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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各單位：

為進一步穩定就業局勢，維護社會穩定，保持經濟平穩較快發展，根據《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》、《省人民政府關于采取積極措施穩定和促進就業的通知》（魯政發〔2012〕16號）和《市人民政府關于實施更加積極就業政策全方位擴大就業的通知》精神，現就有關問題通知如下：

一、實施更加積極的就業政策

（一）鼓勵勞動者自主創業。完善落實市場準入、場地安排、稅費減免、小額擔保貸款、免費就業服務和職業培訓補貼等扶持政策，鼓勵支持全民創業。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2012年底。登記失業人員、退役人員、殘疾人、畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，按照有關政策免收有關行政事業性收費；創業者符合相關條件的,按國家規定享受稅收優惠政策。

（二）鼓勵企業吸納就業。對招用就業困難人員中已享受社保補貼和崗位補貼3年期滿，且距法定退休年齡不足2年，并與用人單位簽訂和履行勞動合同至退休的就業困難人員，其社保補貼和崗位補貼可延長到法定退休年齡。對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2012年底。各類生產經營正常的企業每年要提供一定數量的援助崗位，各級各類事業單位特別是自收自支的事業單位要積極騰崗安置下崗失業職工。

（三）幫扶就業困難人員再就業。落實就業援助長效機制，繼續做好城鎮“零就業”家庭和農村“零轉移”就業貧困家庭幫扶工作，實行動態管理，確?！俺霈F一戶，認定一戶，幫扶一戶、穩定一戶”。通過建立就業援助基地、開設就業援助熱線、組織集中職業指導等措施，形成就業援助體系。政府開發的公安協警員、衛生清潔員、勞動保障協理員等公益性崗位，以及社區開發的公益性崗位，要優先安排就業困難人員和未就業特困家庭高校畢業生。對公益性崗位從業人員，按規定落實社會保險補貼政策，并適當提高崗位補貼標準。

（四）提高靈活就業的穩定性。鼓勵勞動者以非全日制、季節工、小時工等多種靈活的方式實現就業，對就業困難人員實現靈活就業的給予一定數額的社會保險補貼。對2012年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，距法定退休年齡不足2年的，享受社會保險補貼的期限可延長至法定退休年齡，其他人員延長享受社會保險補貼的期限最長不超過1年。

（五）為就業再就業人員提供貸款支持。高校畢業生、登記失業人員、退役軍人、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉農民工自謀職業、自主創業以及境外就業的，可申請小額擔保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；對符合貸款條件的勞動密集型小企業，招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數合理確定貸款額度，一般掌握在100萬元以內，最高不超過200萬元，并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。

積極推進小額擔保貸款工作，擴大擔保貸款覆蓋面。繼續加大擔?；鹜度耄黾訐；鹨幠?，進一步降低反擔保門檻，提高放大倍數，切實發揮擔?；鹱饔谩２扇≠N息、獎勵等措施，引導和鼓勵金融機構對自主創業、就業吸納能力強的勞動密集型小企業發放各類商業性小額貸款；鼓勵金融機構對有市場、有效益但存在暫時困難的企業給予支持，幫助企業穩定生產、帶動就業。

二、全方位擴大就業

（一）充分發揮政府投資和重大建設項目帶動作用。在落實中央和省擴大內需重大決策、安排政府投資和重大建設項目時，要把就業崗位增加和人力資源配置作為重要內容。探索建立政府投資和重大建設項目就業影響評估跟蹤制度。項目立項前，要進行社會影響分析，明確就業崗位增加數量、人力資源配置情況、職業技能培訓規劃等內容，積極吸納高校畢業生、失業人員和農民工等群體就業。項目開工建設時，按規定對從業人員進行職業技能培訓，并落實相關就業扶持政策。在國家公共基礎設施建設中，盡可能吸納農村勞動者就地就近就業。

