導語：全縣就業(yè)擴大緊急通知一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各單位：

為進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢，維護社會穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國務院關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》、《省人民政府關于采取積極措施穩(wěn)定和促進就業(yè)的通知》（魯政發(fā)〔2012〕16號）和《市人民政府關于實施更加積極就業(yè)政策全方位擴大就業(yè)的通知》精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、實施更加積極的就業(yè)政策

（一）鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。完善落實市場準入、場地安排、稅費減免、小額擔保貸款、免費就業(yè)服務和職業(yè)培訓補貼等扶持政策，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的，按規(guī)定在限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2012年底。登記失業(yè)人員、退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的，按照有關政策免收有關行政事業(yè)性收費；創(chuàng)業(yè)者符合相關條件的,按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（二）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對招用就業(yè)困難人員中已享受社保補貼和崗位補貼3年期滿，且距法定退休年齡不足2年，并與用人單位簽訂和履行勞動合同至退休的就業(yè)困難人員，其社保補貼和崗位補貼可延長到法定退休年齡。對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2012年底。各類生產經營正常的企業(yè)每年要提供一定數(shù)量的援助崗位，各級各類事業(yè)單位特別是自收自支的事業(yè)單位要積極騰崗安置下崗失業(yè)職工。

（三）幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)。落實就業(yè)援助長效機制，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農村“零轉移”就業(yè)貧困家庭幫扶工作，實行動態(tài)管理，確保“出現(xiàn)一戶，認定一戶，幫扶一戶、穩(wěn)定一戶”。通過建立就業(yè)援助基地、開設就業(yè)援助熱線、組織集中職業(yè)指導等措施，形成就業(yè)援助體系。政府開發(fā)的公安協(xié)警員、衛(wèi)生清潔員、勞動保障協(xié)理員等公益性崗位，以及社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員和未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生。對公益性崗位從業(yè)人員，按規(guī)定落實社會保險補貼政策，并適當提高崗位補貼標準。

（四）提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。鼓勵勞動者以非全日制、季節(jié)工、小時工等多種靈活的方式實現(xiàn)就業(yè)，對就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的給予一定數(shù)額的社會保險補貼。對2012年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，距法定退休年齡不足2年的，享受社會保險補貼的期限可延長至法定退休年齡，其他人員延長享受社會保險補貼的期限最長不超過1年。

（五）為就業(yè)再就業(yè)人員提供貸款支持。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役軍人、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉(xiāng)農民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，可申請小額擔保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)合理確定貸款額度，一般掌握在100萬元以內，最高不超過200萬元，并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。

積極推進小額擔保貸款工作，擴大擔保貸款覆蓋面。繼續(xù)加大擔保基金投入，增加擔保基金規(guī)模，進一步降低反擔保門檻，提高放大倍數(shù)，切實發(fā)揮擔保基金作用。采取貼息、獎勵等措施，引導和鼓勵金融機構對自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)吸納能力強的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放各類商業(yè)性小額貸款；鼓勵金融機構對有市場、有效益但存在暫時困難的企業(yè)給予支持，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產、帶動就業(yè)。

二、全方位擴大就業(yè)

（一）充分發(fā)揮政府投資和重大建設項目帶動作用。在落實中央和省擴大內需重大決策、安排政府投資和重大建設項目時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為重要內容。探索建立政府投資和重大建設項目就業(yè)影響評估跟蹤制度。項目立項前，要進行社會影響分析，明確就業(yè)崗位增加數(shù)量、人力資源配置情況、職業(yè)技能培訓規(guī)劃等內容，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農民工等群體就業(yè)。項目開工建設時，按規(guī)定對從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，并落實相關就業(yè)扶持政策。在國家公共基礎設施建設中，盡可能吸納農村勞動者就地就近就業(yè)。

（二）完善擴大就業(yè)與推進產業(yè)結構升級的良性互動機制。完善鼓勵發(fā)展農產品加工、機械加工、紡織、建筑等勞動密集型產業(yè)的財稅、金融等扶持政策，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中形成新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要大力發(fā)展中小企業(yè)，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，建立健全中小企業(yè)服務體系，著力幫助企業(yè)解決生產經營中的突出問題，切實發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。要充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業(yè)，重點開發(fā)養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務、殘疾人居家服務、物業(yè)服務等社區(qū)服務崗位，引導和支持租賃、家政和農業(yè)技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業(yè)發(fā)展，使服務業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（三）最大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道。結合社會主義新農村建設，加大農村基礎設施建設、農村住房建設和危房改造力度，大力發(fā)展縣域經濟，調整農業(yè)產業(yè)結構，扶持農產品精深加工和銷售，支持農村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農民聯(lián)合創(chuàng)辦經濟實體，拓展農村勞動力就地就近就業(yè)空間。

