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同志們：

這次國土資源與環境保護工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，松海同志作了一個很好的報告，對去年工作進行了全面客觀總結，對今年的工作進行了詳細安排部署，我完全贊同，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、深刻認識國土環保工作面臨的新形勢

土地資源是民生之本，發展之基；環境保護事關可持續發展和子孫后代利益。隨著經濟社會的快速發展，特別是工業化和城鎮化進程加快，資源約束和環境保護已經成為我國乃至全球性的重大問題，對戰略性資源的占有和掌握，對生態環境的保護或破壞，都會凝聚廣大公眾的目光?？v觀當前國土環保工作面臨的新形勢和新特點，可以用三個字來概括：一個是“高”，就是地位越來越高。黨中央、國務院一直以來對國土資源和環境保護工作高度重視，與人口和計劃生育一起列為我國的三大基本國策。特別是黨的十六大以來，中央堅持全面貫徹落實科學發展觀，作出了建設資源節約型、環境友好型社會、加快構建和諧社會的重大戰略部署，重拳出擊，重典治亂，掀起了土地資源保護、環境保護工作的高潮?？倳?、總理明確提出要以最嚴格的措施管理土地、保護環境；黨的十七大首次把生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分,提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度；去年的國務院機構改革，除保留國土資源部外，把原環境保護總局升格為國家環境保護部。這些都充分說明國土資源和環境保護在高層決策和整個經濟發展過程中的位置越來越重、地位越來越高。一個是“嚴”，就是政策越來越嚴。這幾年黨中央、國務院對于加強土地管理、環境保護的重大部署一項接一項，重大政策一個跟著一個，體現了中央對這兩項工作設置“高壓線”、使用“殺手锏”的決心。特別是最近國土資源部、國家發改委、國家統計局聯合出臺了《單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法》。《辦法》明確提出：國家將就單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗，對各級政府進行考核。考核結果作為下達年度土地利用計劃指標和對政府領導干部進行綜合考核評價的依據，這是國家第一次將土地問題與干部政績考核相掛鉤。隨著這些政策的實施，閘門越來越緊，制度越來越嚴，地方調控資源的空間越來越小。一個是“大”，就是壓力越來越大。在“嚴”的指導思想下和“嚴”的政策調控下，做好新形勢下的國土環保工作要求更高、壓力更大。同時，我縣當前國土環保工作存在的一系列實際困難和問題，使我們面臨的壓力較大。我們務必進一步統一思想，認清形勢，深刻認識資源環境的嚴格保護、科學規劃、合理配置、集約使用、規范管理等各項工作的重要性，深刻認識我們當前開展資源環境工作所面臨的嚴峻形勢和挑戰，深刻認識各級各有關部門履行好資源環境保護基本國策的神圣使命，把思想和行動統一到上級黨委和政府的要求上來，切實履行職責，勇擔重任，規范管理，配套服務，圓滿完成各項工作職能和任務。今年，縣政府將繼續實行耕地保護和環境保護目標責任制，與各鄉鎮簽訂耕地保護和環境保護目標責任書。各鄉鎮務必要引起高度重視，一定要學習好、貫徹好、落實好各級有關政策、措施和要求，嚴格按照政策法規的規定，明確目標，落實責任，切實抓好國土環保工作，推動我縣國土環保工作上新臺階。