（二）完善擴大就業與推進產業結構升級的良性互動機制。完善鼓勵發展農產品加工、機械加工、紡織、建筑等勞動密集型產業的財稅、金融等扶持政策，在加快發展方式轉變和結構調整中形成新的經濟增長點和競爭優勢，創造更多的就業機會。要大力發展中小企業，落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策，建立健全中小企業服務體系，著力幫助企業解決生產經營中的突出問題，切實發揮中小企業吸納就業的主體作用。要充分發揮服務業吸納就業的優勢，大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業，重點開發養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業服務等社區服務崗位，引導和支持租賃、家政和農業技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業發展，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。

（三）最大限度拓展農村勞動力就業渠道。結合社會主義新農村建設，加大農村基礎設施建設、農村住房建設和危房改造力度，大力發展縣域經濟，調整農業產業結構，扶持農產品精深加工和銷售，支持農村中小企業發展，鼓勵農民聯合創辦經濟實體，拓展農村勞動力就地就近就業空間。

（四）積極推動創業帶動就業工作。加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，重點圍繞高校畢業生、失業人員、農民工等創業群體，實施創業帶動就業專項幫扶計劃，扶持和培植一批成功創業者和創業型企業。廣泛開展國家級創業型城市創建活動，積極創新模式，探索性開展創業型鄉鎮、創業型社區和創業型新農村等創建工作。加強公共創業指導和服務體系建設，組建創業指導專家志愿團，建立全縣創業項目資源庫。

三、切實做好重點人群的就業工作

（一）把高校畢業生就業放在首位。到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按照國家現行促進就業政策的規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業專項資金中列支；對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現行渠道解決，并按規定參加有關社會保險。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙，為他們提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業生到企業就業的社會環境。組織開展高校畢業生就業服務系列活動，以未就業特別是家庭困難的高校畢業生為重點，強化就業指導，提供就業信息，加強就業服務的針對性、有效性。落實對登記失業高校畢業生的相關就業扶持政策。

積極鼓勵各類企業吸納高校畢業生就業。企業招用符合條件的高校畢業生，按規定享受相關就業扶持政策。就業主管部門要向每位本地生源特困生提供不少于3個崗位的需求信息。各類重點建設工程和項目所需人員優先從高校畢業生中錄用；財政部門對積極聘用高校畢業生的中小企業，優先提供技術改造貸款貼息。

大力支持高校畢業生靈活就業和自主創業。高校畢業生在靈活就業期間參加基本養老保險的，考錄或招聘到機關事業單位工作后，其繳納基本養老保險年限合并計算為工齡；高校畢業生自主創業符合小額擔保貸款條件的，可向小額擔保貸款經辦機構申請小額擔保貸款，從事微利項目的，貸款利息由財政部門按中國人民銀行規定基準利率的50%給予貼息，所需資金由當地政府從小額擔保貸款貼息資金中列支，期限不超過2年。鼓勵高校畢業生到農村創業，建設畢業生農村創業園。

（二）切實做好農民工就業工作。落實農民工返鄉創業的稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼等扶持政策，扶持勞動者創業。拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵（質）押標準。對返鄉創業資金不足的，可按規定享受最高5萬元的小額擔保貸款或不超過200萬元的勞動密集型小企業貸款。對返鄉農民工創辦企業吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創造就業崗位個數給予一次性崗位開發補貼。

落實企業減負穩崗措施，穩定一批農民工就業。積極落實創業培訓補貼政策，加強就業服務和職業培訓，促進一批農民工在城鎮再就業。做好農民工社會保障和公共服務工作，切實保障返鄉農民工土地承包權益。加強農村勞動力轉移就業服務信息網絡建設，做好城鄉公共就業服務機構間的信息對接，建立全縣聯網的用工信息制度，及時提供有效崗位信息。

（三）積極推進復退軍人安置就業工作。落實國家現行安置政策及自主擇業政策，拓寬安置渠道，鼓勵復退軍人自主創業。加強就業服務和職業培訓，鼓勵復退軍人到基層一線和經濟社會發展最需要的地方工作。

