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第一章總則

第一條為維護被征地農民合法權益，保障被征地農民基本生活，根據《省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》（省政府令第264號），結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條市區行政區域范圍內，經省級以上人民政府批準征收農村集體所有土地，應按本辦法參加基本生活保障。

第三條柯城區、區人民政府和市本級分別負責本轄區被征地農民基本生活保障工作。

社會保障部門負責基本生活保障工作的組織實施。

社會保障部門所屬的社會保險經辦機構負責基本生活保障的業務辦理和待遇發放工作。

社會保障部門所屬的就業管理機構負責被征地農民就業促進工作。

國土資源部門負責核定參保人數，協助社會保障部門做好被征地農民基本生活保障參保工作。

財政部門負責基本生活保障資金的收支管理。

農業部門負責征地補償費使用、分配的監督和有關糾紛的處理。

林業、民政、監察、公安、審計等部門應當按照各自職責，共同做好相關工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應該配合做好被征地農民基本生活保障相關工作。

第二章實施范圍和對象

第四條國土資源部門實施統一征地時，年滿16周歲以上的在冊農業人員。

下列人員不列入被征地農民基本生活保障范圍：

（一）被征地時年齡未滿16周歲的；

（二）已經就業安置或被錄用到機關、事業單位的；

（三）已按月享受機關、事業單位離休、退休、退職和基本養老保險待遇的。

未滿16周歲的被征地農民一次性發給其應得的土地補償費和安置補助費，不納入基本生活保障。

第五條國土資源部門應根據批準征收土地的數量與其對應的人員核定應保人數，同時報財政、社保、鄉（鎮、街道）和征地單位。

被征地行政村根據國土資源部門核定的應保人數，提出擬參加基本生活保障的人員名單及有關事項，由被征地行政村村民代表會議或村民小組戶主大會討論后決定，具體辦理名單經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審查，并在被征地所在行政村（組）或社區公示7天以上，確認無異議的，報社會保險經辦機構。土地征收完成交付后，持國土資源部門征地完成情況證明，到社會保險經辦機構辦理基本生活保障參保手續。

第三章資金的籌集與管理

第六條被征地農民基本生活保障資金由政府、被征地農村集體經濟組織和參加被征地農民基本生活保障的個人三方出資構成。

（一）農村集體經濟組織和參保個人共同繳納23000元／人，資金從其所得的土地補償費等項中列支。

對偏遠地區或人均土地不足0.5畝，繳納基本生活保障費確有困難的被征地行政村，可以適當降低農村集體經濟組織和參保個人繳費標準，農村集體經濟組織和參保個人按上述標準的60％繳納基本生活保障費。所得征地補償費（不含地上附著物和青苗補償費）仍不足按60％繳納基本生活保障費的，由當地政府或當地政府督促開發主體予以補足。

本辦法實施前已經按《市人民政府關于印發市區被征地人員基本生活保障試行辦法的補充意見的通知》（政發〔2004〕45號）規定參加基本生活補助的被征地農民，原繳費標準低于上述標準的，可以補足至60％，從補足的次月起享受相應待遇。

（二）政府補貼10000元／人，從土地收益等財政性收入中安排列支。

第七條政府建立被征地農民基本生活保障風險準備金制度，以充實社會保障風險準備金，應對未來的支付風險。被征地農民基本生活保障風險準備金，按農村集體經濟組織和參保個人繳費額與政府補貼的差額，從土地總收益等財政性收入中提取。

第八條建立被征地農民基本生活保障專戶。基本生活保障專戶由個人賬戶和社會統籌賬戶組成。個人賬戶由農村集體經濟組織和參保個人繳納以及增值收入組成；社會統籌賬戶由政府補貼和風險準備金以及增值收入組成。參加被征地農民基本生活保障的農村集體經濟組織和參保個人繳納的資金、政府補貼資金和風險準備金，應在基本生活保障參保手續辦理完畢15日內，劃入被征地農民基本生活保障專戶。

第九條社會保險經辦機構應為參保的被征地農民建立個人賬戶，并按同期銀行一年期存款利率計息。

第十條國土資源部門應當根據年度征地規模，編制被征地農民基本生活保障資金及風險準備金計劃報當地財政部門，當地財政部門納入年度財政預算。

交通、能源、水利等單項選址和以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，被征地農民相關的社會保障費用及風險準備金應當足額列入工程概算。

第十一條被征地農民基本生活保障資金實行“收支兩條線”和財政專戶管理，保證專款專用，嚴禁擠占挪用。社會保障、財政、審計等部門依法對基本生活保障資金的收取、管理和使用情況進行監督和審計。社會保險經辦機構應建立、健全財務和內部稽核制度。

第四章基本生活保障待遇

第十二條參加基本生活保障后男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農民，經社會保障部門審批同意后的次月起，可以按月領取基本生活保障金。

月基本生活保障金標準為312元。

按60％繳納基本生活保障費的，發給基本生活保障補助金。月基本生活保障補助金標準為230元。

本辦法實施前已經參加基本生活保障的，起始標準按原保障和補助標準相應調整。

第十三條被征地時已經到達領取基本生活保障（補助）金年齡的，從辦理基本生活保障手續并按規定繳納基本生活保障費的次月起享受基本生活保障待遇，直至去世。

第十四條建立基本生活保障待遇正常調整機制，今后基本生活保障待遇調整參照我市城鎮居民最低生活保障標準。基本生活保障補助金調整標準按基本生活保障金調整標準的70％確定。城鎮居民最低生活保障標準上半年調整的，基本生活保障待遇從月日起調整；城鎮居民最低生活保障標準下半年調整的，基本生活保障待遇從次年1月起調整。