二、突出“四個重點”，推進國土資源工作

抓好今年和今后一個時期的國土資源工作，總體要求是“發展要保障，服務要到位，秩序不能亂，紅線不能碰，用地要節約，權益要維護”。具體要突出抓好四個重點：一要加強耕地保護。要嚴格落實耕地保護制度，堅守基本農田保護底線。合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是各級政府的法定職責，也是各級政府責無旁貸的義務，各鄉鎮要不斷增強落實科學發展觀的自覺性，真正樹立起危機意識，切實把耕地保護的措施和責任落到實處。對于亂占濫用耕地的行為，各鄉鎮各部門如果不積極介入，主動查處，縣委、縣政府將采取措施追究有關責任人的瀆職責任。要繼續做好土地開發整理復墾工作，抓好耕地占補平衡，縣國土資源局要努力爭取土地整理復墾和占補平衡項目資金，各有關鄉鎮要根據今年的土地開發整理工作任務、目標和要求，全力參與、支持工程建設，確保全縣耕地總量動態平衡。要積極開展農村建設用地整理，實施城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好協調工作，爭取更多的“掛鉤”指標，挖掘農村建設用地開發整理潛力，促進耕地保護和新農村建設。二要加強用地管理。國土資源部門要嚴格按照縣委、縣政府的部署要求，立足部門職責，切實做好抓項目、保增長、強基礎的各項工作。要加強土地利用計劃管理，優化用地結構。在使用好計劃指標的同時，切實做好用地計劃的追加爭取工作，強化用地結構調控，優先保證擴大內需、重大基礎設施、重點產業、民生項目用地，要加強部門協調，主動做好項目前期工作，及時提供用地預審、報批等服務，積極建立新增建設用地批后核查制度，加大征地批后監管力度，加快形成“批前早介入、批中嚴把關、批后重監督”的全程監管機制，保障項目順利實施。三要加強市場運作。增強政府對土地市場的宏觀調控能力，完善以政府為主導，以有償使用為核心，以招拍掛為主要形式的土地市場體系，堅持“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、一個標準管理”原則，全面實行政府統一規劃、統一征用、統一儲備、統一開發、統一出讓，高度壟斷土地一級市場，堅決杜絕多頭供地。這里，我再次強調一下，各鄉鎮、各有關單位要嚴格執行縣政府關于規范土地出讓行為、嚴格出讓金收支管理的政策規定，未經縣政府同意擅自處置土地、違規出讓國有土地使用權、截留和挪用土地出讓金的，縣國土資源局不得辦理用地審批手續，不予核發國有土地使用證，而且要嚴肅查處，決不手軟。要切實加強對土地征收工作的監督管理，及時做好被征地農民的補償安置，確保征地補償安置費及時足額支付到位，從源頭上防止損害農民合法權益的行為發生。要做好法律政策的宣傳解釋工作，對政策明確規定的事項要不折不扣地落實，對因政策不完善或不明確造成的問題，要妥善化解，確保社會穩定。同時，要依法搞活二、三級土地市場，最大限度的挖掘土地資源潛力，實現土地收益穩步增長，聚集資金加快經濟發展。四要加強礦產資源管理。制定嚴格的礦業權審批程序，設定合理的礦產資源勘查開發準入條件，堅持礦業權出讓招拍掛和礦產資源有償使用制度。要始終保持高壓態勢，對非法采礦行為要從嚴從重從快查處，特別是非法采錳、采金，各鄉鎮、相關職能部門要高度關注，嚴防死守，對采礦許可證過期失效的采石場、河砂場等礦山企業要及時關閉取締到位，加強跟蹤監管，防止繼續開采。要合理調整礦山布局，提高資源利用率，有效保障經濟發展對礦產品的需求。要不斷鞏固和完善地質災害群測群防體系，認真落實預防治理責任，加強應急基礎能力建設，保護人民群眾生命財產安全。

