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各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府有關部門:

為認真貫徹落實《省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),從源頭上杜絕安全生產事故隱患,防范安全事故發生,確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用,現就進一步做好我市工業生產建設項目安全設施監督管理工作通知如下。

一、嚴格監管范圍

依據《辦法》第七條和第四十條規定,根據建設項目的建設性質、規模、危險程度和事故狀態下對周邊環境的影響程度,明確建設項目安全設施監督管理的范圍:

(一)非煤礦山建設項目。

1.地下和露天開采礦山、石油、天然氣開采、儲運、地質勘探等建設項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

2.礦泉水、地熱和磚瓦粘土建設項目只進行建設項目設立安全審查和安全設施竣工驗收。

(二)生產、儲存危險物品建設項目。

1.生產、儲存危險化學品建設項目,按照省安監局《關于危險化學品建設項目安全許可和試生產(使用)方案備案工作的意見》的規定執行。

2.新建和易地改、擴建生產、儲存煙花爆竹建設項目,應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區或庫區內進行改、擴建項目只進行設計安全審查和竣工驗收。

3.其他易燃易爆物品生產、儲存的新建和易地改、擴建項目,應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區或庫區內進行改、擴建項目只進行設計安全審查和竣工驗收。法律、法規、規章另有規定的,從其規定執行。

(三)使用危險物品為生產原料和設施、設備構成重大危險源的建設項目。新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區內進行改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。

(四)黑色及有色金屬冶煉建設項目。新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區內進行改、擴建項目只進行設立安全審查和安全設施竣工驗收。

(五)化工(不包括危險化學品)、建材、輕工等行業的重大建設項目(投資總額在5000萬元(含)以上的項目)。

1.化工(不包括危險化學品)項目。新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區內進行改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。

2.建材項目。

(1)新建和易地改、擴建的水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

(2)在原廠區內進行改、擴建水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項目、其他新建和易地改、擴建項目只進行設立安全審查和竣工驗收。

(3)在原廠區內進行水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項目之外的其他改、擴建項目只進行安全設施竣工驗收。

3.輕工項目。

(1)新建和易地改、擴建的造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發酵項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

(2)在原廠區內進行改、擴建造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發酵項目、其他新建和易地改、擴建項目只進行設立安全審查和竣工驗收。

(3)在原廠區內進行造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發酵之外的其他改、擴建項目只進行安全設施竣工驗收。

(六)其他建設項目。《辦法》第七條規定的重點監管建設項目之外的建設項目為非重點監管建設項目。非重點監管建設項目應當進行安全設立備案和安全設施竣工驗收備案。

二、規范審查、備案程序

(一)重點監管建設項目投資建設單位申請建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收,應嚴格按照《辦法》的有關規定向安監部門提出申請并報送有關資料。安監部門接到申請和有關資料后,依據有關安全生產法律、法規、規章、標準和國家、省、市有關規定,分別對建設項目的安全可靠性、設立安全評價報告或建設項目安全設施設計專篇或建設項目安全設施施工情況、竣工驗收安全評價報告和投入生產(使用)的安全生產條件等進行審查,作出通過或者不通過審查的決定。重大事項應召開專題會議研究確定。

1.建設項目設立安全審查。建設項目設立安全審查是指在建設項目設立階段,由安監部門對建設項目的設立是否具備安全生產條件進行的審查。凡應進行設立安全審查的項目,投資建設單位應當在可行性研究階段對建設項目的安全生產條件進行論證,形成安全生產條件論證報告,并委托具有相應資質的評價單位對建設項目設立進行安全評價。建設項目設立安全評價報告編制完成后,投資建設單位應將《辦法》第九條規定提交的有關材料報相關安監部門。

