導(dǎo)語(yǔ)：縣化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有益探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

梓潼縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，在鄉(xiāng)村收支矛盾突出，可處置變現(xiàn)資產(chǎn)少，化債空間小、壓力大的現(xiàn)實(shí)面前，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，一手抓發(fā)展，一手抓化債，收到了明顯成效。

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。截止2001年底，全縣審計(jì)鎖定的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)額為22169萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693萬(wàn)元。至2004年底，已化解債務(wù)3197萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均化債99.9萬(wàn)元，化債實(shí)績(jī)名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)水平在全市相對(duì)較低，但債務(wù)矛盾卻非常突出，絕大多數(shù)都是欠單位和個(gè)人的款項(xiàng)。為解決好這個(gè)問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定，梓潼縣委、政府從2002年開(kāi)始，即成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年初對(duì)化債工作進(jìn)行研究部署、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，平時(shí)檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)綿委發(fā)〔2004〕13號(hào)文件的貫徹落實(shí)進(jìn)行了具體安排，6月底前將全面完成鄉(xiāng)村債務(wù)的審計(jì)鎖定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也普遍敢于正視問(wèn)題和壓力，主動(dòng)工作，千方百計(jì)在增收節(jié)支、收回債權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新工作方法，努力回收債權(quán)。

化解債務(wù)必須首先回收債權(quán)。在具體工作上，他們將農(nóng)戶歷欠、單位欠款、合作基金會(huì)借款作為清收重點(diǎn)。在具體方式上，一是對(duì)欠款項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消了不合理項(xiàng)目，對(duì)確有困難的農(nóng)戶實(shí)行了減緩免；二是通過(guò)加強(qiáng)宣傳，幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的具體問(wèn)題，密切干群關(guān)系，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收入等措施，贏得干部群眾的理解，自覺(jué)交納欠款。三是通過(guò)與信用社聯(lián)手，對(duì)暫無(wú)能力交納欠款但又有一定償還能力的債務(wù)人，由信用社提供一定額度的貸款，用于歸還鄉(xiāng)村兩級(jí)的欠款。通過(guò)這些措施，全縣共收回欠款1400萬(wàn)元，償還債務(wù)1250萬(wàn)元。

3、加快發(fā)展，增加收入。

“發(fā)展是硬道理”，化解債務(wù)、催收欠款，其根本途徑還在于加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)化債的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。因此，他們十分注重利用信息優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；運(yùn)用市場(chǎng)手段配置資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)。三泉鄉(xiāng)利用水源豐富的優(yōu)勢(shì)，幫助引進(jìn)“中種公司”進(jìn)行水稻制種，并成立“水稻制種協(xié)會(huì)”，制種面積達(dá)到3500畝，農(nóng)民收入大幅增加，主動(dòng)歸還欠款。僅2004年全鄉(xiāng)就化解村級(jí)債務(wù)65萬(wàn)元，欠款萬(wàn)元戶由過(guò)去的123戶減少為58戶，尤其是白雀村由32戶減少為12戶，全村36萬(wàn)元的債務(wù)可望在今年全部化解。雙板鄉(xiāng)通過(guò)幫助農(nóng)民發(fā)展蠶桑和畜牧業(yè)，信用社協(xié)助清欠，招商引資進(jìn)行公路和街道建設(shè)，2004年全鄉(xiāng)化解債務(wù)203.38萬(wàn)元，其中村級(jí)123.35萬(wàn)元。文昌鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)發(fā)兩街一路，將獲得的193萬(wàn)元收益全部用于還債。

4、盤(pán)活存量，用活資產(chǎn)。

為最大限度地提高資產(chǎn)使用效率及效益，梓潼各地對(duì)集體的經(jīng)營(yíng)辦公用房、果園、漁塘、水庫(kù)、加工房、機(jī)動(dòng)地等資產(chǎn)，都普遍進(jìn)行了公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、拍賣(mài)和租賃，既增加了集體收入，又有效地化解了債務(wù)。文昌鎮(zhèn)在已化解的80多萬(wàn)元的村級(jí)債務(wù)中，盤(pán)活各類(lèi)存量資產(chǎn)就達(dá)63萬(wàn)元。一些地方還對(duì)農(nóng)民外出打工荒蕪的土地，實(shí)行了集體統(tǒng)一管理，有意識(shí)地將這些土地租給欠款大戶種植或公開(kāi)承包，將獲得的收入用于還債。

