自負盈虧、自我發展、具有一定市場競爭力的企業主體，形成作業主體企業化、投資主體多元化、價格形成合理化、市場監管法制化，適應*新一輪發展的市容環衛管理新格局。

二、轉制單位

這次轉制的單位為*鎮、七寶鎮、吳涇鎮、江川路街道、龍柏街道所屬7個環衛管理所和1個環衛汽車運輸隊，共8個事業單位，458名職工。

三、改革目標

（一）*鎮環衛管理所、七寶鎮環衛管理所、華坪環衛管理所、碧江環衛管理所、紅旗環衛管理所、龍柏環衛管理所、吳涇環衛管理所、環衛汽車運輸隊等8個事業單位分別成建制轉制為企業。其中，江川路街道所屬的華坪環衛管理所、碧江環衛管理所、紅旗環衛管理所和環衛汽車運輸隊等4個事業單位轉制后，聯合組建成1個企業。

（二）按照《方案》要求，市容環衛行業市場化改革后，管理職能與作業職能進行分離，作業職能由企業來承擔，管理職能由各鎮、街道新組建的城市綜合管理所來承擔，其主要工作職責：負責本鎮、街道市容環衛管理、市政工程管理、交通管理、綠化管理以及按照政策保留事業身份的環衛系統職工的管理工作。

鎮、街道城市綜合管理所機構級別相當于正科級，事業編制5-8名。業務上受區城管局指導；所長由鎮、街道任免，并征求區城管局的意見。

四、人員安置

（一）關于重新簽訂《勞動合同》。各環衛事業單位轉制為企業后，原職工與環衛事業單位簽訂的《聘用合同》應予中止，并按《*市勞動合同條例》等企業用工制度簽訂《勞動合同》。

（二）關于已辦退休手續的職工。凡在*年6月30日之前已辦退休手續的職工，其關系轉入新建立的鎮、街道城市綜合管理所進行管理。

（三）關于距法定退休年齡5年以內的職工。截止*年6月30日，凡距法定退休年齡5年以內的職工，按照市人事局[5]165號文件的規定，經本人申請，單位批準，可實行內部提前退崗休養。內部提前退崗休養期間的待遇，參照本市有關退休人員待遇的規定執行，但不享受退休人員的共享費。內部提前退崗休養人員保留事業職工身份，其關系轉入新建立的鎮、街道城市綜合管理所進行管理。

如本人不愿意辦理內部提前退崗休養手續，經本人申請，不再保留事業職工身份，按照市社會保險管理局下發的《關于機關、事業單位改制為企業后辦理退休手續人員養老金計發辦法的通知》（*社保業一發*]7號）的規定，可享受分段計算養老金的政策。

（四）關于工齡滿25年的職工。截止*年6月30日，轉企人員工齡滿25年，又不屬于內部提前退崗休養的，按照市社會保險管理局*社保業一發*]7號文件的規定，可享受分段計算養老金的政策。如本人自愿放棄享受分段計算養老金政策的，可根據其工齡長短，按每滿1年工齡給予*年全市職工平均工資1個月的標準，最高不超過24個月，以購買補充養老保險的方式，作為特殊行業工種的一次性補貼，在職工退休時予以兌現。

（五）關于工齡不滿25年的職工。截止*年6月30日，轉企人員工齡不滿25年的，可根據其工齡長短，按每滿1年工齡給予*年全市職工平均工資1個月的標準，以購買補充養老保險的方式，作為特殊行業工種的一次性補貼，在職工退休時予以兌現。

（六）關于征地農民工農齡補貼。征地農民工的特殊行業工種一次性補貼，農齡可按工齡補償標準的一半執行。

（七）關于殘疾、喪失勞動能力和支農回鄉人員的生活補貼。殘疾、喪失勞動能力人員，轉企時按有關規定給予生活費補貼，低于全市職工最低工資標準的，按最低工資標準給予補貼。支農回鄉人員的生活和醫療費，按照有關政策規定予以發放。

（八）關于解除聘用合同職工的經濟補償。按照市政府下發的《*市事業單位聘用合同辦法》（*府發[*]4號）第四十一條規定辦理。

五、經費安排

（一）按照“費隨事轉”的原則，現由區財政撥付的城市維護費按環衛作業的內容、任務量以及定額標準，繼續核撥至有關鎮、街道。區和鎮、街道應按照政府購買服務及經濟發展與人口增長規模，保證本地區環衛作業經費需求。市政府有關生活垃圾收費政策出臺后，區財政撥付經費和管理辦法將另行制定。

（二）內部提前退崗休養職工工資（包括“四金”）、退休職工共享費、特殊行業工種的一次性補貼（用于購買補充養老保險）等所需經費由區財政和鎮、街道各承擔50%。

（三）新建立的鎮、街道城市綜合管理所人員工資、獎金和辦公場所、辦公經費由所在鎮、街道負責。

六、實施步驟

（一）*鎮環衛管理所等8個事業單位成建制轉為企業的截止日期為*年6月30日。

（二）*年7月31日前，完成內部提前退崗休養，保留事業職工身份人員的公示、審核以及特殊行業工種一次性補貼和解除聘用合同職工經濟補償的審核工作。

（三）*年9月30日前，完成鎮、街道城市綜合管理所人員招聘和組建工作。

（四）*年9月30日前，完成鎮、街道環衛企業的組建工作。

（五）*年10月31日前，完成轉制企業的掃尾工作。

七、工作要求

（一）加強領導。市容環衛行業市場化改革是進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，促進市容環衛事業發展的重要舉措。這次改革，時間緊、任務重、情況復雜、涉及人員多、改革難度大。各鎮、街道要切實加強領導，把市容環衛行業市場化改革放在重要位置，由一名主要領導親自抓，有關負責同志具體抓。要采取多種形式，廣泛宣傳動員，引導職工正確對待改革，支持和參與改革，增強改革的信心。要在調查研究、摸清情況的基礎上，抓住人員安置這個重點，妥善處理改革過程中出現的新情況、新問題，保證改革順利進行。

（二）嚴格執行政策。這是搞好市容環衛行業市場化改革的重要保證。要認真落實區委、區政府批準的*區市容環衛行業市場化改革的實施方案，確保在實施過程中不折不扣地遵照執行。要維護職工的合法權益，妥善解決改制后職工的后顧之憂，維護社會安定。

（三）要保證日常工作正常開展。在改革進程中，要按照一手抓改革、一手抓日常工作的要求，明確責任人和責任分工，切實加強業務和安全管理，做到及時發現問題，及時進行化解，確保推進改革和工作不斷不亂，確保平穩過渡，確保環境質量。

（四）要嚴肅紀律。要保證市容環衛行業市場化改革積極穩妥地進行，就必須嚴格執行各項改革紀律。要加強財務和資產管理，防止國有資產流失。要嚴格財經紀律，嚴禁借改革之機，轉移資產、用公款吃喝玩樂、濫發錢物。紀檢監察和有關職能部門要加強監督檢查，對改革中各種違紀違法行為，一經發現，就要嚴肅處理，決不姑息。