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為進一步推進我市電影產業繁榮發展，滿足人民群眾精神文化需求，更好地發揮電影的教育引導作用，促進和諧社會建設，根據《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號）和《人民省政府辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的實施意見》（政辦發〔2010〕77號）精神，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施文化興市戰略，進一步解放思想、轉變觀念，樹立和落實新的文化發展理念，以改革創新為動力，以現代技術為支撐，以科學管理為保障，以發展文化產業、服務經濟轉型升級為主線，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，加強基礎設施建設，完善政策措施，提升服務手段，充分調動和發揮各方面的力量與資源，全面推動我市電影產業又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持正確方向、科學發展。準確把握電影的意識形態和文化商品雙重屬性，發揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創作生產雙重規律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一。

（二）堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，使廣大人民群眾共享文化發展成果。注重發揮電影的教育引導功能，努力提高人民群眾的文明素質，促進人的全面發展和社會全面進步。

（三）堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，大力推動體制機制創新、藝術創新、科技創新、經營創新和管理創新，發揮和創造地方特色，不斷增強我市電影產業發展的生機和活力。

三、發展目標

（一）基礎設施條件明顯改善。積極推進文化體制改革發展，科學規劃、合理布局、加大投入、加快建設，努力提高全市各縣城數字影院的覆蓋率，完善基層電影的服務能力。爭取在“十二五”期間，全市各縣級城市建成1家以上國家五星級標準的多廳數字影院。積極開展農村多廳影院試點工作，各縣（市、區）分別確定一個中心鎮開展試點，爭取在“十二五”期間，每個試點中心鎮建成一個國家三星級標準的多廳數字影院，形成一個覆蓋全市的電影服務網絡。

（二）公共服務能力顯著提高。繼續組織實施農村電影“2131”工程，認真完成“兩新”工程配套工作任務，在確保每個行政村（農村社區）每月放映一場公益電影的基礎上，全面實現農村電影數字化放映。充分發揮鄉鎮綜合文化站、村文化室作用，年底前，全市各新市鎮落實1個以上固定的室內農村公益電影放映點，采取流動放映和固定放映相結合，改善放映條件，優化公益服務。加強學校數字電影放映工作，確保全市每所中小學每年放映電影不少于4場。

（三）電影產業格局基本形成。鼓勵各類資本進入電影產業，尤其是內容生產、電影科技研發、設備生產和電影衍生品開發等領域，充分發揮嘉興地方特色和優勢，豐富電影產業鏈內容，推動我市電影產業集群發展，建立起結構好、布局好、效益好、可持續的電影產業格局。

（四）電影市場主體不斷壯大。著力培育有實力、有競爭力的電影骨干企業，組建發展政府引導、市場運作的電影投資主體，推動我市電影企業跨地區、跨行業、跨媒體發展。鼓勵國有電影企業不斷提升經營管理水平，強化市場開拓能力，創新機制、創新服務、創新品牌，以資本為紐帶，探索建立特色電影連鎖經營模式，提高國有文化企業的品牌影響力和綜合競爭力。

四、主要措施

（一）加強電影產業發展規劃指導。按照整體規劃、合理布局、有序推進、分批建設的原則，根據國務院辦公廳《文化產業振興規劃》和《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》等文件精神，結合“十二五”規劃編制要求，科學編制嘉興市電影產業發展規劃，大力抓好本地電影產業發展的指導和服務工作，組織開展調查研究，研究制定配套政策，做好試點推動和典型引導工作。

（二）加強電影產業發展政策扶持。

1．按照政府推動和市場運作相結合的原則，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。各級財政要根據我省有關加強縣級多廳影院建設意見的精神，完善落實配套獎勵、補貼措施。對沒有多廳影院的縣級城市，新建、改建和擴建符合要求的多廳數字影院，經驗收合格，在享受省級補助的基礎上，同級財政一次性給予30萬元/廳的配套補助；對試點中心鎮建成符合要求的多廳數字影院，經驗收合格，在享受省級補助的基礎上，同級財政一次性給予20萬元/廳的配套補助，經費按財政支出渠道分級負擔。

2．認真實施國家電影事業發展專項資金先征后返制度，對符合條件的新建影院，新建三年內給予國家電影專項資金先征后返，支持影院的前期發展。

3．對電影制片企業銷售電影拷貝、轉讓版權取得的收入，電影發行企業取得的電影發行收入，電影放映企業在農村的電影放映收入免征增值稅和營業稅。

4．充分發揮文化產業等專項資金的作用，對我市從事電影精品創作生產、動畫電影創作、電影科技創新等活動，可采用獎勵、補助、貼息等方式給予扶持。

（三）加強電影公共服務工作。完善農村公益電影和學生電影的財政保障機制，實施農村電影數字化放映工程，健全完善公益放映財政分級保障機制，加大投入、改善服務、創新機制、加強管理，積極推動電影公共服務工作規范化、制度化、長效化。鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動，大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的需求。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃。城鄉義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。

（四）加強電影產業發展用地保障。各地在編制主體功能區規劃、土地利用總體規劃、市縣域總體規劃和城市總體規劃時，應充分考慮電影產業用地保障。對基層多廳數字影院建設項目符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。

（五）加強電影產業發展金融支持。全市各金融機構要認真貫徹落實中央九部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發〔2010〕94號）精神，加大對電影產業投融資的支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務，促進金融資本、社會資本與文化資源對接。

（六）加強電影產業市場監督管理。嚴格執行《電影管理條例》和上級有關要求，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口。各縣（市）完成縣、中心鎮多廳數字影院建設后，要向上級廣電行政部門提交申請驗收報告，未經驗收的，不得享受政府出臺的相關優惠政策。切實加大執法力度，堅決打擊電影盜版侵權等違法犯罪活動，規范互聯網電影傳播秩序，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序，形成依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理格局。

（七）積極推動電影交流和節展活動。鼓勵影院積極開展主題放映、藝術片放映等各具特色的電影放映活動，支持舉辦好嘉興市大學生電影節。積極創造條件推動和促進國內外電影交流和節展活動開展。

（八）鼓勵社會力量參與電影產業發展。鼓勵電影從業機構有效整合資源，提高生產經營能力，擴大規模，提高水平，培育品牌，不斷增強自身實力，為電影產業繁榮發展作出貢獻。鼓勵社會力量以各種方式支持和參與電影產業發展。對促進電影產業繁榮發展作出突出貢獻的機構和個人，給予表彰獎勵。

五、加強組織領導

（一）各級政府要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，積極推動本意見的貫徹實施，切實承擔起促進本地區電影產業發展的相關責任，加強領導，周密部署，完善政策，強化措施，將促進電影產業繁榮發展、大力推動城鎮影院建設、加強電影公共服務保障列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展規劃。

（二）各級廣電行政管理部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況，解決新問題。努力做好電影產業發展的具體規劃，協調實施推動電影產業發展的扶持政策，采取政策支持、行政引導、市場推動等多種措施，大力推動城鎮影院建設，加強電影公共服務保障，全面促進本地區電影產業的繁榮發展。

（三）各級發展改革、財政、稅務、金融、國土資源、教育、經信、國資等行政主管部門，依照各自職責做好電影產業促進工作，大力支持電影產業的繁榮發展。加強溝通，密切配合，完善工作措施，加強監督指導，共同推動我市電影產業繁榮發展。