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為全面落實科學發展觀，切實提高我市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量總體水平，促進我市經濟社會又好又快發展，根據《省人民政府關于實施質量興省戰略的決定》（政發〔2012〕30號）和《市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》（政發〔2012〕36號）精神，市政府決定在全市實施質量興市戰略。

一、實施質量興市戰略的重大意義

實施質量興市戰略，是轉變經濟發展方式，推動松滋經濟社會全面發展的必然選擇；是增強松滋綜合實力、提高松滋產品市場競爭力的迫切需要；是提高生活質量、保障人民群眾安全健康的根本要求。近幾年來，全市大力實施質量振興工程和精品名牌戰略，取得了一定成效。截止2012年，全市生產企業產品標準覆蓋率穩定在98%以上；獲證企業產品、強制性認證企業產品等主要工業產品質量抽查合格率達到93％，其中食品類合格率達到99%；創建中國馳名商標1個，名牌4個，國家級用戶滿意服務企業1家，滿意產品1家；省級用戶滿意服務企業5家，滿意產品2家、滿意工程2家。獲質量體系認證企業21家，獲工業產品生產許可證企業80家，取證產品達到80個，大大提升了松滋的影響力。同時，也必須清醒地認識到，松滋的產品質量檔次較低，附加值不高；質量水平較低，市場競爭力不強；名牌產品少，知名度不高；服務行業質量整體水平不高，工程質量優質率較低；環境質量水平較低，節能減排工作任務艱巨；企業質量意識不強，檢驗檢測能力嚴重滯后。對此，各地各部門要充分認識實施質量興市戰略的重要性和緊迫性，高度重視質量工作，采取切實有效措施，組織實施質量興市戰略。

二、實施質量興市戰略的總體要求和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹落實科學發展觀，以促進經濟社會又好又快發展為目標，以質量體系、標準化體系和計量體系建設為基礎，以提高企業自主創新能力為動力，以爭創精品名牌和馳（著）名商標活動為載體，以質量誠信體系建設、檢驗檢測平臺建設和質量技術人才隊伍建設為保障，突出重點，強化監管，推進全市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量再上新臺階。

（二）主要目標。

1、大力培育一批在國內外有一定知名度的名牌產品和擁有知名品牌的產業集群，主要產業的產品質量達到國內先進水平。到年，主要工業產品標準覆蓋率達到100%，85%以上的主要工業產品按照國際標準或國外先進標準組織生產；主要產業的整體素質明顯提高，并初步形成具有國內競爭力工業產業鏈及較大規模的企業或企業集團；爭創中國馳名商標2個以上，國家地理標志產品1個以上，名牌8個以上，著名商標2個以上，生產許可證獲證企業總數達到100家以上。

2、強化質量管理工作，完善工程建設質量安全監管機制。到年，質量體系認證企業30家以上；主要工業產品質量監督抽查合格率穩定在95%以上；重點產品可比性跟蹤監督抽查的合格率達到98%以上；主要工業產品出廠檢驗率達到100%(自檢或委托檢驗)，出口商品檢驗合格率100%；竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目綜合試驗和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。重大工程一次驗收合格率達到100%，用于工程建設的建筑材料質量檢驗合格率達到100%，其他工程驗收合格率達到90%，其中，優良率達到50%以上，積極爭創國家優質工程。

3、建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和影響力的精品服務項目和現代服務企業。到年，交通、商貿、電信、電業、郵政、醫療衛生以及金融、保險、房地產、信息咨詢、美容美發、餐飲等傳統和新興服務行業，全面推行服務質量國家標準,初步實現服務質量的制度化、程序化、標準化；力爭有2-3家服務企業通過ISO9000或ISO14000等管理體系認證；主要服務行業顧客滿意率達90%以上。

4、走生態文明發展道路，大力發展循環經濟，推行清潔生產，大力推進節能降耗和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型城市。到十一五期末，基本遏制環境污染和生態惡化的趨勢，主要污染物化學需氧量和二氧化硫年排放總量分別控制在6400萬噸和1萬噸以內。

三、工作重點

（一）加快標準體系建設。制定全市標準化發展規劃，及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，健全技術標準服務平臺和標準制定修訂快速應急機制。結合地方經濟特色，在總結2個國家級農業標準化示范區建設經驗的基礎上再建設1個省級農業標準化示范區；創建1家良好農業規范企業；在全社會廣泛推行ISO9000質量管理體系標準，在重點企業推行ISO14000環境管理體系標準，在農產品種養殖生產企業或主要基地推行HACCP(危害分析和關鍵控制點)和GAP(良好農業規范)技術，指導和幫助企業建立健全標準體系，推行標準化生產管理模式；有重點地組織和指導商貿、餐飲、旅游、家政服務等領域開展標準化工作；積極探索開展資源節約、環境保護、再生能源開發利用等領域的標準化工作。對建材、機械、紡織、化工、建設工程和環保項目，嚴格執行國家強制性標準，凡是不符合國家強制性標準要求的產品，禁止生產和銷售。支持企業制定具有市場競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，縮小產品、工程、服務、環境等質量與國際上先進標準的差距。

（二）提高自主創新能力。大力實施技術創新引導工程，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，重點培育一批高新技術骨干企業、成長性好的科技型中小企業、高新技術改造傳統產業的示范企業、農業及農產品加工企業。鼓勵和支持企業、各類組織參與國家標準和國際標準的制（修）訂工作，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準。

