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同志們：

這次全市安全生產工作會議，是市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，龍江同志做了一個很好的發言，總結成績實實在在，分析問題客觀準確，安排工作周密詳細。這些我都同意，請大家切實抓好組織落實。會上，市政府也表彰獎勵了20*年度全市安全生產工作先進單位和先進工作者，希望受表彰的單位和個人再接再厲，再創佳績；同時，市政府還與各區縣政府、市級各有關部門簽訂了2009年度安全生產目標責任書，希望大家按照責任書的要求，確保控制指標不突破，確保各項任務全面完成。

下面，我就做好今年全市的安全生產工作講幾點意見。

一、正確把握形勢，高度重視安全生產工作

剛剛過去的20*年是很不尋常、很不平凡的一年。面對低溫冰雪、特大地震災害和國際金融危機等一系列意想不到的嚴重困難，全市上下在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，銳意進取，同心同德，克難攻艱，全面完成了各項目標任務，經濟社會發展取得了新的成就。全市實現生產總值128.65億元，同比增長17.1%；規模以上工業總產值達到162.4億元，工業增加值63.4億元，同比分別增長39.05％和22.5%；財政總收入16億元，其中地方財政收入7.5億元，同比分別增長32.4％和25.1%；固定資產投資完成63.4億元，同比增長11.17%。

這些成績來之不易，是全市人民扎實苦干的結果，更是與全市安全監管部門廣大干部職工辛勤工作、服務大局，為經濟社會發展保駕護航是分不開的。一年來，安全監管部門克服各種困難，認真履行職責，取得了顯著成績。一是安全生產各項指標完成情況均位居全省前列。全年全市累計發生各類生產安全事故342起，死亡74人、受傷353人、直接經濟損失466.1萬元，同比分別下降34.23%、10.84%、5.36%和0.55%，全市未發生一起一次死亡10人以上的重大生產安全事故。我市被省政府評為“20*年度安全生產先進單位”。二是安全生產形勢趨于好轉。以“隱患治理年”為契機，扎實開展安全生產百日督查專項行動，并強化日常管理，嚴厲查處安全生產方面的違法違規行為，全市安全生產形勢總體穩定趨于好轉。三是安全生產的基礎進一步加強。積極推廣安全生產先進技術，企業本質安全水平逐步提升；大力宣傳安全生產的方針政策和法律法規，開展管理人員、特種作業人員培訓，全民安全意識和企業員工安全操作水平顯著提高。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

安全生產只有起點，沒有終點！我們在總結去年工作的時候，既要看到總體穩定、趨于好轉的發展態勢，又要清醒地看到形勢嚴峻的一面。認真分析20*年安全生產工作，還存在四個方面的問題：一是企業安全生產主體責任不到位。主要表現在經營單位規章制度不落實，安全措施只停留在會上，貼在墻上，沒有真正貫徹落實在行動上。個別企業安全培訓教育不到位、流于形式，培訓方式不科學，存在企業職工不經培訓就上崗的現象。二是安全執法和監督力度不夠。少數部門安全監管存在盲區和死角，監管措施執行力不強，監管方法和手段不科學，沒有創新，力度不夠，由于執法不嚴、執法不力，導致非法生產、違規違章生產時有發生。三是安全基礎條件仍然較差。近年來，我市雖然努力加大安全生產投入，但由于歷史欠賬大、起點低，煤礦、道路交通等高風險行業安全基礎條件仍然較差，保障水平低，導致安全生產工作壓力仍然很大。四是經濟社會發展帶來新的壓力。目前，我市正處于工業化快速發展時期，客貨運輸量增長較快，煤炭等能源消費不斷增加，重大工程建設項目增多，保障安全的任務越來越重。

面對工作中存在的問題和新的挑戰，我們必須提高認識，以高度的責任感和使命感，認真研判存在的問題，認真履行自己的職責，時刻繃緊安全生產這根弦，始終保持高度警覺，用飽滿的工作熱情扎實開展今年的安全生產工作。

二、完善各項機制，深入開展“安全生產年”活動

今年是國家確定的“安全生產年”，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年，我們將迎來新中國成立60周年，也將是我們應對國際金融危機需要戰勝困難最多的一年，是保增長、保社會穩定壓力最大的一年。在這個特殊年份，安全生產更為敏感，責任更大、任務更重。各區縣、各部門要按照國家、省上的要求，深入開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，減少事故總量，控制較大事故，遏制重大事故，杜絕特大事故，努力促進安全生產形勢穩定好轉。

