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各涉農街道辦事處、鄉、鎮人民政府，區直各有關部門：

為切實保護農民土地承包權益，糾正損害農民群眾土地權益的突出問題，促進農村經濟發展和維護農村社會穩定，根據《農業部國土資源部監察部民政部中央農村工作領導小組辦公室國務院糾風辦國家信訪局關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》（農經發[]14號）精神和中央紀委第七次全會的部署及省、市相關文件及會議要求，經區政府研究，決定在全區開展農村土地突出問題專項治理工作，現將有關事項通知如下：

一、開展專項治理工作的意義

土地是農民最重要的財產，是農民的根本利益所在。《物權法》以法律的形式確認和維護了農村土地集體所有權和農民的土地承包經營權，明確規定這些物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。開展農村土地突出問題專項治理是貫徹落實農村土地法律、政策的重要舉措，是加強土地市場宏觀調控的重要手段，也是新時期加強農村基層黨風廉政建設的實際行動。區鄉各級各有關部門要充分認識開展農村土地突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立土地是國家糧食安全的基礎，土地承包經營權是農民財產權利的意識，增強依法行政、依法辦事的自覺性和主動性，增強依法維護農民土地權益的責任感和使命感，抓好法律和政策的貫徹落實，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設和構建和諧農村奠定堅實的基礎。

二、開展專項治理工作的重點

根據中央、省、市專項治理工作要求，結合我區農村土地承包工作實際情況，突出解決以下幾個問題：

（一）堅決查處違法收回或調整農戶承包土地的行為，確保農村土地承包政策的穩定。農村土地承包經營權是國家政策、法律賦予農民承包經營集體土地的權利，要堅定不移地執行《中華人民共和國農村土地承包法》關于“耕地承包期為30年”的規定，任何地方不得以任何理由縮短土地承包期。要尊重和保障外出務工農民的農村土地承包權和經營自主權。對因棄耕拋荒被村組收回承包地和按國家政策、法律規定應當承包土地而沒有承包土地的農戶，應依法落實其承包土地，但均不得再棄耕拋荒。對開展土地延包后，承包方自愿交回承包地并書面通知發包方的，發包方應及時收回其承包的土地；承包方雖已放棄土地承包經營權，但未以書面形式通知發包方的，應允許其繼續承包土地。

（二）切實糾正不經承包方委托同意，違背農民意愿搞反租倒包、截留、扣繳承包方土地流轉收益的問題。農村土地承包經營權流轉必須遵循“依法、自愿、有償”的原則，并堅持以承包農戶為主體。各涉農街道、鄉、鎮要在自查農村土地流轉情況的基礎上，對尚未簽訂土地流轉合同的要幫助其簽訂土地流轉合同；對未經承包農戶委托同意，僅以發包方名義與受讓土地方簽訂的土地流轉合同，要辦理農戶委托流轉書，完善土地流轉合同。任何單位和個人不得以任何方式截留、扣繳農戶的承包土地流轉收益。

（三）認真落實和處理農村土地承包、土地承包經營權流轉和征用土地中的信訪問題，依法糾正屬地管理責任不落實、職能部門不作為和干部作風簡單粗暴等問題。區鄉都要建立健全農村土地承包及農民土地承包經營權流轉糾紛調解仲裁體系，切實加強農村土地承包及農民土地承包經營權流轉糾紛調解仲裁人員培訓，提高隊伍素質和執法水平；及時調處農村土地承包及農民承包土地經營權流轉糾紛，妥善化解矛盾，維護好農民土地承包及土地流轉權益，確保農村社會穩定。

（四）檢查土地征占用中土地補償及分配管理情況，依法糾正截留、扣繳失地農民土地補償及生產生活安置等費用的行為，維護失地農民的經濟利益。

三、加強組織領導

為確保專項治理工作的開展，區政府成立由主管副區長任組長，區政府辦聯系副主任任副組長，區政府辦、區監察局、區國土分局、區民政局、區糾風辦、區信訪局、區農林水局為成員單位的全區農村土地突出問題專項治理領導小組，領導小組辦公室設在區農林水局。區政府辦負責農村土地突出問題專項治理工作的牽頭、組織協調，區農林水局負責農村土地承包及承包經營權流轉管理業務指導和專項治理工作的情況綜合；區國土分局負責征占農村土地中糾正侵害農民權益行為和查處違法違規案件等工作；區監察局和糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為；區民政局負責落實專項治理工作中村務公開、民主管理的相關工作；區信訪局負責落實信訪責任制，加強督查督辦。區專項治理辦成立督查組，對各涉農街道、鄉、鎮專項治理工作進行督導檢查，并對檢查中發現的問題予以跟蹤督辦。各涉農街道、鄉、鎮也要切實加強對農村土地突出問題專項治理工作的領導，明確責任和分工，安排得力人員，開展土地突出問題的自查自糾工作，成立相應的工作機構，保證專項治理工作的順利開展。對專項治理工作部署不及時、工作不到位、整改不認真、解決問題不徹底的要限期整改；對專項治理工作走過場、弄虛作假的要通報批評；對在專項治理期間有令不行、有禁不止、違法違規侵害農民土地權益的，視為頂風違紀，要依據有關規定給予直接責任人政紀處分，并追究有關領導的責任。

各涉農街道、鄉、鎮及區相關部門將專項治理工作的情況于月5日之前，上報區農村土地突出問題專項治理領導小組辦公室。