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各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

現將《*市2009年度依法行政工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

2009年是我市實施“*”規劃和實現“三年大變樣”的關鍵一年，也是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的重要一年。總的指導思想是：以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設法治政府的目標，以實施《關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，進一步推動政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，為完成我市“保增長、保變樣、保民生、保穩定”的各項任務目標，建設繁華舒適現代一流的省會城市提供有力的法制保障。

一、建立健全工作制度，進一步提高行政決策水平

1建立健全行政決策機制。根據《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，各縣（市）、區政府和市政府各部門要完善重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策實施后評價制度、行政決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一，確保依法決策、科學決策、民主決策。

2發揮法制機構在行政決策中的法律顧問作用。認真落實省長關于“充分發揮法制辦把關作用”的要求，各級政府及其部門出臺的規范性文件要由法制機構進行合法性審查；各縣、區政府和市政府各部門法制機構應當列席本級政府常務會議和部門辦公工作會議。

3加強規范性文件備案審查工作。抓好規范性文件的前置審查、有效期和公開公布制度的落實。加大對備案文件審查力度，確保審查率、備案率達到100%。所有規范性文件都必須通過政府網站等向社會公布，未經公布的不得作為行政管理的依據。

4推進政府信息公開工作規范運行。按照國務院《政府信息公開條例》要求，加快政府信息公開載體建設和更新維護，拓寬信息公開渠道。健全政府信息公開的工作程序和工作職責，認真落實《河北省政府信息公開責任追究辦法（試行）》，保證我市政府信息能夠全面、及時、準確、真實地向社會公開。

二、深化行政管理體制改革，進一步提高行政效率

5深化行政管理體制改革。市本級要做好實施在城市管理領域的相對集中行政處罰權的相關工作，辛集市和平山縣及有條件的縣，也要積極推動此項改革。年內制定《*市相對集中行政處罰權實施辦法》，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題；加大城市管理綜合執法力度，市直行政執法部門在總結開展綜合執法經驗的基礎上，探索推進綜合行政執法試點，適當減少行政執法層次。

6提升行政服務效率。各級各部門要深入貫徹行政許可法，進一步強化省會意識、服務意識，創新項目審批機制，建立重點項目保姆式服務制度，提高項目審批速度，提升行政服務效率；要大力精簡審批項目，結合我市實際，對現有的行政許可項目繼續進行審查清理，進一步消減行政審批和收費項目。

7做好行政執法主體資格認定工作。認真貫徹中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，結合政府機構改革，對合并或者調整后各有關部門的行政執法權進行梳理和規范，重新明確部門的行政執法職責，理順部門職責分工，并及時向社會公布。

三、加強立法工作，進一步提高立法質量

8圍繞大局確定立法項目。堅持以科學發展觀為指導，圍繞市委市政府中心工作，重點加強改善民生、促進政府職能轉變，以及推動“三年大變樣”和打造“食品安全最放心城市”方面的立法；按照市人大常委會要求，按時高質量完成《*市物業管理條例》等三件地方性法規草案。嚴格按照立法程序，圓滿完成《糧食質量監管實施辦法》等5件政府規章草案的制訂工作。

9堅持科學民主立法，提高政府立法質量。樹立政府立法為民、利民、便民、靠民的觀念，進一步完善政府立法工作程序，增強立法的規范性和科學性；不斷創新民主立法的新機制，所有政府規章草案都要通過相關媒體向社會公開征求意見。特別是對社會公眾關注、事關民生的立法項目，要采取座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾的意見；要把地方性法規和政府規章的修改完善與制定工作擺在同等重要的位置，對不符合形勢發展要求和與上位法相抵觸的政府規章、規范性文件，該修改的及時修改，該廢止的及時廢止。

四、規范行政執法行為，進一步提高行政執法水平

10繼續深入推行行政執法責任制。不斷完善全市依法行政評議考核機制，強化對縣、區政府和市政府各部門依法行政工作責任追究，嚴肅查處和追究執法部門及其工作人員違法或不當行為的責任，促進行政執法機關和行政執法人員嚴格執法、規范執法、文明執法。

