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為切實改變干部作風，進一步提升干部執行力，提高工作質量、工作效率和工作水平，優化發展環境，著力解決干部履職不力、作風不實、效能不高、紀律不嚴等問題，結合我市人力資源和社會保障工作實際和局機關效能作風建設現狀，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全面提升人力資源和社會保障依法行政能力和服務水平為目的，以轉變機關工作作風為重點，以問事、問效、問責為主要手段，達到治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣的目的。通過集中整治，進一步規范行政行為，健全規章制度，明確工作責任，嚴格責任追究，提高廣大職工干事創業的熱情，積極打造一支思想解放、敢于創新、遵規守紀、忠于職守、積極進取、充滿朝氣與活力的職工隊伍。為我市經濟和社會又好又快發展作出積極的貢獻。

二、實施范圍

局機關各股室，局屬單位的干部職工。

三、治理重點

重點治理辦事拖拉、服務態度差、工作標準不高、創新能力不強，工作紀律松弛、管理不嚴等問題，落實上級要求不到位、不徹底及其影響工作績效、違反工作紀律的行為。重點解決能力平庸、碌碌無為、行為懶惰、得過且過、自由散漫、不守紀律等不作為、慢作為、亂作為問題。具體內容主要包括：

（一）治庸提能力。克服平庸作風，重點解決工作主觀能動性不強，對市委、市政府決策和部署不能堅決貫徹落實；不認真履行職責，管理混亂，考核和獎懲制度不完善，導致干部碌碌無為；干部素質差，不講標準，不講效率，工作被動應付，質量不達標準，不研究新情況、新問題，影響經濟發展等問題。

1、庸于決定。盲目決定或違反程序作出決定，違背科學發展觀要求，造成不良影響或損失的；缺乏開拓創新精神，安于現狀，因循守舊的。

2、庸于職守。群眾意識淡薄，漠視群眾感情、群眾利益，漠視執法的社會效果，該說的話不說，不該說的話亂說，在人民群眾中造成不良影響的；煽動、參與群眾上訪，工作不當引發群體性、突發性事件或處置群體性、突發性事件措施不力，造成重大損失或惡劣影響的。

3、庸于服務。不履行崗位職責，對群眾反映的問題和基層提出的合理要求，在職責范圍內能夠解決而不予解決或解決不力的；服務意識不強，工作態度粗暴，不按規則和程序辦事，故意刁難服務對象，損害管理和服務對象合法權益的。

（二）治懶增效率。克服懶惰作風，重點解決沒有工作激情，精神狀態差，不積極履行職責，首問責任制和限時辦結制執行不力；辦事程序不規范，工作拖拉，推諉扯皮，得過且過，對遇到的新困難和新問題不能提出有效的措施等問題。

1、懶于學習。不學習不熟悉崗位有關法律法規政策及業務知識，不能正常履行崗位職責的。

2、懶于工作。責任心不強，不能按時完成工作任務，負責業務或分管工作長時間沒有進展的；缺乏大局意識，推諉扯皮、效率低下，被上級通報批評，或被新聞媒體曝光、行政效能投訴經查屬實的。

3、懶于管事。遇到難事、硬事繞道走，不能夠“沉”下心來，有針對性地研究解決；弄虛作假，欺上瞞下，騙取榮譽的。

（三）治散正風氣。克服散漫作風，重點解決紀律渙散，自由散漫，擅離職守，上班時間做與工作無關的事情，隨意串崗脫崗，出勤不出工，出工不出力，出力不出活，群眾意識、服務意識淡薄，作風粗暴，服務態度差，群眾滿意度低等問題。

1、散于紀律。違反工作紀律，工作時間參與打牌、下棋、炒股、玩游戲等非公務活動的；經常遲到、早退，擅離職守，無故不上班的；酒后駕車被舉報或查處的。

2、散于管理。無正當理由拒不服從工作安排，無理取鬧，擾亂正常工作秩序的；搬弄是非，拉幫結派，袒護錯誤，破壞團結的。

3、散于考評。在領導班子和領導干部考核測評以及工作人員年度考核中，被認定為不勝任或不稱職的。

四、方法步驟

開展“庸懶散”專項治理工作分為動員部署、自查自糾、整改完善、監督檢查、總結鞏固五個階段進行。

（一）動員部署階段（年9月1日—10日）

主要任務是成立領導機構和工作機構，進行廣泛的思想動員，提高對集中治理“庸懶散”問題及進一步加強機關效能建設的認識，明確基本要求，召開動員大會，增強干部職工參加集中治理活動的自覺性，印發《邵武市人力資源和社會保障局開展庸懶散治理工作實施方案》，公布投訴電話，擴大投訴渠道，健全和完善機關效能投訴網絡和工作機制，認真受理和調查處理群眾投訴，及時發現、糾正和解決影響效能和作風建設的突出問題。

