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同志們：

這次會議主要是貫徹落實三級干部會議關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的精神，深化行政審批制度改革，把與群眾和招商引資關(guān)系密切的單位內(nèi)部職能重組，成立行政服務(wù)科，科室整建制進入行政服務(wù)中心辦公，進一步發(fā)揮行政服務(wù)中心的政府窗口作用。為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)，為方便、快捷的服務(wù)打造良好的平臺。為扎實做好這項工作，我講幾點意見：

一、立足大局，著眼長遠，充分認識行政審批制度改革的意義

總書記在十七大報告中指出，“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，要抓緊制訂行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。中央政治局2月23日第四次集體學習時，總書記重申：建設(shè)服務(wù)型政府，是實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的要求，是推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求。根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合實際，縣委、縣政府審時度勢，做出深化行政審批制度改革的重要決定，這既是經(jīng)濟發(fā)展、時代潮流的要求，也是提高行政效率、降低行政成本、優(yōu)化投資環(huán)境的需要。

首先，成立行政服務(wù)科是貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》的內(nèi)在要求。《行政許可法》明確規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，必須遵循公開、公平、公正和高效、便民的原則。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當按照“一個窗口對外”的要求，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可涉及兩個以上部門的，要組織聯(lián)合辦理、集中辦理。長期以來，我們縣的204項審批事項分布在39個單位的90個以上科股室內(nèi)，辦理許可非常繁瑣，手續(xù)非常復(fù)雜，嚴重制約和影響著經(jīng)濟發(fā)展。同時與《行政許可法》的原則和要求嚴重不符。成立行政服務(wù)科是貫徹落實《行政許可法》的重要舉措。

其次，成立行政服務(wù)科是改善我縣投資環(huán)境的迫切需要。政務(wù)行為公開規(guī)范、提高行政審批效率是改善投資環(huán)境的重要內(nèi)容，改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展是我縣落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展奮斗目標的根本措施。成立行政服務(wù)科加強行政服務(wù)建設(shè)，是落實改善投資環(huán)境的重舉措。集中辦理審批服務(wù)事項有許多優(yōu)越性：柜臺式服務(wù)拉近了政府部門和群眾的距離，陽光操作真正實現(xiàn)了政務(wù)公開，強有力的監(jiān)管規(guī)范了行政服務(wù)行為，“同場競技”激發(fā)了各部門改善服務(wù)質(zhì)量的積極性。因此，我們一定要從改善投資環(huán)境、加快發(fā)展速度、提升政府形象的角度來認識成立行政服務(wù)科的重要意義。

第三，成立行政服務(wù)科是建設(shè)服務(wù)型政府和加強行政服務(wù)中心建設(shè)的根本舉措。行政服務(wù)中心作為行政服務(wù)工作的有效載體和綜合平臺，是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，是建設(shè)服務(wù)型政府的具體實現(xiàn)途徑，也是建設(shè)廉潔服務(wù)型政府的重要方面。我縣行政服務(wù)中心2003年底成立以來，通過推行一站式服務(wù)，并聯(lián)審批、項目等一系列措施，實行預(yù)約服務(wù)、保姆式服務(wù)、規(guī)范化服務(wù)、加班延時服務(wù)等服務(wù)方式，有效地推進了行政審批制度改革，提高了行政審批效能和服務(wù)質(zhì)量。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了很多不適應(yīng)當前要求的種種問題，如：進中心的審批服務(wù)項目還不夠齊全，有的單位只設(shè)窗口不辦業(yè)務(wù)，群眾辦事兩頭跑，辦事流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)太多等，究其原因，很重要的一個因素是體制問題，行政審批職能分散在不同科股室，同時，行政審批與市場監(jiān)管職能相互交叉，部門行政審批服務(wù)工作沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，在提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量方面缺乏主動，一些單位雖然項目進中心了，但是，擔負相應(yīng)審批職責的人員沒有進駐。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣直45個審批部門192個行政審批服務(wù)事項，分散在90多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，且每個單位的分管副職較多。由于審批職能過于分散，申請材料在幾個科室之間反復(fù)傳遞，多位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，造成窗口授權(quán)不到位，承諾時限較長。進一步深化行政審批制度改革，成立行政服務(wù)科是大勢所趨、人心所向，是建設(shè)為民政府、務(wù)實政府、法制政府和廉潔政府的迫切需要。因此，各單位各部門要站在經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略角度和落實科學發(fā)展觀的政治高度，充分認識這項工作的重要性，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，精心組織，狠抓落實，確保這項工作順利開展。

