導語：省民政辦關于開展嚴打違規生產經營建設行為專項行動的通知一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

國務院安委會定于8月1日至10月30日，集中3個月時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）精神，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產突出問題，努力實現全省安全生產形勢持續穩定好轉，經省人民政府同意，現就省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動有關事項通知如下：

一、重點范圍和重點內容

重點范圍：突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業和領域。

重點內容：各地、各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為，要把打擊技改整合煤礦非法違法生產建設行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為

無證照、證照不全或過期從事生產經營建設的；關閉取締后又擅自生產經營建設的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的；違反建設項目安全設施“三同時”規定的；瞞報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按照規定期限予以整治的；未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為

煤礦方面：《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）規定的15類重大安全生產隱患和行為，未治理或治理不徹底的；《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）明確的16種應關閉煤礦而未關閉或關閉不徹底，以及有關地區關閉計劃不落實的；假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區域違法生產或只生產不技改的；新建和改擴建項目、整合技改項目邊建設邊生產，未批先建、批小建大、違反建設項目程序的。

非煤礦山方面：非法盜采、超層越界開采、無證勘探或以探代采礦產資源的；露天礦山實行不分臺階的高陡邊坡式開采和各種違規爆破，以及違規排放尾礦的；地下礦山未實現機械通風以及沒有2個以上安全出口的；未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

交通安全方面：無牌無證，以及駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按照規定讓行、不按照規定線路行駛的。

道路（水上）運輸方面：非營運車輛（船舶）違法載人載物的；客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按照規定線路行駛的。

建筑施工方面：建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序的；施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的；建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的。

危險化學品方面：無證生產經營或超越許可范圍生產經營、非法違法運輸危險化學品的；未經試生產備案投入試生產運行，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

煙花爆竹方面：無證生產經營或超越許可范圍生產經營、非法使用氯酸鉀的；煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的。

民用爆炸物品方面：非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。

冶金方面：違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業，未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓，未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器，以及有限空間作業嚴重威脅人身安全的。

特種設備方面：無證制造、安裝、改造、維修特種設備的；將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用，氣瓶充裝單位無證充裝和不按照技術規范充裝，超期未檢特種設備和電梯維保單位不按照規定進行維護保養的。

二、方法步驟

（一）動員部署。各地、各有關部門要認真進行動員部署，按照此次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動有關要求，針對2009年以來開展的礦產資源整頓、安全生產執法、隱患排查治理行動查出的突出問題，結合我省正在實施的煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、重點建設項目6個專項整治，明確打擊和整治重點內容，針對可能導致事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案。8月25日前，各地、各有關部門要將制定的實施方案報省安委會辦公室。

（二）企業自查。各有關企業要按照有關要求，認真開展嚴格的對照檢查。企業自檢自查要做到全覆蓋，不漏一個企業、不少一個事項；要做到實事求是，真實反映企業實際狀況。對檢查工作不認真或弄虛作假、隱瞞問題的，要嚴肅追究企業主要負責人和檢查人員的責任。有關行業主管部門對企業自檢自查情況進行督促檢查，對無證、證照不全或過期從事生產經營建設、未按照規定履行建設項目安全設施“三同時”手續、近3年發生過事故、存在隱患被各級政府掛牌督辦的各類企業，有關部門要進行抽查。

（三）整改治理。打擊非法違法生產經營建設行為專項行動要重點抓好取締關閉和整改工作。對存在非法違法生產經營建設行為的企業，該取締關閉的必須取締關閉；該整治的必須制定整改方案，落實整改責任，明確整改責任人和整改時限，落實整改資金，認真實施整改。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的有關單位，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按照規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）檢查督查。省直有關部門要對州（市）開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的情況，統一組織3次檢查督查。8月下旬，由省安委辦組織8個組對各州（市）的重點建設項目開展安全專項檢查，對煤礦、非煤礦山和尾礦庫開展汛期“三防”進行安全檢查，對打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的部署安排和企業自查工作進行督查。9月下旬，由掛鉤聯系部門對開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動進展情況進行1次督查。10月下旬，省安委會組織8個督查組，由廳、局領導帶隊，對各州（市）開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動情況進行綜合督查。

正在開展的打擊非法違法生產煤礦專項行動延期到10月底結束，統一納入本次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動一并實施。

三、組織領導

為切實加強全省打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的組織領導，成立省人民政府打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組：