（三）積極爭創精品名牌。結合我市企業實際，參照《省“十一五”重點培植中國名牌、世界名牌產品指導規劃》，認真落實《省人民政府關于進一步加強商標工作的意見》（政發〔2007〕72號），按照“爭創一個精品名牌，帶活一家企業；發展一個產業，培植一批精品名牌”的思路，重點培植白云邊酒、八寶棉、上明柑桔、菱角破碎機系列產品、衛生紙、服裝、水嘴、煤棒機、水泥、陶瓷托輥等一批精品名牌。要加大名牌產品的培植、引進、推介和保護力度，堅持以市場為導向，引導中小企業向龍頭企業靠攏，同類產品向名牌產品集中；圍繞國家產業政策和產業發展方向，引進國際國內知名品牌，吸納先進技術和資本，培育擁有知名品牌產業集群；開展優質生產基地創建活動，增強本地產品市場競爭力；對名牌產品和國家免檢產品優先列入各級政府采購目錄，按照同等優先的原則，優先采購名優商品和免檢產品；采取行政和經濟手段，鼓勵支持企業開發、引進和推廣有利于提高質量的先進技術。堅持擇優扶強的原則，重點扶持一批具有較高質量水平和市場競爭力的優勢拳頭產品，調整優化產品結構，盡快形成一批代表松滋形象、具有強大市場競爭力的名牌產品。加大打假工作力度，維護名優企業合法權益。

(四)推動誠信體系建設。按照國家建設社會信用體系的要求，建立企業質量誠信檔案，評定企業信用等級，實行分級分類監管。開展質量信用等級評價工作，把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。對守法經營、質量過硬的企業要加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，要加大監管和巡查力度；對制假售假的企業依法曝光并處理。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設；開展職業健康安全體系認證、強制產品質量認證和質量管理、環境標志產品認證、節能產品認證及有機、綠色、無公害產品認證，推行卓越績效管理；發揮有關社會組織的作用，促進行業自律，推動誠信松滋建設，打造誠實守信的社會經濟環境。

（五）加強質量保障能力建設。按照科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的要求，圍繞我市白酒、機械鑄造、紡織服裝、畜禽養殖等支柱產業，加強公共檢測平臺建設，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。建立和完善全市量值傳遞和溯源體系，大力推進能源計量和民生計量。引導和支持企業、科研機構參與質量檢驗檢測公共平臺的建設，強化自檢能力建設，使之成為質量保證和技術創新的基礎。結合松滋實際，著力提升化工、農產品、機械鑄造、食品等產品的監督檢驗和應急技術保障能力，積極推進監管部門資源共享，解決監管過程中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢不快”等突出問題。同時，加快推行質量專業技術人員職(執)業資格制度，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能的質量專業人才，滿足質量工作需要。加強質量監管部門隊伍建設，加大教育培訓力度，增強質量工作人員思想素質和業務能力，建設一支思想好、作風正、業務精、管理強的質量工作隊伍。

（六）加大質量監管力度，強化企業質量責任。堅持從源頭抓質量，運用生產許可、認證認可、巡查、年審、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。認真實施《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）等法律法規，加強重要工業品和農產品、食品的全過程監管，擴大監督抽查的覆蓋面，創建食品安全生產示范鄉鎮、質量安全樣板區域。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等危害產品質量安全的違法犯罪活動，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。建立健全預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，加強重大危險源的監控，確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業和領域的質量安全。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立“松滋市實施質量興市戰略工作領導小組”（名單附后），統籌協調實施質量興市戰略工作中的重大問題，統一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔日常工作。各行業主管部門要各司其職，各負其責，制訂本行業質量工作規劃，建立質量工作目標考核機制，認真組織實施質量興市戰略。各監管部門要充分發揮職能作用，齊抓共管，各負其責，切實抓好職責范圍內的質量監管工作。各鄉鎮、市經濟開發區要成立相應的工作機構，負責抓好各自管轄區域的質量工作。

（二）加大政策扶持力度。實施質量興市戰略是一項系統工程，各地各部門要根據工作需要，加大對質量工作的投入，提供必要的政策扶持。科技部門對以提高質量為目的技術開發、改造項目要優先立項；金融部門要優先安排貸款；財政部門要保障質量興市工作經費需求；相關職能部門要在政策范圍內減免有關規費。市發改局、經濟局、科技局、農業局等部門每年要安排一定比例的扶持資金，用于名牌培植、社會公共檢測平臺、農業標準化示范區、高新技術標準化示范區和優質產品生產基地建設。對獲得省政府質量獎、中國名牌產品和中國馳名商標、國家地理標志產品、省著名商標和省名牌產品的企業，按發〔2012〕7號文件的規定予以獎勵。

（三）提高全民質量意識。采取多種形式普及質量法律法規，增強全民守法意識。要切實加強對企業經營者和職工的質量意識及質量管理知識教育，對質量工作崗位實行專門培訓，持證上崗。要充分發揮新聞媒體、行業組織、群眾團體的輿論宣傳和監督作用，緊緊圍繞質量興市活動開展多種形式的宣傳，動員全社會參與質量興市活動。要實事求是地報道質量工作狀況和質量興市工作的先進典型，曝光制售假冒偽劣產品的違法犯罪行為，營造良好的輿論環境。各監管部門要建立統一、科學、權威、高效的質量信息制度，及時、主動地質量信息，定期向社會“松滋市質量報告”，保障公眾的知情權和監督權。市統計和質監部門要定期向社會質量競爭力指數，市環保部門要定期環境質量評價狀況，市質監部門要會同有關部門及時服務質量和工程質量狀況。要認真組織開展“3.15消費者權益保護日”、“5.20世界計量日”、“9月質量月”、“10.14世界標準日”等主題宣傳活動，強化普及質量知識，提高全民質量意識，努力形成全民參與質量興市工作的良好氛圍。