5、多管齊下，多措并舉。

為切實(shí)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，梓潼縣還普遍采取核銷(xiāo)、劃轉(zhuǎn)、降息、追扣高息、停息等多種方式化解債務(wù)。通過(guò)對(duì)債務(wù)核實(shí)、對(duì)債權(quán)人不存在或放棄債權(quán)的債務(wù)核減，全縣共減少債務(wù)380多萬(wàn)元。文昌鎮(zhèn)將一小、二小和兩所幼兒園劃歸縣上管理，劃轉(zhuǎn)債務(wù)181萬(wàn)元；爭(zhēng)取核減財(cái)政周轉(zhuǎn)金和其它款項(xiàng)71萬(wàn)元，用債權(quán)抵頂?shù)缆方ㄔO(shè)欠款40多萬(wàn)元。馬嗚鄉(xiāng)與高息借款者充分協(xié)商，通過(guò)減息、停息掛帳等方式，化解債務(wù)15萬(wàn)元。

6、規(guī)范管理，節(jié)約開(kāi)支。

在收入渠道不多資金有限的情況下，梓潼各地普遍能從規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，切實(shí)倡導(dǎo)過(guò)緊日子，最大限度地?cái)D出資金用于還債。各地都制定了嚴(yán)格的費(fèi)用管理規(guī)定，實(shí)行了定項(xiàng)限額，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、燃油費(fèi)，甚至對(duì)每年應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，必須的辦公設(shè)施購(gòu)置修繕，也都從嚴(yán)控制，一切均以化債作為前提。對(duì)各類(lèi)開(kāi)支普遍實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督。文昌鎮(zhèn)先鋒村根據(jù)群眾意見(jiàn)和審計(jì)結(jié)果，剔出了應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的開(kāi)支3.6萬(wàn)元。

二、建議

近年來(lái)，縣鄉(xiāng)債務(wù)問(wèn)題已引起黨和國(guó)家的高度重視，中央六部委組織了重點(diǎn)調(diào)研，財(cái)政部今年又安排150億元重點(diǎn)解決財(cái)政困難縣運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。從有關(guān)方面反饋的情況看，國(guó)家有可能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)地方化債，但絕不可能把縣鄉(xiāng)債務(wù)采用注資的形式包攬下來(lái)，多數(shù)債務(wù)還得靠地方自身努力進(jìn)行化解。因此，無(wú)論從履行地方政府職能職責(zé)來(lái)看，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益來(lái)看，積極主動(dòng)、切實(shí)化解債務(wù)都是非常必要和緊迫的。鑒于我市當(dāng)前化債工作和農(nóng)村改革的實(shí)際，建議：

一是盡快對(duì)全市化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作進(jìn)行安排部署。市委文件下發(fā)已近半年，面上許多工作還沒(méi)正式推開(kāi)，需要市上采取適當(dāng)方式進(jìn)行組織和落實(shí)，為鄉(xiāng)村化債工作的開(kāi)展正確導(dǎo)向。

二是盡快出臺(tái)配套制度。債務(wù)化解的有關(guān)政策措施，綿委發(fā)〔2004〕13號(hào)文件已經(jīng)作了明確規(guī)定，需要出臺(tái)的《綿陽(yáng)市化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《綿陽(yáng)市違反化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行)》、《綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦法》，已經(jīng)市化債辦多次組織討論，市委、市政府應(yīng)盡快審定印發(fā)。

三是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快承擔(dān)起日常工作。綿委發(fā)〔2004〕13號(hào)文件已明確將各級(jí)化債領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)在財(cái)政部門(mén)。各地應(yīng)按要求盡快組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，具體介入，切實(shí)承擔(dān)起組織管理職責(zé)，推動(dòng)工作開(kāi)展。

四是要認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)合并和管理的有關(guān)問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)具體意見(jiàn)或辦法，以確保改革的順利推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是要引導(dǎo)基層樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展任務(wù)很重，債務(wù)矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，處理好發(fā)展和減債的關(guān)系，努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。