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同志們

主要任務是貫徹落實《城鄉規劃法》和《自治區實施<城鄉規劃法>辦法》總結近幾年的城鄉規劃工作，今天我召開自治區城鄉規劃工作電視電話會議。安排部署今后一個時期城鄉規劃工作任務，全面推進我區城鄉規劃管理工作，促進城鄉建設又好又快發展。剛才，李建新廳長對全區的城鄉規劃工作做了全面總結，提出了今后的工作目標和任務，都同意。

自治區黨委、人民政府的正確領導下，各地、各部門的努力下，區工業化、城鎮化進程不斷加快，城鎮化水平穩步提高，全區城鎮化率達到39%城鄉綜合實力以及區域中心城市的輻射帶動作用進一步增強。各級規劃、建設部門認真履行職責，依法加強城鄉規劃建設管理，城鄉規劃工作取得可喜成績。城鄉規劃不斷完善，自治區城鎮體系規劃》穩步實施，新疆沿邊境城鎮發展帶戰略規劃》鐵路沿線暨石化產業帶城鎮發展規劃》和《都市圈規劃》編制工作順利開展，87個市縣城市總體規劃修編全部完成，詳細規劃覆蓋比例不斷提高，城市控制性詳細規劃覆蓋率達到70%以上，所有建制鎮和59.2%集鎮編制完成了總體規劃，29.9%以上的行政村編制了建設規劃，13個縣完成了以村莊布點為重點內容的縣域村鎮體系規劃編制工作，推進了以村莊整治工作為重點的社會主義新農村建設，村容村貌明顯改善。城鄉規劃管理進一步加強,近年來。全面建立了規劃建設項目“一書兩證”許可制度、規劃管理委員會制度，積極推行“陽光規劃”建立了規劃公示制度和聽證制度，開展了自治區派駐城鄉規劃督察員試點工作，扎實推進城鄉規劃效能監察工作。加大了城鄉規劃法》和自治區《實施辦法》宣傳力度，城鄉規劃的法制建設逐步加強。歷史文化名城保護工作取得突破性進展，現有國家歷史文化名城3個、國家歷史文化名鎮2個、國家歷史文化名村1個，自治區歷史文化名城2個。

區城鎮體系趨于合理，隨著城鄉規劃工作的不斷加強。城鄉面貌發生了明顯變化，區域協調和城鄉統籌進一步發展，城市管理和基礎設施建設水平不斷提高，城市綜合服務功能明顯增強，為全區投資環境的改善和人民生活水平的提高創造了良好的條件。但是城鄉規劃工作中還存在一些不容忽視的問題，與自治區經濟社會發展的要求不相適應，主要表現在一是個別地區存在隨意調整城市總體規劃、隨意變更規劃強制性內容的現象；二是城鄉規劃編制工作滯后于城鄉建設發展需要；三是嚴格執行規劃的措施不力，違法建設問題仍較為突出；四是工業園區的設立、規劃編制、實施管理不規范；五是村鎮規劃的實施管理工作相對薄弱。這些問題解決不好，勢必影響城鄉建設事業的可持續發展。對此，必須保持清醒頭腦，積極主動地適應新形勢、新任務的要求，以深化改革為動力，進一步消除不利于城鄉規劃工作健康發展的體制和政策性障礙，堅持以科學發展觀為指導，努力解決城鄉規劃工作中存在各種矛盾和問題，確保我區城鄉規劃工作健康發展。

就進一步做好城鄉規劃工作再強調幾點意見：下面。

一、充分認識搞好城鄉規劃工作的重要性。

政府指導和調控城鄉建設，城鄉規劃是城鄉建設和管理的基本依據。保護生態與自然環境，合理配置利用資源，統籌安排城鄉發展建設空間布局，維護城市建設過程中公正與公平的重要手段。城鄉規劃作為重要的公共政策，一項全局性、綜合性、戰略性工作，不僅涉及到宏觀的經濟社會政策體系，而且直接關系到城鄉發展和人民群眾的切身利益。做好規劃工作，強化規劃的引導和調控作用，優化各種資源空間配置，促進各項重大工程順利實施，推動城市、鄉鎮、村莊有序建設和發展的重要保障，也是增強城鄉發展活力，確保經濟社會發展目標全面實現的必然選擇。當前，區正處于大力實施優勢資源轉換戰略，實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期，隨著新型工業化、城鎮化和社會主義新農村建設步伐的不斷加快，規劃工作的重要性更加凸顯。只有做好規劃工作，不斷提升規劃的層次和水平，才能實現對產業發展方向、發展重點和產業布局的調控，實現資源的合理配置，提高資源的利用效率，促進經濟社會又好又快發展。各級政府、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下做好城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，增強規劃意識，堅持以科學發展觀為指導，按照實現城鄉統籌和可持續發展的新理念、新措施、新要求，切實加強和改進城鄉規劃工作，全面提升我區城鄉規劃、建設和管理水平。