第十五條基本生活保障（補助）金由個人賬戶和社會統籌賬戶按籌資比例支付，個人賬戶不足支付時，由統籌賬戶繼續支付。

第十六條領取待遇前或在領取待遇期間死亡的，其個人賬戶余額由法定繼承人或指定受益人繼承；出國或去外地定居的，經本人申請并提供出國或去外地定居相關證明材料，其個人賬戶余額可一次性支付給本人。

第十七條享受基本生活保障（補助）金待遇后死亡的，由所在行政村于30日內向社會保險經辦機構辦理享受基本生活保障（補助）金終止手續。死亡時未享受城鄉居民社會養老保險待遇的，發給一次性喪葬補助費。一次性喪葬補助費標準參照城鄉居民社會養老保險參保人員喪葬補助費標準執行。

第五章相關政策銜接

第十八條現役軍人（指義務兵和初級士官）、16周歲以上的在校生以及征地時未到達基本生活保障金領取年齡的“兩勞”人員（勞動改造人員和勞動教養人員），待符合條件時再按規定辦理參保手續。征地時已經到達基本生活保障金領取年齡的“兩勞”人員，可以辦理基本生活保障手續，其個人待遇從刑滿釋放或解除勞教次月起享受，且不享受服刑或勞教期間的待遇調整。

第十九條未到達基本養老保險法定退休年齡的被征地農民，在辦理被征地農民基本生活保障手續后可申請參加基本養老保險，并將原繳納的基本生活保障費（含政府補貼）折算成基本養老保險繳費年限。

辦理被征地農民基本生活保障手續前已經參加基本養老保險的，應同時辦理折算基本養老保險繳費年限手續。

第二十條參加基本生活保障的退伍軍人，參加基本養老保險并折算繳費年限后，其在部隊服役期間的軍齡可視同繳費年限。

第二十一條折算繳費后往前推算至16周歲仍有剩余年限的，在辦理折算手續后退還與剩余年限相對應的個人賬戶部分；對年滿16周歲時仍在全日制學校就讀的，往前推算的最早起繳時間至畢業的次月；復員退伍軍人視同繳費年限和折算年限相加，往前推算的時間不得低于16周歲或全日制學校畢業的次月；服刑或勞動教養期間不得作為往前推算繳費年限的時間。

第二十二條原參加農村社會養老保險的被征地農民，其原農村社會養老保險的繳費額可按規定折算成基本養老保險或城鄉居民社會養老保險繳費年限，也可申請一次性支付。

第二十三條參加基本養老保險的被征地農民，繼續繳費至法定退休年齡時繳費年限（含折算、視同繳費年限）不足15年的，經本人書面申請，社會保險經辦機構同意后可繼續按月繳費至滿15年，辦理按月領取基本養老金手續；對不申請繼續繳費的，按基本養老保險規定支付有關待遇或轉入城鄉居民養老保險。

第二十四條被征地農民辦理基本生活保障手續后到市區外就業的，分別按以下辦法處理：已參加基本養老保險的，按基本養老保險的規定轉移基本養老保險關系；未參加基本養老保險的，可申請參加基本養老保險并將原繳納的基本生活保障費（含政府補貼）折算成基本養老保險繳費年限后，再按基本養老保險的規定轉移基本養老保險關系；對暫不轉移參保關系的，可以繼續保留參保關系，待到達法定退休年齡時或基本生活保障（補助）待遇領取年齡時再按有關規定處理。

第二十五條已按有關規定享受其他社會保障福利待遇的被征地農民，按不重復享受和就高不就低的原則，由本人確定享受其中一種。但是同時符合享受城鄉居民社會養老保險待遇條件的，可以同時疊加享受。

第六章培訓與就業

第二十六條堅持市場導向和分類指導的就業機制，加強對被征地農民的就業培訓和指導。政府有關部門，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要加強宣傳、指導，引導被征地農民參加各類培訓，提高自身就業能力，積極創造就業條件，拓寬就業渠道，鼓勵自謀職業和自主創業，促進被征地農民就業，切實解決和落實好他們的長遠生計問題。

第二十七條參加基本生活保障的被征地農民，經就業培訓后仍未能就業，生活確有困難且距領取基本生活保障待遇年齡不足5年的被征地農民，憑國家職業資格證書或培訓結業證書，經本人申請，村委會討論，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審查，并在申請人所在行政村（組）或社區公示7天以上，確認無異議的，報社會保險經辦機構審批同意，可以按基本生活保障（補助）金標準的60％發給生活補助費。生活補助費領取時間一次最長不超過12個月，累計領取時間不超過24個月。

生活補助費從社會統籌賬戶中列支。

第七章其他

第二十八條以弄虛作假或者其他非法手段獲得基本生活保障（補助）金和其它待遇的，由社會保障行政部門追繳有關當事人的非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條在被征地農民基本生活保障工作中，當地人民政府、有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、政府主管部門或者監察機關責令改正。

（一）不按照本辦法建立和實施被征地農民基本生活保障制度的；

（二）不依法履行職責，造成基本生活保障資金未能及時足額到位、發放的；

（三）未按規定落實社會保障費用而批準征地的；

（四）侵占、截留、挪用征地補償費的；

（五）其它依法應當給予行政處分的行為。

第三十條被征地農民按屬地管理原則辦理基本生活保障手續，用地主體與被征地主體不屬同一行政區范圍的，按被征地屬地辦理基本生活保障手續。

第三十一條本實施辦法自發文之日起實施。