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縣人民政府：

年，我局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，用統(tǒng)籌發(fā)展的思維謀劃審計工作，培育新的價值理念，構(gòu)建新的管理模式，打造新的考評機制，圓滿地完成了各項工作任務(wù)，取得了比較豐碩的成果。先后被評為省、市、縣三級文明單位、市縣兩級“五好”基層黨組織、縣級文明機關(guān)、人民滿意機關(guān)、宜昌市審計系統(tǒng)先進(jìn)單位、信息宣傳先進(jìn)單位等。在取得上述成果的同時，也存在有些不足，主要是少數(shù)審計人員在審計工作全面轉(zhuǎn)型的特定時期依然無動于衷，熟視無睹，抱著傳統(tǒng)的老觀念、老方法，自行其是、自得其樂，從一定地程度上成為制約審計轉(zhuǎn)型的屏障。需要在年研究解決。

一、年的審計工作思路

根據(jù)全國、全省審計工作會議精神，結(jié)合我局的實際，將年審計工作思路確定為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展為契機，以圍繞黨委、政府工作中心，服務(wù)大局為基本取向，以關(guān)注政府性全部資金和資產(chǎn)管理責(zé)任和管理效能、使用責(zé)任和使用效益為重點，以解決體制、機制和宏觀管理層面的問題為主要目標(biāo)，不斷探索宏觀責(zé)任績效審計方法，充分發(fā)揮新時期審計防護(hù)性、批判性和建設(shè)性三重功能，實現(xiàn)審計在維護(hù)國家利益和保障國家安全中的價值增值。

形成上述思路的理論依據(jù)和客觀依據(jù)為：一是審計作為國家經(jīng)濟(jì)社會運行的“免疫系統(tǒng)”的全新定位，將審計由傳統(tǒng)的、單項的查錯糾弊這種制約性、治標(biāo)型的審計功能演變成集防護(hù)性、批判性、建設(shè)性三維一體的復(fù)合性功能。這種全新的定位客觀上要求審計工作必須從整體性、全局性出發(fā)，在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域、更高的層次上發(fā)揮更大的建設(shè)性和防護(hù)性作用，讓審計成果的使用者——政府，受益者——人民群眾共同感受審計價值。二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特定歷史階段，國家經(jīng)濟(jì)運行宏觀層面的矛盾和問題越來越多，審計不關(guān)注宏觀層面的矛盾和問題，仍然沿用傳統(tǒng)的“見子打子”、“就賬查賬”、“就錯糾錯”已形成屢查屢犯的惡性循環(huán)，審計生存與發(fā)展的空間極其有限。為實現(xiàn)上述思路將采取以下具體措施：

（一）要依據(jù)地方黨委、政府工作重心，牢牢抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和黨委政府最為關(guān)心的問題，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最有影響的事項進(jìn)行審計立項，并形成“大項套小項，小項撐大項”的立體立項思維，從立項上體現(xiàn)黨委政府的意圖，把握黨委、政府的工作重心。建議除確定十個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以外，重點把握兩個方面：一是以本級財政預(yù)算執(zhí)行審計為統(tǒng)領(lǐng)，將上級下達(dá)的五項社保審計納入本級財政預(yù)算執(zhí)行審計范疇。本級財政預(yù)算審計除進(jìn)行年度基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)審計認(rèn)定以外，重點圍繞管理責(zé)任及效能、使用責(zé)任及效益開展財政債權(quán)債務(wù)調(diào)查，摸清財政債權(quán)債務(wù)家底，分析債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)及形成根本原因、預(yù)示風(fēng)險，為縣委、縣政府加強全部性財政資金和資產(chǎn)管理，化解債務(wù)提供決策依據(jù)。二是以擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目和資金為統(tǒng)領(lǐng)，以資金流向為主線開展審計調(diào)查，全面掌握和反映資金管理、分配、到位的動態(tài)情況，開展部分?jǐn)U大內(nèi)需新增招投標(biāo)工程預(yù)算審計，從源頭阻止定額高套、計算錯誤等人為因素虛列預(yù)算行為；開展擴(kuò)大內(nèi)需新增工程竣工決算審計，充分運用財政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知精神，將建設(shè)結(jié)余資金的30%調(diào)入財政，擬解決地方未有配套而擠占建設(shè)資金等矛盾；開展部分工程造價審計，為政府節(jié)約投資。

（二）要用統(tǒng)一的思維、統(tǒng)一的工作方案、統(tǒng)一的要求指導(dǎo)審計實踐、打造出適宜需求的公共產(chǎn)品。審計按照法律授權(quán)，從委托關(guān)系中承擔(dān)的責(zé)任是生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品的價值和使用價值能否轉(zhuǎn)換形成公共商品，除是否適應(yīng)需求以外，更重要的是生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。為打造高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，在審計實踐中，將以能人為引領(lǐng)，形成三大綜合項目組，即：經(jīng)濟(jì)責(zé)任綜合組、財政預(yù)算綜合組、擴(kuò)大內(nèi)需新增項目綜合組。由綜合組用統(tǒng)一的思路、統(tǒng)一的工作方案、統(tǒng)一的要求指揮各審計小組進(jìn)行審計實踐，對審計查證的資料按照新時期審計的防護(hù)性、批判性、建設(shè)性功能進(jìn)行加工和提煉，形成既有對問題存在風(fēng)險的預(yù)示性、對問題揭露和處理的批判性，又具有從宏觀層面提出加強和改進(jìn)的建設(shè)性的公共產(chǎn)品，并力求轉(zhuǎn)化成公共商品，實現(xiàn)價值增值。

二、年審計項目計劃

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃。

1、梅家河鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長和常務(wù)副鄉(xiāng)長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

2、周坪鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長和常務(wù)副鄉(xiāng)長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

3、縣科技局局長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

4、縣勞動和社會保障局局長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

5、縣扶貧辦主任任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

6、縣檔案局局長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

7、縣機關(guān)事務(wù)局局長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

8、縣林業(yè)局局長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

9、縣體育局原局長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

10、梅家河鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

（二）財政審計項目計劃。

1、本級預(yù)算執(zhí)行審計

2、五項社保基金審計（省下達(dá)）

3、縣鄉(xiāng)財政債權(quán)債務(wù)調(diào)查

4、縣電力公司資產(chǎn)安全專項調(diào)查

（三）擴(kuò)大內(nèi)需新增項目審計。

1、擴(kuò)大內(nèi)需專項資金管理、分配及使用情況動態(tài)調(diào)查

2、擴(kuò)大內(nèi)需招投標(biāo)工程預(yù)算審計

3、擴(kuò)大內(nèi)需工程建設(shè)財務(wù)決算審計

4、擴(kuò)大內(nèi)需部分工程決算審計