四、建立失業調控制度，穩定現有就業崗位

（一）建立完善失業預警機制。密切關注當前就業形勢的新變化，進一步加強失業預警機制建設。要確定失業預警監測指標，對其進行定期或不定期量化分析，以界定失業預警安全與預警線。要建立失業動態重點監測報告制度，對重點行業、企業進行動態監測，分析崗位流失原因，研究判斷崗位流失趨勢，對有可能出現較大規模崗位流失的行業、企業提前采取應對措施。同一時間、同一行業中出現失業人員激增時，及時啟動失業預警應急預案，采取加強人員疏導、落實失業保險金、提供就業崗位等措施，迅速緩解社會失業壓力。建立健全企業空崗信息報告制度。制定完善就業和失業登記制度，實行實名制管理。縣勞動保障部門要會同有關部門研究制定具體的辦法，加強失業調控和失業預警，進一步穩定就業局勢。

（二）引導企業履行社會責任。引導各類用人單位把穩定就業作為重要的社會責任，加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。按照有關規定，用人單位經濟效益下降或停工限產的，可采取靈活調整工作時間、安排職工輪崗或待崗、在崗培訓、協商薪酬等方式，穩定職工隊伍。確需執行最低工資標準的，應按規定向勞動保障部門報告。安排職工待崗的，待崗期間用人單位可發放待崗基本生活費。

（三）幫助企業穩定現有就業崗位。允許在2012年之內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費費率，期限最長不超過12個月。對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。

（四）規范企業裁員行為。加強對企業裁員規模的調控，一次裁員20人以上，或裁員不足20人但占職工總數10%以上的，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取意見后，向勞動保障部門報告裁減人員方案。勞動保障部門要指導企業妥善處理被裁員工的勞動關系，依法支付經濟補償金、清償拖欠職工工資等債務，避免引發勞動糾紛。對確實無力一次性支付經濟補償的困難企業，可引導企業與工會或職工協商，在企業以資產提供擔保后，分期或以其他形式支付經濟補償。

（五）妥善做好職工分流安置服務工作。指導關停企業依法制定合理的人員分流方案，落實經濟補償政策，妥善解決職工勞動關系，協調處理職工分流過程中涉及勞動保障的相關問題。將解除勞動關系人員及時納入失業登記，符合條件的兌現失業保險待遇，切實保障其基本生活，并逐人開展職業指導，提供職業培訓、職業介紹、創業指導等服務，幫助其盡快實現再就業。加大勞動監察工作力度，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理此類問題引發的群體性事件，努力保護勞動者合法權益。

五、全面實施特別職業培訓計劃

對生產經營受國際金融危機影響，造成減產、停產的困難企業，組織在職職工開展在崗培訓；對城鎮失業人員特別是進行失業登記的大學畢業生、留在城里的失業農民工、失業返鄉的農民工開展職業技能培訓和創業培訓，幫助其尋找新的就業崗位；組織引導退役士兵參加相關免費職業技能培訓，培養技能型人才；對城鎮新成長勞動力和農村初、高中畢業后未能繼續升學的人員開展就業競爭能力培訓，提高其就業能力；加強農村職業教育和農村勞動力就業能力培訓，培育一批掌握一定技能的村鎮建筑工匠、基層技術人員和農村基礎設施管理、養護、維修人員等專業人才。

要充分發揮社會資源的作用，通過校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快培養重大項目實施及企業發展和產業升級中急需的技術工人。廣泛發動各級各類職業培訓機構開展多層次、多形式的職業技能培訓，豐富培訓內容，提升培訓能力，突出培訓的針對性、實用性，提高培訓質量和培訓后的就業率。