二、做好城鄉規劃編制工作。

（一）切實轉變規劃編制方式。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”要求。充分依托本地規劃編制力量，重要項目適當引入先進地區具有相應資質的高水平編制機構。規劃編制過程中，要堅持以人為本、城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展原則，認真推進科學民主決策，充分發揮專家作用，加強對規劃論證、評審等環節的技術把關。城鄉規劃的編制和實施過程中，要嚴格執行規劃公示制度，充分吸納群眾的合理意見和建議。組織修編城鄉規劃，必須嚴格按照《城鄉規劃法》和自治區《實施辦法》規定的條件和程序進行，對違反法律法規規定隨意進行規劃修改的要追究組織單位和編制單位的責任。

（二）完善城鎮總體規劃的審查、審批工作。自治區將建立城鎮總體規劃定期評估制度。保證總體規劃確定的各項強制性內容和城市長期發展目標的有效落實。按照《城鄉規劃法》要求，縣城總體規劃審批權下放到各地州，各地州政府要健全和完善城鎮總體規劃修改認定制度和審查工作規則、審批程序，指導所屬縣市切實開展縣城總體規劃修編工作。邊境口岸、城鄉規劃區外獨立設置的工礦農林牧場區要抓緊編制和上報總體規劃。

（三）大力推進控制性詳細規劃編制工作。城鄉規劃法》以及自治區《實施辦法》等法律法規突出了控制性詳細規劃的重要法律地位。要積極開展喀什地區控制性詳細規劃編制試點工作。建立控制性詳細規劃審查備案制度，提高規劃編制覆蓋率和編制質量。要嚴格執行“無控制性詳細規劃不得出讓土地、不得批準建設”規定，設市城市和縣城近期開發地段控制性詳細規劃覆蓋率必須達到100%進一步規范國有土地出讓合同中的規劃條件內容，所有建設項目必須依據控制性詳細規劃出具規劃條件。

（四）要做好自治區城鎮體系規劃實施的評估工作。加強對自治區重點地區和城鎮密集地區的規劃引導。各地、州、市、縣（市）要根據《城鄉規劃法》和自治區《實施辦法》要求，進一步完善區域城鎮體系規劃編制（修編）工作，加強區域研究，明確城鎮的職能分工，引導各類城鎮合理布局，對城市和鄉村、地方和兵團協調發展，生態環境保護，資源合理利用，基礎設施建設等做出統籌安排。

（五）切實加強村鎮規劃編制工作。全面開展鄉鎮規劃的編制和調整完善工作。有計劃地開展村莊規劃編制工作，合理安排城鎮建設、村莊建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，推動城鄉經濟社會融合發展。

（六）加快編制各項專業規劃。各地要依據修編后的城鎮總體規劃。為基礎設施、公共服務設施、生態環境建設和產業集聚發展提供決策依據。

三、切實加強組織領導和隊伍建設。

（一）加強領導。努力提高城鄉規劃的管理水平。各級政府要高度重視，把城鄉規劃工作作為“一把手工程”明確工作目標和責任。要把規劃工作列入各級政府的重要議事日程，定期召開會議專題研究城鄉規劃工作，及時協調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問題。市長、縣長作為城鄉規劃工作的第一責任人，要對城鄉規劃編制、審批、實施管理的全過程負總責，要以對歷史、對人民高度負責的態度，真正把規劃工作各項任務落到實處。各級領導要帶頭學習規劃、解規劃、尊重規劃、執行規劃，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。要把抓城鄉規劃工作的成效作為領導干部政績考核的一項重要內容，實行城鄉規劃重大失誤行政責任追究制，引導各級領導干部進一步增強抓規劃工作的自覺性、主動性和創造性。