三、堅持“三個統一”，抓好環境保護工作

加強環境保護是全面貫徹落實科學發展觀、統籌人與自然和諧發展的治本之策,也是關系群眾切身利益、影響子孫后展的長遠大計。當前，發展是我們的第一責任、第一要務，但在發展的過程中，必須特別注重環境的保護。如何處理好兩者的關系，在實際工作中，要堅持做到“三個統一”：一要堅持服務與把關相統一?？h委、縣政府明確要求,要把項目建設作為擴大內需、拉動增長的第一動力,今年全縣固定資產投資要達到39.7億元。在推進重大項目建設時,環保部門既要搞好服務,更要把好關口。要嚴格環保準入條件。對不符合法律法規的建設項目設置不可逾越的“防火墻”,對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目堅決不批,確保在擴大內需中環保標準不放松,準入門檻不降低。要改進環評審批服務。對符合國家產業政策的重點項目給予堅決支持,對基礎設施、民生工程、生態環境建設等投資項目要加快審批,對符合環保要求的建設項目要開辟環評審批“綠色通道”。要跟蹤重大項目建設。堅持主動介入,超前謀劃,為黨委和政府決策當好參謀。對國家嚴格限制的“兩高”項目,要講清政策約束,避免企業走彎路盲目開工建設,造成經濟損失。二要堅持預防與整治相統一。嚴把源頭與強化整治，都是促進經濟社會健康發展的重要舉措。從當前看，要“立足于防、著力于治，防治并重”；從長遠看，要“著力于防、輔之于治，以防為主”。無論當前還是長遠，都要堅持控制新污染、治理老污染，削減總污染。在“防”上，要著眼長遠、未雨綢繆，嚴把發展決策關、環境準入關、項目實施關、驗收考核關，做到不欠新賬。同時，要不斷加大環境執法監督力度，繼續深入開展環保專項行動,重點監管城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、行業,嚴厲打擊危害群眾飲水安全的環境違法行為,切實解決群眾反映強烈的環境熱點、難點問題。要加強農村工業污染防治,嚴格控制重污染企業和落后產能向農村轉移,防止城市污染向農村蔓延。在“治”上，要因企施策、對癥處方，對環境污染和生態破壞進行有效治理和恢復，做到多還舊賬，實現“增產不增污”、“增產減污”，促進健康發展。按照“限期達標逾期關?！钡脑瓌t，依法下達限期治理任務，認真做好重點工業污染源全面達標工作。堅決關停國家明文禁止的“十八小”企業。同時，要加強監管，嚴肅查處把環保治理設施當擺設的違法行為，絕不能讓一些企業打著“達標”的招牌，繼續污染環境。特別是資江、龍山河、釀溪河、石馬江沿線的十幾個鄉鎮要把防止發生重大污染事故作為重點，對重點企業和排污單位從嚴監控，加大境內流域治理力度。三要堅持減排與節能相統一。要緊緊圍繞我縣礦冶、化工、造紙等重點行業，明確環保導向,嚴格環保要求,大力推進節約生產、清潔生產和安全生產,全面實現減排達標，加快發展循環經濟，努力形成新的產業優勢。要強化企業技術改造的環保要求,對傳統產業要實行生態化技術改造,從生產源頭和全過程減輕環境污染，堅決杜絕已被淘汰的項目以技術改造、投資拉動等名義恢復生產。要強化節能減排的環保措施。大力推廣高效節能產品和建筑材料,加快污染治理項目建設,堅決控制高耗能、高排放、高污染項目,杜絕低水平重復建設,加快淘汰落后產能,確保萬元GDP能耗下降4%，實現我縣工業經濟持續健康發展。

最后，要特別指出的是，國土和環保部門既具有審批權，也有收費權，還有執法權，可以說是縣委、縣政府的重要職能部門，也是權力相對集中的部門，更是群眾高度關注的熱點和焦點部門。國土環保系統干部的整體素質、工作作風，直接關系到基本國策的貫徹落實，關系到全縣經濟社會又好有快發展大局，關系到黨和政府在群眾中的形象?？傮w來說，我縣國土和環保部門絕大部分同志工作兢兢業業，嚴于律己，作風扎實，主流是好的，是向上的，是人民群眾充分信賴的。但是，從哲學和經濟學的角度上講，權利和腐敗只是一步之遙。中國有句古話“賄隨權至”，說明的就是這個道理。因此，全體國土和環保系統干部，一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，充分認識到能在現在的崗位上工作，是一種榮耀，也是一種責任，始終做到慎用權力，廉潔自律，清清白白做事，堂堂正正做人，千萬不能濫用權力，以權謀私，切實樹立國土環保系統清正廉潔的良好形象。

同志們，國土環保工作任務艱巨、責任重大。我們一定要本著對人民群眾高度負責的精神，以強烈的政治責任感和歷史使命感，扎實苦干，開拓創新，努力開創我縣國土、環保工作的新局面，為建設和諧小康縣做出自己應有的貢獻！