（四）積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，重點圍繞高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工等創(chuàng)業(yè)群體，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項幫扶計劃，扶持和培植一批成功創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。廣泛開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)新模式，探索性開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型新農村等創(chuàng)建工作。加強公共創(chuàng)業(yè)指導和服務體系建設，組建創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，建立全縣創(chuàng)業(yè)項目資源庫。

三、切實做好重點人群的就業(yè)工作

（一）把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。到農村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支；對到農村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，并按規(guī)定參加有關社會保險。進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙，為他們提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動，以未就業(yè)特別是家庭困難的高校畢業(yè)生為重點，強化就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)服務的針對性、有效性。落實對登記失業(yè)高校畢業(yè)生的相關就業(yè)扶持政策。

積極鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。就業(yè)主管部門要向每位本地生源特困生提供不少于3個崗位的需求信息。各類重點建設工程和項目所需人員優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用；財政部門對積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。

大力支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在靈活就業(yè)期間參加基本養(yǎng)老保險的，考錄或招聘到機關事業(yè)單位工作后，其繳納基本養(yǎng)老保險年限合并計算為工齡；高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)符合小額擔保貸款條件的，可向小額擔保貸款經辦機構申請小額擔保貸款，從事微利項目的，貸款利息由財政部門按中國人民銀行規(guī)定基準利率的50%給予貼息，所需資金由當?shù)卣畯男☆~擔保貸款貼息資金中列支，期限不超過2年。鼓勵高校畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)，建設畢業(yè)生農村創(chuàng)業(yè)園。

（二）切實做好農民工就業(yè)工作。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼等扶持政策，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。拓寬農戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵（質）押標準。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金不足的，可按規(guī)定享受最高5萬元的小額擔保貸款或不超過200萬元的勞動密集型小企業(yè)貸款。對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數(shù)給予一次性崗位開發(fā)補貼。

落實企業(yè)減負穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農民工就業(yè)。積極落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進一批農民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。做好農民工社會保障和公共服務工作，切實保障返鄉(xiāng)農民工土地承包權益。加強農村勞動力轉移就業(yè)服務信息網絡建設，做好城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構間的信息對接，建立全縣聯(lián)網的用工信息制度，及時提供有效崗位信息。

（三）積極推進復退軍人安置就業(yè)工作。落實國家現(xiàn)行安置政策及自主擇業(yè)政策，拓寬安置渠道，鼓勵復退軍人自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，鼓勵復退軍人到基層一線和經濟社會發(fā)展最需要的地方工作。

四、建立失業(yè)調控制度，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位

（一）建立完善失業(yè)預警機制。密切關注當前就業(yè)形勢的新變化，進一步加強失業(yè)預警機制建設。要確定失業(yè)預警監(jiān)測指標，對其進行定期或不定期量化分析，以界定失業(yè)預警安全與預警線。要建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度，對重點行業(yè)、企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測，分析崗位流失原因，研究判斷崗位流失趨勢，對有可能出現(xiàn)較大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)提前采取應對措施。同一時間、同一行業(yè)中出現(xiàn)失業(yè)人員激增時，及時啟動失業(yè)預警應急預案，采取加強人員疏導、落實失業(yè)保險金、提供就業(yè)崗位等措施，迅速緩解社會失業(yè)壓力。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度。制定完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，實行實名制管理。縣勞動保障部門要會同有關部門研究制定具體的辦法，加強失業(yè)調控和失業(yè)預警，進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢。

（二）引導企業(yè)履行社會責任。引導各類用人單位把穩(wěn)定就業(yè)作為重要的社會責任，加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。按照有關規(guī)定，用人單位經濟效益下降或停工限產的，可采取靈活調整工作時間、安排職工輪崗或待崗、在崗培訓、協(xié)商薪酬等方式，穩(wěn)定職工隊伍。確需執(zhí)行最低工資標準的，應按規(guī)定向勞動保障部門報告。安排職工待崗的，待崗期間用人單位可發(fā)放待崗基本生活費。

（三）幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。允許在2012年之內適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險繳費費率，期限最長不超過12個月。對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內緩繳社會保險費。

（四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。加強對企業(yè)裁員規(guī)模的調控，一次裁員20人以上，或裁員不足20人但占職工總數(shù)10%以上的，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取意見后，向勞動保障部門報告裁減人員方案。勞動保障部門要指導企業(yè)妥善處理被裁員工的勞動關系，依法支付經濟補償金、清償拖欠職工工資等債務，避免引發(fā)勞動糾紛。對確實無力一次性支付經濟補償?shù)睦щy企業(yè)，可引導企業(yè)與工會或職工協(xié)商，在企業(yè)以資產提供擔保后，分期或以其他形式支付經濟補償。

（五）妥善做好職工分流安置服務工作。指導關停企業(yè)依法制定合理的人員分流方案，落實經濟補償政策，妥善解決職工勞動關系，協(xié)調處理職工分流過程中涉及勞動保障的相關問題。將解除勞動關系人員及時納入失業(yè)登記，符合條件的兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，切實保障其基本生活，并逐人開展職業(yè)指導，提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等服務，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。加大勞動監(jiān)察工作力度，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理此類問題引發(fā)的群體性事件，努力保護勞動者合法權益。