領導小組辦公室設在省安委會辦公室，主要負責打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的組織協調和督促檢查工作；辦公室主任由省安全監管局副局長擔任。

四、責任分工

各州（市）和縣（市、區）人民政府負責對本次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的組織領導，成立打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組，設立工作機構，統一組織領導本地區打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作。

（一）各有關部門職責。安全監管部門要充分發揮安全生產綜合監管職能，負責打擊非法違法生產經營建設行為專項行動綜合指導和協調工作，負責實施對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業的打擊非法違法生產經營建設行為工作。煤礦安全監察部門負責對煤礦企業無安全生產許可證、無礦長資格證、安全管理人員無上崗證、企業不按照規定開展安全培訓等非法違法行為的專項整治；工業信息化部門負責對煤礦資源整合、隱患排查治理、技術改造等環節中的非法違法行為進行打擊整治，負責民用爆炸物品生產、銷售、儲存等方面的打擊非法違法生產經營建設行為工作；國土資源部門負責對煤礦、非煤礦山無采礦許可證或采礦許可證過期、超層越界開采、以探代采、超能力生產等非法違法行為進行打擊，取締各種非法礦點；交通運輸部門負責道路運輸和水上運輸行業（領域）打擊非法違法生產經營建設行為工作；住房城鄉建設部門負責建筑施工領域打擊非法違法生產經營建設行為工作；公安部門負責道路交通安全，非法運輸、購買和使用民用爆炸物品，非法購買、運輸煙花爆竹等方面的打擊非法違法生產經營建設行為工作；質量技術監督部門負責非法生產、安裝、使用特種設備，以及生產經營單位使用的特種設備未經檢測檢驗、超期服役等方面的打擊非法違法生產經營建設行為工作；監察、工商等部門積極配合各牽頭單位開展聯合執法行動。

（二）實行分片掛鉤聯系。省直有關部門分片掛鉤聯系打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作。

各有關部門除負責有關行業和領域的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動外，還要做好對所聯系州（市）打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作的聯系指導和檢查督促，9月下旬要對所聯系州（市）開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動情況進行1次督查，10月下旬要由部門領導帶隊進行綜合督查。

五、有關要求

（一）統一思想，提高認識。集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視、全面加強安全生產工作的集中體現，是貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神的重要舉措。各地、各有關部門要著眼當前安全生產形勢，充分認識開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的重要性和緊迫性，切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感，把打擊非法違法生產經營建設行為專項行動作為當前安全生產工作的重要任務，集中精力、排除干擾，下決心解決安全生產領域的焦點和難點問題，努力推進安全生產形勢持續穩定好轉，為全省經濟社會平穩較快發展創造安全穩定的發展環境。

（二）加強領導，周密部署。全省集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動時間緊，任務重，標準高，要求嚴。各地、各有關部門要高度重視，建立由政府領導掛帥，有關部門配合，社會各界共同參與的工作機制，成立專項行動領導小組，制定工作方案，周密部署安排，明確責任分工，細化目標任務，完善工作措施，切實把打擊非法違法生產經營建設行為專項行動各項工作抓細、抓實、抓到位。

（三）突出重點，注重效果。各地、各有關部門要將事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地區、行業和單位，近3年發生過事故的企業，存在重大隱患和掛牌督辦的企業，以及無證開采、非法盜采礦產資源和開采秩序混亂的地區等作為此次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的重點，組織強有力的工作組，集中時間，重拳出擊，深入開展綜合整治專項行動。工作中要做到“6個結合”：把以屬地為主與行業督導相結合，全面深入推進；把從嚴、從快與公正、規范執法相結合，堅持依法辦事；把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系相結合，注重強化基礎工作；把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展“安全生產年”活動和6個專項整治相結合，注重工作實效；把日常執法與開展明查暗訪相結合，注重改進方法和手段；把查找深層次問題與完善規范制度相結合，打擊一處，整治一處，鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

（四）明確職責，追究責任。要按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）規定，對開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動不力的地區實行嚴格的責任追究。在行政區域內對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）未采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及有關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。在鄉（鎮）人民政府行政區域內發現有非法煤礦、在縣（市、區）人民政府行政區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉（鎮）、縣（市、區）人民政府主要負責人以及負有責任的有關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各地、各有關部門要按照省安委會辦公室要求，對開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動情況進行認真統計，并于10月20日前，連同打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作總結一并報送省安委會辦公室。