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各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處，區(qū)政府相關(guān)部門：

為了切實改變村鎮(zhèn)建設(shè)無序和土地資源浪費的現(xiàn)象，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的有關(guān)事項通知如下：

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍和目標任務(wù)

全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的范圍為襄荊高速公路以西所有集鎮(zhèn)和村莊。目標是：年完成鎮(zhèn)總規(guī)修編、牛首建制鎮(zhèn)和朱坡集鎮(zhèn)以及316國道沿線重點村規(guī)劃編制，“”期末完成全區(qū)所有村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則

（一）堅持科學規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的要求，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其它公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

（二）尊重農(nóng)民意愿。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃要廣泛征求和聽取農(nóng)民意見，符合當?shù)匕l(fā)展實際，體現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)富民強村要求。

（三）節(jié)約土地的原則。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到保護耕地，節(jié)約土地資源。

（四）堅持有序推進。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照先重點后一般的要求，突出抓好集鎮(zhèn)、中心村、316國道沿線村莊規(guī)劃，分清主次，先急后緩，有序推進。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃的職責劃分

全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作由區(qū)建設(shè)局總牽頭，鎮(zhèn)（辦）和村負責落實，相關(guān)部門密切配合。

（一）區(qū)建設(shè)局的職責。主要負責村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和管理；負責制訂和落實全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的目標、任務(wù)；負責委托具有相關(guān)資質(zhì)等級的單位或機構(gòu)進行規(guī)劃編制，并對規(guī)劃的內(nèi)容、質(zhì)量和程序等進行技術(shù)把關(guān)。

（二）區(qū)財政局的職責。主要負責村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的調(diào)度；負責將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算；負責省、市、區(qū)村鎮(zhèn)各專項經(jīng)費的落實，并加強監(jiān)督和管理。

（三）鎮(zhèn)（辦）的職責。在區(qū)建設(shè)局的安排指導(dǎo)下，將村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作之一，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負責，在人、財、物上給予大力支持，全力配合、全程參與本地村鎮(zhèn)規(guī)劃的測繪、組織評審等工作；負責組織鎮(zhèn)人大代表對鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行審議、審議意見處理和報批；負責完成年度村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)。

（四）村（居）委會的職責。全力配合、全程參與村莊規(guī)劃的測繪，并提供有關(guān)情況，為規(guī)劃機構(gòu)開展村莊規(guī)劃搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)，提供人力、物力支持；負責組織村民會議或村民代表對村莊規(guī)劃進行討論，并將討論意見報送鎮(zhèn)（辦）。

（五）相關(guān)部門的職責。土地、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門根據(jù)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，安排相關(guān)人員搞好工作配合。

四、村鎮(zhèn)規(guī)劃的程序和內(nèi)容

（一）鎮(zhèn)（含集鎮(zhèn)）規(guī)劃的程序和內(nèi)容。編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃草案，先將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽政會或者其他方式征求專家和公眾意見，公告的時間不得少于三十日，同時經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，然后報上一級人民政府審批。規(guī)劃內(nèi)容包括：鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，規(guī)劃期限為二十年。

（二）村莊規(guī)劃的程序和內(nèi)容。編制村莊規(guī)劃，先將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽政會或者其他方式征求專家和公眾意見，公告的時間不得少于十日，同時經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，然后報上一級人民政府審批。重點村的規(guī)劃內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。一般村規(guī)劃編制內(nèi)容主要包括“三圖一書”，即：村莊現(xiàn)狀圖、村莊規(guī)劃圖、綜合管線圖和規(guī)劃說明書。

五、村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施和管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟蠓娇蓪嵤?guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變，并服從規(guī)劃管理，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有詳細規(guī)劃不供地，沒有批準的規(guī)劃不招商，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性。確因建設(shè)需要修改時，要嚴格按照法定程序進行修改和報批，特別是修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的，要先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案，并將修改方案按審批程序報批。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)審批管理，嚴格執(zhí)行先規(guī)劃后建設(shè)和沒規(guī)劃不建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，確保法定的村鎮(zhèn)規(guī)劃、遵照法定的程序進行建設(shè)。

六、村鎮(zhèn)規(guī)劃的責任追究

區(qū)建設(shè)局和涉農(nóng)鎮(zhèn)、辦要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查制度，對違反規(guī)定隨意調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃的，堅決予以糾正，并按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任單位和個人的責任。對各類違反規(guī)定的建設(shè)行為，責令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除。