（一）建立完善安全監管機制。一是人員落實要到位。各級、各部門要進一步充實安全監管力量，尤其是要充實基層安全監管人員。安全生產任務重的鄉鎮、部門要設立專門的安全生產機構，或者配備專職安全管理人員，同時要加強執法培訓，提高從業人員安全監管水平。二是完善工作機制。要進一步明確各級、各部門的安全生產職責權限，理順關系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效運作的監管工作機制。三是形成監督管理合力。要充分發揮工會、共青團等群眾組織和安全生產中介機構以及煤礦安全信息員的作用，組織廣大職工群眾參與和監督安全生產。通過體系建設和體制機制創新，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會重視支持”的安全生產工作格局和預防為主、群防群治、全面保障的安全生產局面。

（二）建立完善安全責任機制。一是落實行政職責。各級政府主要負責人是安全生產的第一責任人，要親自組織研究安全生產中的突出和重大問題，有針對性地采取措施。特別是在增加安全投入、嚴格管理責任、推進科技進步等方面，要出實招，求實效。具體分管同志既要抓好本職工作，又要做好綜合協調。二是強化部門職責。各個職能部門作為政府監管主體的重要組成部分，要認真履行職責，切實加強對生產經營單位安全生產工作的檢查指導。三是強化企業主體責任。各生產經營單位的法人是安全生產的第一責任人，必須對本單位的安全生產工作負總責，依法履行安全生產責任，自覺接受政府監管、行業部門指導和全社會的監督。要切實增加安全投入，完善安全生產規章制度，加強安全生產管理，確保安全生產的法律法規在本單位得到不折不扣的貫徹執行。四是落實責任到人。要把安全生產責任分解落實到區縣、鄉鎮、村和工廠、車間、班組直到職工個人，真正做到“任務到人，責任到崗”。

（三）建立完善企業安全生產機制。企業是安全生產的主體，企業的生產安全是搞好安全生產工作的主要因素和根本保障。要把安全生產與企業的生存發展相聯系，與每個職工的切身利益相聯系，進一步完善企業自律的安全生產機制。各級政府和負有監管職責的部門要運用法律的、經濟的和必要的行政手段，激發企業自我約束、自我完善安全生產工作機制的積極性。要加強對企業安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監督和考核，加大對違法違規企業的查處力度，堅決關閉不具備安全生產條件的企業。要構建生產經營單位安全生產投入激勵約束機制，認真落實安全費用提取使用、安全生產風險抵押金和高危行業商業責任保險、事故隱患整改獎罰等制度政策。要通過組織開展安全生產標準化活動、健全職工安全生產維權機制等，形成人人重視安全、關注安全、防范安全事故的良好氛圍，使安全生產成為企業組織管理的重要內容。

（四）建立完善應急管理機制。加強應急管理是全面履行政府職能、切實提高行政能力的重要方面，是保障職工生命安全的最后一道防線。要建立起快速高效的信息溝通機制，充分發揮安委會的綜合協調作用，制訂明確的工作細則，切實加強組織協調、工作指導、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。要建立形勢分析制度和重點防控機制，全面準確掌握、定期分析安全狀況和態勢，評估安全監管工作績效，逐步形成完善的安全生產監測預警體系。要建立和完善突發事件應急處置機制，全面加強應急管理基礎工作，制訂應急管理預案。要建立重大事故分析評估機制，重大事故發生后，要從體制、機制、法規、政策和技術層面深入分析事故成因，分清責任，嚴肅查處，并吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施以及完善法規政策和技術標準等具體意見和建議，切實加以整改。

