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為推進我市落實企業產品質量安全主體責任，促進我市產品質量總體水平不斷提升，按照國家質檢總局、工信部《關于生產企業全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》號精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

通過落實企業產品質量安全主體責任，抓質量、保安全、促發展，不斷提高全社會質量意識，進一步完善大質量工作機制，促進企業牢固樹立“質量第一”的思想，全面落實提升質量和保障質量安全的主體責任；加強條塊合作，健全質量責任制；提高質監系統加強質量宏觀管理工作的能力和有效性，提升服務科學發展的水平和能力，為全市經濟社會發展提供質量保障。

二、工作目標

建立完善政府負總責、企業負主責、監管部門承擔監管責任的質量安全責任體系；建立企業全面落實質量安全企業主體責任宣傳培訓制度，提高企業法人質量安全主體責任意識，提高企業員工落實質量安全企業主體責任有關知識和技能；監督企業嚴格遵守質量法律法規，落實產品質量安全主體責任各項規章制度，進一步提高我市產品質量安全水平。

（一）建立政府、企業、監管部門各負其責的質量安全責任體系。大力開展“質量強市”和爭創“市長質量獎”工作，充分發揮政府對質量工作的領導作用，明確政府負質量安全的領導責任。建立落實全員、全過程、全方位的企業質量安全責任制，違法必究，明確企業負產品質量安全的主體責任。充分發揮行業主管部門的作用，完善行規行約，建立行業自律機制。各職能部門依法履行職責，加強質量監管，提高質量安全監督的有效性，明確監管部門承擔質量安全的監管責任。

（二）建立質量安全主體責任的宣傳培訓體系。依托報社、廣播影視總臺、互聯網等媒體,廣泛宣傳，開展進企業、進社區、進學校和“質量月”、“3.15保護消費者權益日”等社會性質量活動，營造良好的社會氛圍。定期召開質量安全主體責任新聞會，公布產品質量監督檢查結果等質量安全企業主體責任落實情況，提高政府、部門、企業以及全社會的質量安全企業主體責任意識。加大培訓力度，通過以會代訓和舉辦多種形式的培訓等方式，大力宣貫質量法律法規，提高企業落實質量主體責任的意識和能力。鼓勵企業依法經營，誠實守信，主動向社會做出質量安全承諾，通過印發“手冊”、“明白紙”、“告知書”、“承諾書”等活動,使企業不斷增強質量法治和質量安全責任意識，牢固樹立質量安全第一責任人的理念，嚴格執行國家法律、法規和強制性標準，建立健全質量安全責任制度,保障消費者的合法權益。

（三）建立完善質量誠信體系。加快質量信用建設，質監、工商、商務、金融等部門要加強合作，努力構建規范的企業質量信用評價機制和信息機制。實施企業質量信用分類監管，建立質量失信企業“黑名單”制度，加大對質量失信企業的懲戒力度，通過市場競爭和優勝劣汰，推動企業有效落實質量安全主體責任。

（四）建立質量安全主體責任監督體系。按照《產品質量法》以及國家質檢總局要求，制定企業落實主體責任通用標準和行業細則，明確企業落實產品質量主體責任的基本任務和要求，督促企業強化質量安全意識，落實質量安全責任，加強質量安全管理，制定并實施原材料進貨檢查驗收制度、生產過程質量內控制度、產品質量安全標識制度、產品出廠檢驗制度、產品質量售后服務制度、缺陷產品召回制度、不合格品管理制度、產品質量安全事故報告制度、質量安全崗位責任制等，建立健全從產品設計、生產制造、儲運銷售到售后服務全過程的質量管理體系，實行全員、全過程、全方位的質量管理，督促企業落實產品質量安全主體責任。

三、工作重點

（一）加強產品質量監督檢查力度。確定食品、機械、化工為監督檢點，開展豆制品、固體飲料、蛋制品、小鍋爐等區域性質量問題集中整治，建立健全地方政府負總責，各部門各負其責，企業為第一責任人的區域整治責任體系，加大產品監督抽查工作力度，嚴厲查處抽查不合格的產品生產企業，責令企業對存在的問題立即進行整改，監督企業落實主體責任。

（二）嚴格產品質量安全市場準入。對實施產品質量安全市場準入制度的產品，要根據標準、技術規范、質量保證體系和生產必備條件等要求，嚴把準入審查關，對不符合條件的企業，堅決不予準入，真正從源頭上抓好質量安全。特別要加強獲證企業證后監管工作，完善退出機制，對不能持續滿足準入條件、不能保證產品質量安全和整改后仍達不到要求的企業，一律撤銷許可，強制退出。

