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一、總則

（一）編制目的

貫徹落實森林防火“預防為主，積極消滅”工作方針，切實做好森林火災的應急處置各項工作，確保在處置森林火災時，準備充分、反應迅速、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《省突發公共事件總體應急預案》，《省處置重、特大森林火災應急預案》、《縣自然災害應急預案》，結合我縣實際，重新修訂本預案。

（三）適用范圍

發生在縣行政區域內,且明火延燒時間4小時以上還未撲滅、撲救中造成1人以上死亡或3人以上重傷以及重大財產損失的且尚未撲滅的森林火災適用本預案。

（四）基本原則

1.統一領導。在縣政府統一領導下，按照分級負責、分級處置的原則，落實各項責任制。

2.部門配合。各級各有關部門應盡職盡責，密切協作，形成合力，確保快速反應，處置得當。

3.以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，最大限度降低森林火災造成的損失。

4.健全機制。建立健全處置突發森林火災的有效機制，認真做好緊急應對突發森林火災的各項準備工作，適時啟動應急預案，確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。

（五）預案啟動

當縣內出現需啟動本預案之情形時，由縣森林防火指揮部辦公室（以下簡稱縣防火辦）向縣森林防火指揮部副指揮或指揮長報告，經批準后啟動本預案。

二、組織指揮體系及職責任務

本預案啟動后，由縣森林防火指揮部承擔應急處置森林火災的各項組織指揮工作。縣森林防火指揮部組成部門應快速響應，按照職責任務，積極配合做好森林火災的撲救工作。

（一）縣森林防火指揮部

在上級森林防火指揮部和縣政府的領導下，積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協助鄉（鎮）政府做好森林火災預防和撲滅工作。適時召開森林防火工作緊急會議，研究部署應急撲救工作,請求市森林防火指揮部支援撲救。

（二）縣防火辦

負責縣森林防火指揮部的日常工作。發生森林火災后，負責有關綜合調度，全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況，當好指揮部的參謀助手，掌握火情動態，制定撲火初步方案供指揮長決策；協調組織撲火力量、撲火物資調配、通信聯系、火場監測及各項具體應急處置措施的落實工作;按照縣森林防火指揮部領導的指令，檢查督促各地做好森林火災撲救工作。縣防火辦辦公地點設在縣林業局。

（三）各鄉（鎮）人民政府

根據縣森林火災應急處置預案，制定森林火災應急處置辦法，進一步細化職責與任務，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工作，確保森林火災“打早、打小、打了”。

（四）縣人武部

負責在撲火力量不足時，協調組織當地駐軍及民兵應急分隊支援撲救。

（五）縣氣象局

負責分析全縣森林火險發展趨勢，及時掌握火場天氣變化情況，適時實施人工增雨作業,參加縣森林防火指揮部會議研究火災撲救方案。

（六）縣廣電局

負責播發縣政府或縣森林防火指揮部的森林防火通報。宣傳報道各地重要森林防火動態。

（七）縣電信公司

負責及時報告森林火災危及重要通信設施的有關情況，保障火場指揮的通訊聯絡暢通。

（八）縣林業局

負責本行政區域森林防火的監督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。

（九）縣衛生局

負責做好災區緊急藥品支援、衛生防疫等各項準備，組織指導當地醫療部門對傷員進行救治，必要時組織專家進行救治。

（十）縣民政局

負責協調因森林火災造成災民緊急轉移的臨時安置，及時下拔救災物資，保障災民基本生活，組織做好傷亡人員善后工作。

（十一）縣教育局

負責在校中小學生的森林防火宣傳教育工作，適時將有關部門印制的森林防火宣傳材料通過學生帶回家宣傳。

（十二）縣司法部門

負責森林火災案件的查處工作，適時在森林火災的重災區開展專項整治活動。

（十三）縣交通局

負責確保森林火災發生地的公路交通暢通及公路施工過程中森林火災隱患的排查。

（十四）縣供電公司

負責供電線路森林火災隱患的排查。

三、預防、預警、監測、報告

（一）森林火災預防

各級人民政府及其森林防火指揮部應加強經常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規范野外生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域火災隱患的檢查監督，及時消除火災隱患；有計劃、有防范地組織開展的農田林緣可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶；加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設，全面提高防范森林火災的綜合能力。