三、強化安全防范措施，確保各項工作任務落到實處

做好安全生產工作，關鍵是要把各項要求和部署貫徹好、落實好，堅持不懈地把各項工作抓細、抓實、抓好，真正抓出成效。

(一)突出安全監管工作重點。要通過統籌兼顧、重點突破，帶動各項工作的全面開展。煤礦安全：要嚴格煤礦春節后復產、復工驗收工作，煤礦安全監管部門要盡快制定具有可操作性的復產、復工驗收方案，嚴格程序和標準，扎實開展復產、復工驗收工作。要繼續加強煤礦安全基礎管理，進一步強化煤礦瓦斯和水患防治措施的落實。要強化煤礦安全監管措施，加強對駐礦監督員的督導，確保安全監管到位。要加大對已關閉礦井、資源整合煤礦的巡查和監控力度，分片包礦、責任到人，嚴防死守、盯緊盯牢，堅決打擊非法生產。道路交通安全：要繼續深入落實“五整頓、三加強”工作措施，加大治理超限、超載工作力度，嚴厲打擊無牌無證、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。要積極實施以排查治理危橋險路為主要內容的安保工程，大力推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行車記錄儀監控系統。加大檢查和夜間巡查力度，有效預防和減少交通事故發生，堅決杜絕一次死亡10人以上重大交通事故。非煤礦山安全：要以專項整治為突破口，整合資源，下功夫推進非煤礦山安全基礎建設，加快非煤礦山安全標準化建設進程，大力推廣中深孔爆破技術，提升企業本質安全水平。同時，要繼續深化消防、民爆、建筑、危險化學品、煙花爆竹等重點行業、領域的安全專項整治，進一步改善安全生產基礎條件，有效遏制重特大事故發生。

（二）嚴厲打擊非法違法生產行為。非法、違法和違規生產是引發生產安全事故的最主要根源，要遏制重特大事故，就必須加大對這些行為的打擊力度。要嚴格執行安全生產標準，提高市場準入門檻，淘汰一批不具備安全生產條件的小礦小廠，從源頭上解決問題。凡屬“五類重點打擊對象”（即無證無照和證照不全、依法關閉取締后又死灰復燃、存在超層越界等嚴重違法行為、瞞報事故、拒不執行安全監管監察指令或抗拒安全執法）的一定要該關的關，該停的停，該罰的罰，決不姑息縱容。各級、各部門要建立健全“打非”工作制度，定期通報情況，改進工作，切實把工作抓細抓實。對遲遲“打不掉”的非法違法問題，以及“打非”工作進展遲緩的區縣和單位，要批評、曝光，并采取一些更為嚴厲的措施。要建立實施安全生產企業“黑名單”制度和發生事故的區縣、分管部門領導“約談”制度，強化行政問責，依法嚴懲事故責任人。

（三）加強重大隱患治理和重大危險源監控。要認真研究制定安全隱患排查治理和監督管理辦法，逐級建立隱患排查治理檔案庫，實行掛牌督辦制度。各級政府、部門和企業，要繼續對事故多發行業、領域存在的安全隱患進行深入細致的排查治理，嚴防松勁厭戰情緒。對排查出的各類事故隱患和苗頭，要切實在整改治理上狠下功夫，能及時整改的要限期整改，對一時難以整改的，要落實監控措施。要高度重視并認真解決可能導致事故、尤其是重特大事故的重大隱患和問題，真正做到防患于未然。要建立健全最嚴格的安全生產標準和隱患治理標準，進一步完善重大隱患排查治理和重大危險源監控制度，努力形成科學有效的安全生產監管治理機制。

（四）努力改進工作作風。對從事安全生產工作的同志來說，作風問題不僅關系到形象，更關乎人民群眾的生命財產安全。各級、各部門要高度重視并切實抓好安全監管監察隊伍的作風建設，提供堅強的組織保證。各級領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，始終堅持立黨為公，執政為民，始終把人民群眾的安危放在心上；要加強安全生產領域黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格要求，嚴格管理，加強監督，引導廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立勤政為民的良好形象。各級干部要深入一線、深入基層了解安全生產新情況、新問題，抓住薄弱環節，認真加以解決；要高度重視和切實解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效率，以會議落實會議、以文件貫徹文件等不良作風，真正做到言必行、行必果；要樹立嚴肅、認真、細致的作風，堅持高標準、嚴要求，堅決克服作風飄浮、管理松弛、工作不扎實等問題；要牢固樹立宗旨意識和大局意識，堅持原則，堅決糾正有法不依、執法不嚴、監管不力等問題；要從實際出發，把上級的部署與自身實際結合起來，埋頭苦干，做到不說空話，多干實事，切實把安全生產各項工作措施落到實處。

同志們，今年安全生產工作的任務十分繁重。我們一定要認清形勢，進一步增強責任感，牢固樹立抓安全、保穩定的思想，采取強有力的措施，真抓實干，開拓創新，扎實做好“安全生產年”的各項工作，努力促使安全生產形勢穩定好轉，為全市經濟社會發展提供堅強的安全保障。