（二）自查自糾階段（年9月11日—10月10日）

主要任務是通過自己找、別人提、領導點等方式，認真查找庸、懶、散等紀律作風方面存在的傾向和行為表現。對我系統重點部門、重點崗位、和中層干部進行評議和測評。廣泛收集各方面的意見，對本單位存在的共性問題和個性問題進行全面、準確、客觀的把握，為集中整改作好準備。

（三）整改完善階段（年10月11日—11月10日）

1、實行公開承諾。結合自查和上級檢查中發現的問題，制定具體整改方案，明確責任，整改到位，推動工作效能進一步提高。單位干部職工要對克服和避免出現庸、懶、散等紀律總是作出公開承諾，并在單位政務公開欄目進行公開，形成有效開展自我監督、群眾監督和組織監督的局面。

2、解決突出問題。對干部以前存在的一般紀律作風問題，要以教育為主，能夠認識到位和改進明顯的不予追究。對個別給機關形象和工作效能造成重大損失和嚴重影響的要深刻反省。對邊治理邊違反、頂風違紀的問題要嚴肅查處，情節嚴重的要給予當事人黨紀政紀處分，并追究股室負責人和分管領導的責任。

3、健全規章制度。要借這次集中整治活動，針對存在的機關紀律作風問題，進一步建立完善隊伍建設和機關管理的各項規章制度，加強監督檢查，做到獎懲分明。要提高規章制度的執行力，實現用規章制度管事、管人的目標。

（四）監督檢查階段（年11月11日—11月30日）

局開展“庸懶散”集中治理工作領導小組要組織對本系統內部整改落實情況進行督查，對檢查結果將予以通報。

（五）總結提高階段（年12月1日—12月31日）

開展對集中治理庸懶散問題經驗、教訓的總結，鞏固集中治理成果。機關紀律作風建設是一項長期的任務，舊的問題解決了，還有可能出現新的問題，要樹立常抓不懈、警鐘長鳴的思想，加強長效機制建設，采取行之有效的措施，注意發現和解決新情況、新問題，保證機關紀律作風持久保持在良好狀態。

五、主要措施

（一）進一步加強黨員干部隊伍思想作風教育。深入開展政治思想教育、反腐倡廉教育、群眾工作紀律教育，引導全體黨員干部強化宗旨意識、責任意識和廉政勤政意識，提高以人為本、執政為民的使命感和責任感，深入開展解放思想、改革創新教育，引導機關黨員干部牢固樹立“變化、變革、創新、突破”的理念，堅決摒棄不符合科學跨越發展要求的慣性思維，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，創造性地開展各項工作。深入開展真心為民服務教育，引導機關黨員干部牢固樹立“為民服務”的意識，把主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務和廉潔服務轉變為機關黨員干部的自覺行動。

（二）進一步強化機關服務能力建設。牢固樹立“作風就是生產力，效能就是競爭力”的思想，把治理“庸懶散”問題和進一步加強機關效能建設，與當前正在開展的“創先爭優”活動結合起來，做到內容與形式、目的與效果相互融合、相互促進。著力強化薄弱環節，解決突出問題，通過聘請效能監督員、設置意見箱、公開投訴電話等形式，廣泛征求廣大群眾的意見建議，認真查找黨員干部中存在的問題，有針對性地制定整改措施。廣泛開展“文明服務、微笑服務”主題實踐活動，通過規范服務用語、設立提示牌、懸掛宣傳標語、創建示范崗等形式，把“文明服務、微笑服務”的理念和行為融入到全體黨員干部的具體工作中，努力為群眾提供誠信友善、熱情周到、優質高效的服務。注重機關服務品牌建設，把社會關注度高、關系群眾切身利益、具有品牌發展潛力的服務內容作為機關服務品牌，拓展服務功能，豐富服務內涵，形成“人人講效能、處處抓作風”的良好局面，推動全局效能建設水平進一步提高。

（三）進一步建立完善服務體系。進一步梳理和明確各股室、局屬各單位工作職責和辦事流程，簡化辦事程序，壓縮審批時限、優化服務職能、提高工作效率。積極推行政務公開，實行陽光政務，積極推行首問責任制、限時辦結制、責任追究制、崗位責任制、文明辦公制、服務承諾制等制度，擴大社會各界知情權、參與權，主動接受社會各界監督。

（四）進一步加大行政審批改革創新力度。按照“合法合理、提高效能”的原則，對制約科學發展、跨越發展的行政審批事項進行徹底清理和規范，該取消的一律取消，該調整的抓緊調整；對不適應新形勢要求的文件進行全面清理，該廢止的堅決廢止，該完善的及時修訂完善。加強對行政審批的監督檢查。加大對行政審批的規范化管理和督查力度，杜絕隨意擴大行政審批權限，堅決防止以備案、核準等名義變相審批。推進行政審批制度改革。按照“責、權、利”相統一的原則，最大限度地精簡行政審批事項、減少行政審批環節、優化行政審批流程，充分發揮基層管理社會、服務群眾的重要作用。