要積極落實職業培訓補貼政策，建立政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業效果掛鉤的就業培訓績效考評機制，將政府補貼落實到位。對困難企業職工參加在崗或轉崗培訓的，所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分在嚴格標準和程序的前提下，由企業向勞動保障部門申請，經同級財政、勞動保障部門審核后，從就業資金中予以適當支持。對城鎮失業人員、失業返鄉的農民工、城鄉新成長勞動力開展職業技能培訓和創業培訓的，所需經費按規定由就業資金給予補貼。要加強對就業資金的監管，杜絕任何機構和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金。

六、加大就業服務工作力度

（一）建立就業失業登記制度。全縣實行統一的就業失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業和失業登記，屬于就業困難人員的在登記證上予以注明。就業失業登記證是繳納社會保險費的依據，勞動者憑就業失業登記證在全縣范圍內享受公共就業服務和相應的就業扶持政策。勞動者被用人單位招用或通過自謀職業、自主創業等方式實現就業的，應及時到公共就業服務機構辦理就業登記手續。登記失業人員應積極參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。

（二）開展“就業伙伴行動”。各級要強化服務意識，加強與困難企業之間的溝通和聯系，建立起政府、企業與求職者之間協調互助的關系。發展改革、人事、財政、勞動保障、工商、稅務等部門以及工會、共青團、婦聯等群團組織要與困難企業結成就業伙伴，深入到困難企業，宣傳政府援企穩崗方面的政策措施，幫助他們制定工作方案，盡量少裁員或不裁員。對確因經營困難需要規模裁員的困難企業，要幫助失業人員盡快實現就業。積極開展“高校畢業生就業服務月”、“就業援助周”、“春風送崗位”、“民營企業招聘周”等就業服務活動，促進各類群體實現就業。

（三）實施創業助推“1+3”行動。公共職業介紹機構、基層勞動保障平臺和人才服務機構要設立專門創業服務窗口，對有創業意愿的勞動者推行“一對一”創業指導和分類創業服務，重點圍繞有創業意愿和創業能力的高校畢業生、失業人員、農民工量身定制創業援助計劃。全面實施創業助推“1+3”行動，對每一個有創業意愿并參加創業培訓的勞動者，推薦一個創業項目、協助落實一處經營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款。

（四）加強就業服務信息網絡建設。進一步加強城鄉一體的就業服務信息網絡建設，強化面向城鄉、服務各類用人單位和求職者的公共就業服務，逐步實現就業服務的全程信息化。著力加強崗位信息庫、求職信息庫建設，確保錄入信息的真實、準確、及時、完整。實現就業信息聯網共享，為就業困難群體和農民工提供免費就業信息服務。力爭到2010年，建立覆蓋全縣、連接城鄉的公共就業服務信息平臺，全面實現縣、鄉（鎮）、村(社區)公共就業服務信息聯網互通。

七、加強組織領導

（一）強化目標責任制度。各鄉鎮、縣政府有關部門要按照《就業促進法》規定，切實履行好促進就業的重要職責，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，納入重要議事日程，強化統一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制。各鄉鎮在制定國民經濟和社會發展規劃時，要把擴大就業和穩定就業作為重要目標，把新增就業人數和控制失業率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任制度。要進一步強化就業工作聯席會議統籌協調機制，充分發揮聯席會議成員單位職能，完善落實政策，及時解決工作中存在的問題。要認真落實政府、職能部門的目標責任制，對就業再就業工作進行嚴格考核，定期通報，對因工作不力、政策不落實或違反有關規定造成嚴重后果的，要追究其相應責任。

（二）積極做好輿論宣傳和引導工作。要充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。要大力宣傳國家和省、市、縣各級促進就業的法律法規和政策，宣傳各地區、各有關部門、單位促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業的典型經驗。要組織開展就業形勢教育和職業指導“進校園、進企業、進社區、進鄉村”“四進”活動，宣傳最新的就業政策，為有就業愿望的人員提供就業服務。要加強人力資源市場和基層勞動保障機構工作人員的業務培訓，進一步提高工作人員職業指導能力。