（二）森林火險預測預報

縣森林防火指揮部負責會同縣氣象局加強全縣森林火險預測預報體系建設。組織各地按照《縣森林火險預警響應狀態暫行規定》的要求，開展森林火險預測預警工作。

（三）森林火災監測

縣防火辦利用國家衛星林火監測系統和縣林火遠程視頻監控系統（建設中），全天候監測掌握縣內林火發生及動態變化。

（四）森林火災報告

1.當發生森林火災時，縣森林防火指揮部在接到報告1小時內，應將火情向本級人民政府、市防火辦報告，并及時向省防火辦報告。

2.當火災撲救中發生人員重傷或死亡時，在接到報告2小時內，應書面向本級人民政府和省、市防火辦報告，同時迅速組織人員進一步核實情況。

四、分級應急處置

（一）延燒4小時以內的森林火災，由各鄉（鎮）森林防火指揮部指揮長負責處置。

（二）延燒4小時以上且尚未控制的森林火災，由縣森林防火指揮部常務副指揮（或縣森林防火辦公室帶班領導）負責處置。

（三）延燒8小時以上且尚未控制的森林火災、撲救中造成1人以上死亡或3人以上重傷以及重大財產損失的且尚未撲滅的森林火災，由縣森林防火指揮部指揮長（縣政府分管副縣長）或縣掛鉤領導負責處置。

（四）延燒12小時以上且尚未控制的森林火災，由縣政府主要領導負責處置。

五、分級應急處置實施

（一）延燒4小時以內的森林火災處置。森林火災發生后，各鄉（鎮）森林防火指揮部指揮長要迅速掌握情況，并立即組織鄉（鎮）、村撲火隊前往撲救。

（二）延燒4小時以上且尚未控制的森林火災處置。森林火災延燒4小時未撲滅時，縣森林防火指揮部常務副指揮（或縣森林防火辦公室帶班領導）必須立即趕赴火場，迅速了解情況。組織森林火災發生地鄉（鎮）黨委、政府和有關單位開展撲救工作，并在火場設立指揮部，制定撲火方案，集結各方撲火力量和物資，爾后帶領撲火隊伍進入火場實施撲火。

（三）延燒8小時以上且尚未控制的森林火災、撲救中造成1人以上死亡或3人以上重傷以及重大財產損失的且尚未撲滅的森林火災處置。森林火災延燒8小時未撲滅且無法控制時，縣森林防火指揮部總指揮長（縣政府分管副縣長）或縣掛鉤領導要趕赴火場，加強火場指揮部的領導力量，調度全縣資源，開展救援、撲火。

（四）延燒12小時以上且尚未控制的森林火災處置。森林火災延燒12小時未撲滅且無法控制時，縣政府主要領導要趕赴火場，加強火場指揮部的領導力量，并根據情況，報市森林防火指揮部請求武警森林部隊或其他縣（市、區）支援。

（五）24小時內多起4小時以上森林火災的處置。全縣24小時出現兩起以上火災時，重要區位的由指揮部總指揮（或常務副總指揮）協助縣政府主要領導處置，其余的由縣政府掛鉤領導（或副指揮）處置。

（六）武警森林大隊參與撲火的，由武警上杭森林大隊領導協助防火指揮部常務副總指揮（或總指揮）處置。

六、森林火災撲救

（一）撲救指揮

撲救森林火災由當地人民政府森林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各級領導要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機構的級別隨之提高，應堅持由上至下的逐級指揮體系。

（二）撲火原則

1.在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

2.在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。

3.在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊為主，其它經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。