11開展案卷評查工作。2009年上半年，采取定期集中評查和不定期評查等方式，組織開展對全市行政執法機關在行政執法過程中產生的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等各類行政執法案卷評查活動，切實解決行政執法中程序不當、適用法律不準等問題，進一步規范行政執法行為。

12加強行政處罰自由裁量權基準制度的督導檢查。在全市全面推行行政處罰自由裁量權基準制度的基礎上，市政府各部門要嚴格按照已出臺的基準制度實施處罰。上半年，市政府要通過抽查案卷，對已實施基準制度的部門進行督導檢查，減少行政執法人員行使裁量權的隨意性，使行政執法真正體現公平、公正的原則。

13建立重大事項報告制度。2009年，凡是涉及重大行政處罰、重大行政許可、重大行政復議及應訴案件，均要向市政府報告；進一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，對重大行政處罰決定探索建立備案制度，不斷規范行政處罰行為。

五、完善監督制約機制，進一步增強監督實效

14做好行政復議工作。建立健全行政復議機構，暢通行政復議渠道，切實解決“復議無門”的問題；堅持依法辦案，按照行政復議法實施條例關于辦理行政復議案件必須2人以上的要求，各縣（市）、區政府、市政府各部門要抓緊配備、調劑和充實行政復議人員，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦；進一步規范行政復議辦案程序和案件聽證行為，努力提高辦案質量，不斷提升行政復議工作能力和整體水平。

15做好行政應訴工作。提倡行政機關負責人出庭應訴；各縣、區政府，市政府各部門在收到行政應訴通知書、行政判決書、裁定書之日起8日內應將立案、判決、敗訴案件執行情況上報市法制辦公室；進一步規范辦案程序，2009年修訂《*市行政復議案件辦理規定（試行）》、《*市政府行政應訴和行政復議答復暫行辦法》，制定《*市政府行政訴訟、行政復議案件敗訴責任追究辦法》。

16加大行政調解和行政執法舉報投訴工作力度。認真貫徹落實市委、市政府“兩辦”《關于加強全市行政調解工作的意見》，充分發揮法制機構在行政調解中的牽頭作用，開展“優秀行政調解員”評選活動，積極推動全市行政調解工作的順利開展；各級行政執法部門進一步建立健全行政調解機構，明確專門工作人員，做到人員、場地、辦公設施、辦公經費“四落實”；進一步完善聯席會議、定期檢查、情況通報、人員培訓等制度，推進工作的制度化、規范化，切實提高行政調解工作水平。積極受理行政執法舉報投訴案件，不斷拓寬案件的接轉渠道，依法保障人民群眾對行政行為監督的權利；加大重點案件的查處力度，市法制辦要加強與市政府各部門的溝通，不斷改進行政執法工作，規范行政執法行為。

六、強化依法行政組織領導，進一步加強基礎建設

17完善領導干部學法制度。按照《決定》的有關要求，2009年各縣（市）、區政府都要建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度，制訂年度法制講座計劃并組織實施；市本級要認真落實市政府常務會議學法制度，2009年結合我市改革發展的實際，重點安排城市規劃、企業破產、改制及突發事件應對法律法規的講座；適時組織一至兩次有市政府領導、各縣（市）、區和市政府各部門領導參加的大型法制講座，重點安排市場監管和公共服務方面的法律法規；市組織人事部門要加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試，加大公務員錄用考試法律知識測查力度。

18強化行政執法隊伍培訓。認真貫徹執行《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》，嚴格實行行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍法律素養、專業知識、實踐技能等方面培訓和考試。上半年組織新錄用的行政執法人員資格培訓；結合證件年檢工作，組織好全市的行政執法人員和行政執法監督檢查人員的培訓工作，切實提高行政執法人員的素質；下半年組織好全市行政復議人員能力的培訓。

19加強法制機構隊伍建設。繼續推動藁城市、井陘縣和市交通局依法行政示范單位創建工作，不斷總結推廣經驗，發揮典型示范的帶動作用；進一步重視和加強政府法制隊伍建設，保證法制機構、人員配置與不斷擴大的工作任務相適應；法制機構和法制人員要加強自身建設，增強服務全市中心工作的主動性和積極性，切實增強推進依法行政工作的綜合能力，當好政府和部門的參謀、助手和法律顧問。