（五）進一步加強監督檢查工作。局機關效能建設辦公室要公開效能投訴電話、信箱和網站，按照上級有關規定，及時受理效能投訴，認真查實，嚴格處理。同時局糾風辦要對機關干部職工“庸懶散”問題進行經常性明查暗訪，對服務態度差、損害群眾利益以及群眾意見大、造成不良影響的，要及時曝光，嚴肅查處。對惡意誣告、亂告、打擊報復、損害他人名譽的，也要采取措施進行調查處理。

（六）進一步嚴格責任追究。局機關效能建設領導小組要按照上級有關規定，對違反機關效能建設的股室和個人進行嚴肅處理，納入機關內部目標管理考核，情節較輕的，由局效能辦責成糾正，并給予被投訴人批評教育或通報批評處理；情節較重的，給予被投訴人告誡處理；情節嚴重、影響惡劣的，除對工作人員進行處理外，還要追究相關負責人的責任，并作出調整、免職、責令辭職等組織處理決定；涉嫌違法違紀的，按照有關法律法規和黨紀政紀追究相關責任。受到告誡處理的工作人員，年度考核不能評為優秀，并在單位內通報批評；工作人員年度內被告誡兩次以上或受到黨紀政紀處分的，取消分管領導和股室領導年度考核評優資格。效能投訴處理結果要作為干部選拔任用、個人年終考核定等、獎勵懲處等工作的重要內容和依據。

六、工作要求

（一）加強組織領導。我局專門成立治理庸懶散工作領導小組，治理工作領導小組下設辦公室，具體負責庸懶散治理工作的開展。要把治理庸懶散工作列入重要議事日程，認真組織實施。各股室、直屬單位和全體干部職工要充分認識開展庸懶散問題集中治理工作的重要性和必要性，切實強化機關效能建設。各股室、局屬單位負責人要切實履行股室、直屬單位第一責任人職責，既要嚴于律己、率先垂范，又要管好下屬，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保我局集中治理“庸懶散”問題和進一步加強機關作風建設各項工作落到實處。

（二）強化宣傳教育。要強化理論學習，組織全體職工認真學書記在紀念中國共產黨成立91周年大會上的講話精神，要強化“以人為本、執政為民”主題教育，通過開展宗旨教育、科學發展教育、政治紀律教育、群眾觀點和群眾立場教育，從思想上強化黨員干部的群眾觀念，做以人為本、執政為民的表率。強化典型教育，通過深化對楊善洲、王瑛等先進事跡學習宣傳活動，充分發揮先進典型的示范作用，激勵廣大黨員干部干事創業熱情。要強化對庸懶散治理工作必要性和重要性的宣傳，要每名職工都參加到集中整治工作中來，不搞人人過關，但必須做到人人都要受到教育，人人都要作出承諾，保證治理工作取得實效。

（三）創新活動載體。要結合重點崗位評價監督、“三評活動”、政風行風評議、創先爭優等活動，積極治理庸懶散行為。要創新活動載體，通過開展評選“優質服務股室”、述職測評、崗位評價監督等活動，確保治理活動富有成效。

（四）加強督促檢查。要加大對“庸懶散”等問題的查處力度，敢抓敢管，敢于批評和制止機關干部職工中的不良傾向。強化暗訪督查，有針對性地開展暗訪工作，發現問題，督促整改；強化專項督查，對群眾反映的重點問題，進行跟蹤督辦；強化問責力度，對違反作風建設和效能建設規定，履職不力、辦事拖拉、作風漂浮、推諉扯皮、敷衍塞責等造成重大損失和惡劣影響的庸懶散問題，追究相關單位和人員責任，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。同時，要注意研究和解決重點治理“庸懶散”行為過程中出現的新情況和新問題，及時引導全體工作人員提高自身素質，認真履行崗位職責。局開展庸懶散治理工作領導小組辦公室為廣泛接受群眾投訴，公開治理庸懶散問題投訴電話：。

（五）加強信息反饋和總結。局機關各股室和局屬各單位要建立暢通的信息渠道，及時反映集中整治活動的階段性進展、查找的問題及取得的成果等情況，嚴格杜絕瞞報、謊報、遲報重要信息和情況等問題的發生。

（六）建立長效機制，統籌兼顧，加強協調推進。進一步建立完善內部管理工作制度，形成工作長效機制。認真查找制度建設中存在的薄弱環節，有針對性地完善，增強制度的約束力和可操作性，切實解決管理制度落實難的問題。通過加強制度建設和約束力，增強效能，達到廉潔，提升形象，服務經濟，作出更大貢獻。