5.在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

（三）撲火安全

各級人民政府及其森林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作，堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現場指揮員必須認真分析掌握火場地理環境和火情態勢，在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，預先采取防范措施，確保撲火人員安全。當居民點受到森林火災威脅時，要果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

（四）撲火力量組織

撲救森林火災應以當地專業（半專業）撲火力量為主，當地撲火力量不足時，根據申請，縣森林防火指揮部可調動縣級撲火隊伍實施支援撲火。如力量不足，申請市級增援。

1.縣級撲火隊：朋口張家營隊、朋口文坊隊、曲溪隊、文亨隊、新泉隊、人武部民兵應急分隊，共計6支，每隊30人，共計180人；縣級撲火隊受縣森防指統一指揮調遣。

2.鄉（鎮）撲火隊：各鄉（鎮）2支撲火隊，每支20～30人，主要負責所在鄉（鎮）火災撲救工作。

3.村級撲火隊：有林地面積1000畝以上的村，每村1支，隊伍組成以村支部書記為隊長，村主任為副隊長，村兩委、護林員、村民組長、共產黨員、共青團員、民兵為骨干，一旦發生森林火災，立即趕赴現場撲救。

4.武警森林部隊及其他。

七、信息

森林火災信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

八、后期處置

（一）火場清理

森林火災撲滅后，由當地鄉（鎮））組織人員看守火場，清除未燃盡的樹兜、草皮和枯死樹木，防止死灰復燃。為確保看守工作到位，必須由火災發生地的鄉（鎮）包村領導負責帶隊看守火場。

（二）火案查處

1.森林火災案件受害面積明顯超過30畝以上或林木經濟損失明顯超過4000元以上的刑事案件，直接由轄區內森林公安派出所負責立案偵查，當地林業站不需移送此類案件;其它案件原則上由當地林業站負責立案查處。

2.在調查中，如果發現案件達到刑事案件標準的，林業站必須及時將案件移送給所轄森林公安派出所受理。

（三）撲火費用

1.參加撲火的國家機關工作人員的誤工補貼及其它費用由所在單位支付；非國家工作人員誤工補貼及其它費用，由火災肇事者或林權單位的鄉（鎮）人民政府支付；毗鄰鄉（鎮）支援的撲救工資等費用由發生火災的鄉（鎮）支付。

2.縣森防指調遣支援撲火的車輛費、伙食費、撲火工資，由發生火災鄉（鎮）支付。逾期未支付的由縣森防指結算報縣財政統一劃撥。

（四）責任追究

由于領導干部或工作人員瀆職，造成火災損失相對嚴重的，由縣紀檢、監察、林業等部門組成聯合調查組，查明原因，并按有關法律、法規的規定，對瀆職人員進行處理。

（五）災后恢復

森林火災發生地人民政府要根據有關規定，妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時醫治。縣電力、通信等部門應及時組織力量，對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施，迅速組織搶修。縣林業部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。

（六）火災評估

火災損失情況，由事發地林業部門負責委托縣森林資源資產評估中心進行調查測量和統計，并及時上報縣森林防火指揮部。

（七）工作總結

撲火工作結束后，要認真總結和分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施

九、綜合保障

（一）物資儲備保障

縣、鄉（鎮）、村三級森林防火指揮部應根據各自的行政區域森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。

（二）應急資金保障

各級處置森林火災所需的經費，按《省財政廳突發公共事件財政應急保障預案》執行。

（三）后備力量保障

發生森林火災，當地鄉（鎮）政府應及時調用車輛保證撲火隊員迅速趕赴火場撲火，同時對撲火所需的食品、藥品、水等物資要專人負責，保證應急所需。縣撲火隊使用車輛由縣政府辦公室調配。縣級醫院、鄉（鎮）衛生院及時做好傷員的急救和治療準備。

（四）預案演練培訓

為保證本預案的實施，縣森林防火指揮部應有計劃組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。各地森林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾開展撲火技戰術和安全知識培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。