（三）落實特種設備質量安全保障責任。認真貫徹落實省強制性地方標準《省特種設備使用安全管理工作規范》，規范特種設備使用安全管理行為，保障特種設備安全運行；發揮RFID技術優勢，充分利用特種設備管理平臺，發揮行政執法、安全監察、檢驗檢測、區域巡查四位一體整體優勢，嚴格督促特種設備生產企業和使用單位扎實落實好特種設備安全主體責任。

（四）圍繞重點開展專項執法打假。深入開展重點產品、重點行業、重點領域制售假冒偽劣商品等違法行為的執法行動，加強對食品、農資、化肥、機械、建材、輕工等關系到健康安全、國計民生、社會和諧、節能環保得重點產品的監管。依法打擊制售假冒偽劣產品和“無證”、“無標”生產等質量違法行為。組織開展缺陷認定、檢驗和風險評估、召回工作。對存在缺陷的產品，監督企業實施召回，拒不召回的實施強制召回。

（五）加強檢測能力建設。大力加強產品質量檢驗機構的檢驗能力建設，進一步提升產品質量檢驗機構的技術保障能力和公信力，完善檢驗方法，規范檢驗行為，強化服務意識，做到檢驗結果科學、公正、準確。今年在完成國家級機床產品質量監督檢驗中心建設的同時，積極籌建省食品（農產品）安全檢驗中心和精細化工產品檢驗中心，使我市產品質量檢測機構檢測能力得到進一步增強。

（六）加快優質產品基地建設。以提升產業集群和打造區域品牌為核心，以促進資源整合、增強創新能力、優化產業結構為原則，從我市產業集群發展的實際情況出發，積極培育和創建一批優質產品生產基地，促進全市產業集群的發展壯大。在2010年成功創建省優質機床及零部件生產基地的基礎上，爭取今年創建省優質煤化工產品基地，并通過驗收。

（七）不斷提升服務水平。充分發揮部門職能優勢和技術優勢，加大為企業服務的工作力度，加快轉變經濟發展方式。充分發揮名牌戰略的引導作用、標準化的規范作用、計量的保障作用、質量管理的促進作用、監督執法的扶優治劣作用、產業政策的淘汰作用，大力支持推廣節能、降耗、環保的先進技術和產品，強制淘汰落后的生產裝備、工藝和產品，嚴厲打擊假冒偽劣，整頓和規范市場經濟秩序，幫助企業嚴把材料入庫關和產品出廠關，提高產品實物質量；幫助企業通過體系認證，如質量管理體系、環境體系、食品HACCP體系、測量管理體系、GMP等，提高企業的質量保證能力；大力實施標準化戰略，鼓勵引導企業采用國際標準或國外先進標準，積極爭創標準化良好行為企業，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準的制修訂工作，引導企業走技術專利化、專利標準化、標準國際化的道路，占領標準制高點，提高自主創新能力；幫助企業加強計量管理，促進節能降耗，提高成本效益水平；幫助企業合理規劃實驗室，培訓合格的檢驗檢測人員，鼓勵企業積極申請計量認證/審查驗收乃至國家實驗室認可，提高其檢驗檢測能力等。通過種種服務手段，使企業的基礎更牢固、管理更規范、質量更穩定，市場占有率得到逐步提高，產品質量安全主體責任更加明確。

四、組織保障

（一）加強組織領導，建立協調機制。市政府成立了市落實企業產品質量安全主體責任工作領導小組，辦公室設在市質監局，各有關部門要積極支持、大力配合，建立完善工作協調機制，加強對企業落實主體責任工作的督促檢查和輿論宣傳，增進統籌協調，及時溝通信息，加大督查力度，共同引導和推動企業落實主體責任。

（二）結合工作實際，發揮各方作用。市質監局和各有關部門要根據各自職能，依據法律法規的規定，結合企業和工作實際，可直接參照本意見或有選擇地參照意見的部分內容探索開展相關工作，也可以探索細化具體的操作措施。要充分調動和發揮企業的主動性、自覺性和行業組織的自律作用、社會輿論的監督作用，營造“企業主體推進，社會群體監督”的良好氛圍，引導企業落實主體責任。

（三）積極探索推進，逐步完善機制。質監部門要注意總結經驗和成效，逐步探索完善企業落實主體責任的工作機制，要根據工作進展情況，適時組織對企業落實主體責任工作情況開展聯合檢查，并對檢查情況予以通報。