五、全面實施特別職業(yè)培訓計劃

對生產經營受國際金融危機影響，造成減產、停產的困難企業(yè)，組織在職職工開展在崗培訓；對城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是進行失業(yè)登記的大學畢業(yè)生、留在城里的失業(yè)農民工、失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，幫助其尋找新的就業(yè)崗位；組織引導退役士兵參加相關免費職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型人才；對城鎮(zhèn)新成長勞動力和農村初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學的人員開展就業(yè)競爭能力培訓，提高其就業(yè)能力；加強農村職業(yè)教育和農村勞動力就業(yè)能力培訓，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠、基層技術人員和農村基礎設施管理、養(yǎng)護、維修人員等專業(yè)人才。

要充分發(fā)揮社會資源的作用，通過校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快培養(yǎng)重大項目實施及企業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級中急需的技術工人。廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)培訓機構開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，豐富培訓內容，提升培訓能力，突出培訓的針對性、實用性，提高培訓質量和培訓后的就業(yè)率。

要積極落實職業(yè)培訓補貼政策，建立政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業(yè)效果掛鉤的就業(yè)培訓績效考評機制，將政府補貼落實到位。對困難企業(yè)職工參加在崗或轉崗培訓的，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分在嚴格標準和程序的前提下，由企業(yè)向勞動保障部門申請，經同級財政、勞動保障部門審核后，從就業(yè)資金中予以適當支持。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工、城鄉(xiāng)新成長勞動力開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，所需經費按規(guī)定由就業(yè)資金給予補貼。要加強對就業(yè)資金的監(jiān)管，杜絕任何機構和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金。

六、加大就業(yè)服務工作力度

（一）建立就業(yè)失業(yè)登記制度。全縣實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)和失業(yè)登記，屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。就業(yè)失業(yè)登記證是繳納社會保險費的依據(jù)，勞動者憑就業(yè)失業(yè)登記證在全縣范圍內享受公共就業(yè)服務和相應的就業(yè)扶持政策。勞動者被用人單位招用或通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)就業(yè)的，應及時到公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應積極參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動，定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。

（二）開展“就業(yè)伙伴行動”。各級要強化服務意識，加強與困難企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系，建立起政府、企業(yè)與求職者之間協(xié)調互助的關系。發(fā)展改革、人事、財政、勞動保障、工商、稅務等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要與困難企業(yè)結成就業(yè)伙伴，深入到困難企業(yè)，宣傳政府援企穩(wěn)崗方面的政策措施，幫助他們制定工作方案，盡量少裁員或不裁員。對確因經營困難需要規(guī)模裁員的困難企業(yè)，要幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。積極開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”、“就業(yè)援助周”、“春風送崗位”、“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務活動，促進各類群體實現(xiàn)就業(yè)。

（三）實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動。公共職業(yè)介紹機構、基層勞動保障平臺和人才服務機構要設立專門創(chuàng)業(yè)服務窗口，對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者推行“一對一”創(chuàng)業(yè)指導和分類創(chuàng)業(yè)服務，重點圍繞有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工量身定制創(chuàng)業(yè)援助計劃。全面實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，對每一個有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓的勞動者，推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實一處經營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款。

（四）加強就業(yè)服務信息網絡建設。進一步加強城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務信息網絡建設，強化面向城鄉(xiāng)、服務各類用人單位和求職者的公共就業(yè)服務，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務的全程信息化。著力加強崗位信息庫、求職信息庫建設，確保錄入信息的真實、準確、及時、完整。實現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網共享，為就業(yè)困難群體和農民工提供免費就業(yè)信息服務。力爭到2010年，建立覆蓋全縣、連接城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息平臺，全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(社區(qū))公共就業(yè)服務信息聯(lián)網互通。

七、加強組織領導

（一）強化目標責任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關部門要按照《就業(yè)促進法》規(guī)定，切實履行好促進就業(yè)的重要職責，把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，納入重要議事日程，強化統(tǒng)一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任制度。要進一步強化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位職能，完善落實政策，及時解決工作中存在的問題。要認真落實政府、職能部門的目標責任制，對就業(yè)再就業(yè)工作進行嚴格考核，定期通報，對因工作不力、政策不落實或違反有關規(guī)定造成嚴重后果的，要追究其相應責任。

（二）積極做好輿論宣傳和引導工作。要充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。要大力宣傳國家和省、市、縣各級促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳各地區(qū)、各有關部門、單位促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經驗。要組織開展就業(yè)形勢教育和職業(yè)指導“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”“四進”活動，宣傳最新的就業(yè)政策，為有就業(yè)愿望的人員提供就業(yè)服務。要加強人力資源市場和基層勞動保障機構工作人員的業(yè)務培訓，進一步提高工作人員職業(yè)指導能力。