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梓潼縣縣鄉兩級黨委、政府高度重視化解鄉村債務工作，在鄉村收支矛盾突出，可處置變現資產少，化債空間小、壓力大的現實面前，迎難而上，開拓創新，一手抓發展，一手抓化債，收到了明顯成效。

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區農業縣。截止2001年底，全縣審計鎖定的鄉村兩級債務額為22169萬元，平均每個鄉鎮693萬元。至2004年底，已化解債務3197萬元，占鎖定債務的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉鎮平均化債99.9萬元，化債實績名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉村兩級債務負擔水平在全市相對較低，但債務矛盾卻非常突出，絕大多數都是欠單位和個人的款項。為解決好這個問題，維護好農村穩定，梓潼縣委、政府從2002年開始，即成立了專門的領導小組，每年初對化債工作進行研究部署、下達目標任務，平時檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發了《關于進一步做好化解鄉村不良債務工作的意見》，召開了專門會議，對綿委發〔2004〕13號文件的貫徹落實進行了具體安排，6月底前將全面完成鄉村債務的審計鎖定。各鄉鎮黨委、政府也普遍敢于正視問題和壓力，主動工作，千方百計在增收節支、收回債權、發展經濟等方面進行突破和創新。

2、創新工作方法，努力回收債權。

化解債務必須首先回收債權。在具體工作上，他們將農戶歷欠、單位欠款、合作基金會借款作為清收重點。在具體方式上，一是對欠款項目進行清理，取消了不合理項目，對確有困難的農戶實行了減緩免；二是通過加強宣傳，幫助解決農民生產生活中的具體問題，密切干群關系，增加農民和集體經濟收入等措施，贏得干部群眾的理解，自覺交納欠款。三是通過與信用社聯手，對暫無能力交納欠款但又有一定償還能力的債務人，由信用社提供一定額度的貸款，用于歸還鄉村兩級的欠款。通過這些措施，全縣共收回欠款1400萬元，償還債務1250萬元。

3、加快發展，增加收入。

“發展是硬道理”，化解債務、催收欠款，其根本途徑還在于加快發展，增加農民收入，增強集體經濟實力，密切干群關系，增強化債的經濟基礎和工作基礎。因此，他們十分注重利用信息優勢、組織優勢，組織農民調整產業結構、發展農業產業化；運用市場手段配置資源，打好發展基礎。三泉鄉利用水源豐富的優勢，幫助引進“中種公司”進行水稻制種，并成立“水稻制種協會”，制種面積達到3500畝，農民收入大幅增加，主動歸還欠款。僅2004年全鄉就化解村級債務65萬元，欠款萬元戶由過去的123戶減少為58戶，尤其是白雀村由32戶減少為12戶，全村36萬元的債務可望在今年全部化解。雙板鄉通過幫助農民發展蠶桑和畜牧業，信用社協助清欠，招商引資進行公路和街道建設，2004年全鄉化解債務203.38萬元，其中村級123.35萬元。文昌鎮通過開發兩街一路，將獲得的193萬元收益全部用于還債。

4、盤活存量，用活資產。

為最大限度地提高資產使用效率及效益，梓潼各地對集體的經營辦公用房、果園、漁塘、水庫、加工房、機動地等資產，都普遍進行了公開、公平、公正的招標、拍賣和租賃，既增加了集體收入，又有效地化解了債務。文昌鎮在已化解的80多萬元的村級債務中，盤活各類存量資產就達63萬元。一些地方還對農民外出打工荒蕪的土地，實行了集體統一管理，有意識地將這些土地租給欠款大戶種植或公開承包，將獲得的收入用于還債。

5、多管齊下，多措并舉。

為切實減輕債務負擔，梓潼縣還普遍采取核銷、劃轉、降息、追扣高息、停息等多種方式化解債務。通過對債務核實、對債權人不存在或放棄債權的債務核減，全縣共減少債務380多萬元。文昌鎮將一小、二小和兩所幼兒園劃歸縣上管理，劃轉債務181萬元；爭取核減財政周轉金和其它款項71萬元，用債權抵頂道路建設欠款40多萬元。馬嗚鄉與高息借款者充分協商，通過減息、停息掛帳等方式，化解債務15萬元。

6、規范管理，節約開支。

在收入渠道不多資金有限的情況下，梓潼各地普遍能從規范財務管理入手，切實倡導過緊日子，最大限度地擠出資金用于還債。各地都制定了嚴格的費用管理規定，實行了定項限額，嚴格控制會議費、招待費、辦公費、電話費、燃油費，甚至對每年應當兌現的政策性獎勵，必須的辦公設施購置修繕，也都從嚴控制，一切均以化債作為前提。對各類開支普遍實行財務公開、民主監督。文昌鎮先鋒村根據群眾意見和審計結果，剔出了應由個人承擔的開支3.6萬元。

二、建議

近年來，縣鄉債務問題已引起黨和國家的高度重視，中央六部委組織了重點調研，財政部今年又安排150億元重點解決財政困難縣運轉問題。從有關方面反饋的情況看，國家有可能采取以獎代補的方式鼓勵地方化債，但絕不可能把縣鄉債務采用注資的形式包攬下來，多數債務還得靠地方自身努力進行化解。因此，無論從履行地方政府職能職責來看，還是從維護社會穩定、加快發展縣域經濟，從維護最廣大人民群眾的根本利益來看，積極主動、切實化解債務都是非常必要和緊迫的。鑒于我市當前化債工作和農村改革的實際，建議：

一是盡快對全市化解鄉村不良債務工作進行安排部署。市委文件下發已近半年，面上許多工作還沒正式推開，需要市上采取適當方式進行組織和落實，為鄉村化債工作的開展正確導向。

二是盡快出臺配套制度。債務化解的有關政策措施，綿委發〔2004〕13號文件已經作了明確規定，需要出臺的《綿陽市化解鄉村不良債務工作考核和獎勵辦法》、《綿陽市違反化解鄉村不良債務有關規定責任追究辦法（試行)》、《綿陽市鄉鎮資產管理辦法》，已經市化債辦多次組織討論，市委、市政府應盡快審定印發。

三是各級財政部門要盡快承擔起日常工作。綿委發〔2004〕13號文件已明確將各級化債領導小組辦公室統一設在財政部門。各地應按要求盡快組建機構、落實人員，具體介入，切實承擔起組織管理職責，推動工作開展。

四是要認真研究鄉鎮綜合改革中鄉村債權、債務、資產合并和管理的有關問題。財政部門要在廣泛調研的基礎上，出臺具體意見或辦法，以確保改革的順利推進和農村社會穩定。

五是要引導基層樹立和落實科學發展觀。目前，鄉鎮發展任務很重，債務矛盾突出，鄉鎮政府要轉變職能，處理好發展和減債的關系，努力推動地方經濟社會全面、協調、可持續發展。