（二）健全管理機構。各級政府、各部門應按照《城鄉規劃法》和自治區《實施辦法》要求，結合實際，進一步健全規劃管理機構，特別是要充實縣（市）和鄉鎮規劃管理力量，加強縣（市）和鎮、村的規劃管理，對符合條件的鄉鎮要授予部分城鄉規劃許可權限，落實規劃管理主體，完善管理體制。要加強城鄉規劃管理隊伍建設，進一步做好對各級領導和規劃工作人員的培訓工作，不斷充實和更新城鄉規劃業務知識，提高規劃管理能力和職業道德水平，建立一支政治水平高、業務素質強的城鄉規劃管理隊伍。

（三）改進城鄉規劃編制和管理方式。加快城鄉規劃管理信息系統建設，整合城鄉規劃相關信息，構筑城鄉規劃公共信息平臺，充分運用現代科技手段，提高規劃編制和實施的管理水平和效率，并積極為社會各界和公眾提供規劃信息服務，

四、加強城鄉規劃監督管理。

（一）要進一步加強規劃法制建設。中華人民共和國城鄉規劃法》從2008年開始施行。自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》于今年開始施行。城鄉規劃法》和自治區《實施辦法》對于完善城鄉規劃工作的體制機制。切實加強城鄉規劃管理，打破城鄉二元結構，促進城鄉規劃建設全面發展具有極其重要的作用和影響。各地、各部門要加強《城鄉規劃法》和自治區《實施辦法》學習，廣泛開展普法宣傳教育活動，增強廣大人民群眾特別是各級領導的規劃法制意識和守法的自覺性。要嚴格遵循城鄉統籌，節約資源、保護環境，可持續發展，關注民生等基本原則，堅持先規劃后建設，不斷完善配套規章制度，把城鄉規劃的編制和實施作為推動自治區各項事業發展的基礎性工作，作為貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展的重要舉措，用科學的規劃保障和推進自治區各項事業又好又快發展。

（二）要加強規劃實施的檢查監督。依據城鄉規劃的法律法規規定。對進一步加強我區城鄉規劃監督管理，健全城市規劃監督機制，保證城鄉規劃和有關法律法規的有效實施發揮了重要作用。要進一步完善城鄉規劃督察員制度，擴大城鄉規劃督察員派駐范圍，建立健全規劃監督檢查體系。要加大城鄉規劃督察力度，對違反規定調整城鄉規劃、違反規定審批城鄉規劃和違反城鄉規劃發放“一書三證”特別是違反法定程序擅自變更規劃等突出問題，要堅決予以糾正，并追究有關單位和人員的責任。要加大對違法建設行為的查處力度，堅決拆除各類違章建筑。

（三）要堅持城鄉規劃集中統一管理。行政區域內的所有單位（包括兵團、駐疆部隊和中央駐疆單位等）都要服從市、縣人民政府的統一規劃和管理。絕不允許各自為政和自行其是城鄉規劃由市、縣人民政府統一組織實施，不得下放和肢解規劃的行政管理權，已經下放和肢解的要立即糾正。要加強城鄉規劃行政執法，充分發揮規劃部門的專業技術優勢和綜合調控職能，從建設項目的源頭開始加強規劃監管，落實管理責任，確保規劃依法順利實施。

（四）要加強協調配合。城鄉規劃涉及政治、經濟、文化和社會的方方面面。要加強部門合作，各相關部門要積極參與城鄉規劃的編制和審查，自覺執行經過批準的規劃；有關行業的專業規劃應當與城鎮總體規劃相互銜接和協調，并納入城鎮總體規劃；各項區域基礎設施的規劃和城鎮總體規劃，要在各級城鎮體系規劃指導下進行編制；區域內的各種資源利用要與城市規劃相協調。各部門以及社會各方面都要大力支持、積極配合規劃部門的工作，加強溝通與合作，形成合力，共同促進城鄉規劃工作順利進行。

利在長遠。一定要以“三個代表”重要思想為指導，同志們做好城鄉規劃工作功在當前。深入貫徹落實科學發展觀，以高度的歷史使命感和社會責任感，開拓創新，扎實工作，努力開創自治區城鄉規劃工作的新局面，為實現自治區經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！