二、審時度勢，準確把握，抓好行政審批制度改革的各項工作落實

（一）要切實加強對成立行政服務(wù)科工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立行政服務(wù)科是政府管理體制的一場改革，不可避免地要受到部門內(nèi)部傳統(tǒng)體制、思想觀念、權(quán)力利益等多方面的制約，同時這項工作牽涉面廣，情況復(fù)雜，改革性強，難度很大。為此縣委、縣政府決定，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)組，具體負責對項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。有工作任務(wù)的各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，具體協(xié)調(diào)改革過程中的各項工作，各單位一把手是這次改革的第一責任人，要負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要多謀推進之策，多做推進之事，認真落實這項工作要求。以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)確保這次改革的成功。

（二）要牢牢把握歸并審批職能這個核心環(huán)節(jié)。這次成立行政服務(wù)科的目的就是把各職能局委所有的審批事項都歸并入新成立的行政服務(wù)科，并整建制移入大廳辦公，歸并審批職能是核心、審批人員進中心是關(guān)鍵，窗口充分授權(quán)是保證。只有職能歸并到位，行政服務(wù)科整建制進中心運作，才能真正實現(xiàn)審批人員進中心，也只有這樣才能實現(xiàn)對窗口充分授權(quán)。歸并行政審批職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責任等現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端，同時也可以提升行政服務(wù)中心窗口的一站式服務(wù)功能。各部門和單位不得以任何理由“繞道走”，形式上改，內(nèi)容上不改，口頭上改，落實上不改。縣行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴格把關(guān)，確保改革實效。

（三）要按期完成，保質(zhì)保量。各部門會后都要立即行動起來，按照縣政府的統(tǒng)一部署和出臺的實施方案的具體要求，認真開展思想動員，認真分析研究行政審批現(xiàn)狀，制定切實可行的改革和調(diào)整方案，按照六個階段的時間要求，既不能提前，更不能拖后，確保行政審批職能歸并到位，行政審批服務(wù)項目進中心到位，向窗口授權(quán)到位。各部門還應(yīng)要把年檢、年審項目以及與審批相關(guān)的服務(wù)項目放到中心操作，真正做到“一個窗口對外”全程跟蹤服務(wù)。同時，縣改革領(lǐng)導(dǎo)組要抽出人員，組成多個督查工作組，進駐各個部門具體監(jiān)督、落實改革工作的進程。幫助解決改革中的問題，確保改革按時保質(zhì)完成。改革結(jié)束后，還要對各單位進行驗收檢查。

（四）嚴明責任，嚴肅紀律，加快改革進度。成立行政服務(wù)科，是行政審批體制的創(chuàng)新，是一次單位部門權(quán)力格局、利益格局的重大調(diào)整，工作進度能否確保，改革能否取得成功，關(guān)鍵在部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。因此，縣委、縣政府要求，單位部門“一把手”要負全責，高度重視，態(tài)度堅決，不講特殊、不搞例外，嚴格按照實施方案落實。凡是在這項工作中無動于衷、等待觀望或設(shè)置障礙的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。有關(guān)部門組成督查組要認真負責，堅持原則。縣紀委、監(jiān)察局要制定相關(guān)措施，嚴肅工作紀律，確保這項工作保質(zhì)按期完成。對在工作中遇到的阻力、壓力，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，對有令不行、動作遲緩、組織不力的單位，要嚴肅處理。

同志們，歸并行政審批事項成立行政服務(wù)科，是縣委、縣政府深化行政審批體制改革的重大舉措，事關(guān)全局，意義重大。希望大家認清形勢，明確工作任務(wù)，全力以赴，按時、高質(zhì)量的完成此次任務(wù)，為開創(chuàng)我縣行政審批改革工作新局面，為進一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、打造服務(wù)型政府作出新的更大的貢獻！