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為全面貫徹落實科學發展觀，加強資源節約型社會建設，根據土地管理有關法律、法規和上級有關政策規定，經縣政府研究，決定在全縣范圍內開展閑置土地和低效用地專項清理行動?，F將有關事項通知如下：

一、清理范圍及重點

本次清理的范圍是年月日至年月日全縣具體供地項目。重點是縣城、新城區、工業園區和三個工業功能區內的供地項目。

二、認定標準

（一）閑置土地：根據國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設（進場施工）的建設用地。具有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

1、國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；

2、已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資（不包括土地受讓金額）占總投資不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿1年的；

3、法律、行政法規規定的其他情形。

國有土地有償使用合同約定分期開發的，按分期開發范圍核定閑置土地面積。

因不可抗力或者新城區、工業園區、鄉（鎮）政府、有關部門的行為或因動工開發必需的前期工作造成動工開發建設遲延而閑置土地的，順延計算動工開發建設日期。

（二）低效用地：指土地利用效率較低的建設用地。具有下列情形之一的，可以認定為低效用地：

1、已動工開發建設的面積雖然已超過占應動工開發建設總面積三分之一以上，但是仍有5畝以上面積空閑的土地；

2、企業實際投資占總投資(不包括土地受讓金額)超過25%以上，但未達到總投資75%的土地；

3、前三年年上繳稅收少于《關于切實提高土地利用效率的意見》（政〔2005〕49號）規定的畝均稅收標準的企業用地；

4、未達到《土地出讓合同》、《補充協議》及招商引資入園時約定的《投資協議書》標準的企業用地；

5、其他建而不產等項目用地。

三、工作步驟

本次閑置土地和低效用地清理工作分三個階段進行：

（一）自查階段（月-月）。各鄉鎮、園區、部門組織人員對有閑置土地和低效用地項目進行自查。主要內容有：項目供地基本情況、土地利用合同約定情況、土地利用合同履約和實際執行情況、建設進展情況、有無土地閑置和低效用地情況等，提出初步處置意見并征求企業意見。

（二）核查階段（月-月）?？h閑置土地和低效用地清理工作領導小組辦公室組織人員進行核查，對調查出來的閑置土地和低效用地進行分類、提出處置方案。

（三）處理階段（月-月）。根據企業用地的具體情況，按照有關法律、法規和政策逐宗確定處置方案；各鄉鎮、園區、部門根據確定的處置方案進行處置工作，并將清理情況、有關數據匯總上報縣閑置土地和低效用地清理工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。全面開展閑置土地和低效用地清理工作，是實施"騰籠換鳥"，促進全縣工業用地重整，有效緩解土地后備資源不足狀況，保障經濟社會持續健康發展的必然要求和重要舉措。各鄉鎮、園區、部門要統一思想，充分認識清理工作的重要意義，堅持"依法依規、分類處置、以用為先"的原則，積極開展閑置土地和低效用地清理工作。

（二）健全組織，加強領導?？h政府成立以分管副縣長為組長，各相關職能部門為成員的縣閑置土地和低效用地清理工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣國土資源局），具體負責清理工作的日常工作。各鄉鎮、新城區、工業園區也要成立相應的領導組織，落實具體工作人員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓好落實。

（三）齊抓共管，形成合力。閑置土地和低效用地清理工作涉及面廣、政策性強、任務艱巨。各鄉鎮、園區、相關部門要加強協調配合，齊抓共管，形成工作合力。清理工作以屬地調查為主，項目引進單位配合。各鄉鎮、園區要根據工作安排，及時制定計劃、認真動員部署，精心組織實施；縣經貿局要做好城區縣直屬企業的項目清理工作；縣國土局要提供清理工作涉及的相關基礎資料，并對清理結果提出處置方案；發改、建設、規劃、財政、工商、環保、地稅、國稅、監察等部門要在各自職責范圍內，配合做好閑置土地和低效用地清理相關工作。