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各縣區人民政府，**經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

近年來，為進一步強化土地管理，嚴格土地管理制度，國務院先后出臺了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20**〕28號）、《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔20**〕31號），提出了節約集約用地、嚴格土地管理、加強土地調控、切實保護耕地的一系列治本之策。我市各級政府認真貫徹落實國務院兩個文件精神，不斷加大土地管理工作力度，土地市場秩序不斷好轉，土地執法環境得到改善。但是，我們也應當看到，土地違法違規行為還沒有從根本上得到遏制，土地違法案件時有發生，土地管理工作還存在一些薄弱環節。為進一步加強土地管理工作，現就有關問題通知如下：

一、進一步加強土地管理法律法規政策的學習宣傳力度，增強依法管地意識

土地是國民經濟發展的物質基礎和基本要素，經濟社會發展離不開土地資源的支撐和保障，這幾年土地管理工作在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。黨中央、國務院歷來十分重視節約集約用地和耕地保護，始終把十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地作為國家的一項基本國策，放在事關國家長遠利益和民族興旺發達的戰略地位來對待。目前，在國家宏觀土地政策的剛性約束與經濟社會發展用地需求之間仍然存在著一些矛盾。這就要求我們全社會特別是各級政府，必須牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，立足于履行“節約集約用地，堅守耕地紅線”的使命和職責，統籌兼顧，正確處理好發展與保護、局部與全局、當前與長遠等關系，做好做實“節約集約用地”這篇大文章，不折不扣地“堅守耕地紅線”。

要加強各級干部的土地法律法規學習培訓，由市國土資源局、人事局商市委組織部等部門，盡快制訂領導干部培訓方案，利用各種培訓、學習、會議、媒體宣傳等方式，深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，重點是對縣、鄉各級領導干部的宣傳教育。通過學習教育活動，認識到實行最嚴格的土地管理制度，是我國人多地少的基本國情所決定的，直接關系到國家糧食安全，直接關系到經濟社會可持續發展，直接關系到社會穩定和國家長治久安，決不是權宜之計，而是一項長期任務、根本大計。從而使各級領導干部增強對嚴格土地管理和切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認識，進一步增強依法管地的意識，提高依法管地的水平和能力，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，切實做到法律法規允許的范圍內合理用地。

二、進一步落實各級人民政府土地管理和耕地保護的責任

按照中央要求，地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，政府主要領導是第一責任人。市政府依據省政府下達我市的耕地保有量、基本農田保護指標，與各縣、區政府簽訂了土地管理和耕地保護目標責任書，將耕地保護和土地管理情況列為各級政府綜合考核和任期考核的一項重要內容。各縣、區人民政府都要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標責任層層落到實處。

國務院文件明確提出對土地管理要嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關地方人民政府負責人的領導責任。對違反法律法規批地、占地的，還必須承擔法律責任。各縣、區人民政府要認真落實責任，強化對土地管理工作的領導，支持國土資源部門依法履行職責，嚴肅查處土地違法案件。

三、進一步規范程序，完善制度，嚴格執行國家的各項規定

嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。土地利用總體規劃、新增建設用地控制指標和年度計劃是國家確定的約束性指標，凡新上建設項目必須符合國家產業政策和宏觀調控方向，符合土地利用總體規劃和年度利用計劃。新增建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。

禁止擅自將農用地轉為建設用地。農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃。納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，都要依法追究有關人員的法律責任。

嚴格執行工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

進一步加強農村宅基地管理。要防止新農村建設變相成為“新村莊”建設，禁止未經審批亂占耕地的行為，嚴肅查處在承包地和基本農田保護區“建莊立院”的行為。嚴格執行農村村民每戶宅基地面積城市郊區二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的規定，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。

強化建設用地審批工作。在建設用地審查報批中，要嚴格按照行業用地定額標準審核項目用地量，加強對項建設內容、資金、項目平面布置、功能分區等方面的審核，提高土地使用效率。供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用權出讓合同。

加強對土地市場的監管。要嚴格執行國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》，建立和完善統一的國有土地使用權出讓程序，規范出讓行為。加強對土地市場的監管，嚴肅查處違法違規出讓土地的行為，防止國有土地資產流失。

四、進一步加大土地違法違規問題的查處力度

要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出證國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規定，追究刑事責任。

對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征收補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，追究有關人員的行政責任。

由市國土資源執法監察局牽頭，盡快研究建立國土資源與監察等部門及檢察機關聯合辦案和案件移送制度，完善土地違法案件的查處協調機制，加大對土地違法違規行為的查處力度，做到既查處土地違法行為，又查處違法責任人。對重大土地違法違規案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

按照監察部、國土資源部監發〔20**〕5號文件的統一部署，市監察局要會同國土資源局在近期集中組織開展查處土地違法違規案件專項行動。要對20**年10月以來開展的專項行動情況進行“回頭看”檢查，發現和糾正工作中存在的問題。同時，要對20**年10月至20**年6月新增建設用地情況進行清理，逐宗登記造冊，并梳理土地違法違規案件線索。在此基礎上，集中力量再查處一批典型案件，重點是查處非法批準征占農用地和低價出讓國有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。

政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體。各縣、區政府主要負責同志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要高度重視土地管理，嚴格依法行政，要結合專項行動對近年來轄區的土地管理和利用情況，組織進行一次全面自查。對查出的問題，必須嚴肅處理，限期整改。對歷史遺留的基礎設施、公益事業及符合規劃和國家產業政策項目的違法違規用地問題，要依法盡快查處，對查處后符合條件的要抓緊補辦用地報批手續。今后發生新的違法違規問題要依法從嚴查處。政府各相關部門要加強協作，認真分析土地違法違規問題的深層次原因，從體制、機制和程序上研究完善避免土地違法違規問題發生的辦法，堅決遏止國土資源違法違規行為，為我市經濟有序、持續發展提供資源保障。