2.安全設施設計審查。安全設施設計審查是指在建設項目安全設施設計完成后,由安監部門對安全設施設計是否符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準進行的審查。凡應進行安全設施設計審查的項目,投資建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設項目安全設施設計,設計單位依據國家法律、法規、標準和建設項目設立安全評價報告進行安全設施設計,編制安全設施設計專篇。安全設施設計專篇編制完成后,投資建設單位應將《辦法》第十五條規定提交的有關材料報相關安監部門。

3.安全設施竣工驗收。凡應由安監部門組織安全設施竣工驗收的建設項目,在建設項目安全設施竣工后,投資建設單位應依法選擇具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價,已進行試生產(使用)的,應當對安全設施試生產(使用)情況一并進行安全評價。建設項目投入生產(使用)前,投資建設單位應將《辦法》第二十七條規定提交的有關材料報相關安監部門。

(二)建設項目設立安全審查和安全設施設計審查的意見書有效期為2年,自安監部門決定之日起計算。有效期內未開工建設的,建設項目安全審查文件自動失效。

(三)建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收未通過的,投資建設單位經過整改后可以再次向負責實施安全審查的安監部門提出申請,提交經過整改的申請文件、資料,重新履行建設項目安全審查程序。

(四)建設項目安全設施未竣工前,不得進行試生產(使用)。建設項目建成后進行試生產(使用)的,投資建設單位應當自試生產(使用)之日起6個月內,向相關安監部門申請該建設項目安全設施竣工驗收。試生產(使用)6個月仍不具備驗收條件的建設項目,投資建設單位應當在試生產(使用)的6個月內,將延長的時限、理由以及采取的相關措施等情況報負責實施安全審查的安監部門審查同意。試生產(使用)的期限最長不得超過1年。無故拖延試生產(使用)時間、不及時辦理建設項目安全設施竣工驗收的,視為建設項目安全設施未經驗收擅自投入生產(使用)。

(五)非重點監管建設項目投資建設單位申請建設項目設立安全備案和竣工驗收備案,應嚴格按照本實施意見的要求向相關安監部門報送有關資料。

1.非重點監管建設項目設立安全備案。建設項目設立階段,投資建設單位應當對建設項目安全生產條件進行論證,形成安全生產條件論證報告,報相關安監部門備案。

2.非重點監管建設項目安全設施竣工驗收備案。非重點監管建設項目安全設施竣工驗收時,由投資建設單位依法組織實施,并形成驗收報告,報相關安監部門備案。

3.國務院和省政府及其有關部門投資管理規定在審批、核準、備案時需安監部門出具審查意見的,按照國家和省有關規定執行。

三、切實加強監督管理

(一)分級管理。市政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目以及跨縣(市、區)行政區域的建設項目,其安全設施的監督管理由市安全生產監督管理部門負責;其余建設項目,其安全設施監督管理由建設項目所在地的縣級安全生產監督管理部門負責。

(二)監管職責。根據《辦法》第十三條規定,投資主管部門或其他有關部門應當嚴格執行安全設施監督管理規定。尤其對重點監管建設項目,辦理立項核準手續應提供安全評價預審意見,并在立項手續完成后,由投資主管部門聯合安全監管部門加強監督管理,確保開工前落實建設項目質量安全的具體措施。依據《辦法》第十九條的規定,重點監管建設項目安全設施設計未經審查合格的,建設部門不予施工許可,投資建設單位不得開工建設,施工單位不得施工。對未按規定擅自開工建設、擅自投產(使用)的建設項目,依據《辦法》的相關規定對投資建設單位嚴肅查處。對違反規定辦理審查、備案手續或有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和人員,依據《辦法》及其它相關規定嚴肅處理。《辦法》之前,有關法律法規沒有明確要求、《辦法》規定需要進行安全設施審查或備案的建設項目,區分以下不同情況分別處理:《辦法》生效之前已經建成并投入生產(使用)的,可不再辦理安全設施審查或備案手續,但要督促投資建設項目單位認真排查和整改事故隱患,確保安全生產條件;《辦法》生效之日在建的建設項目,可不再辦理設立安全審查(備案)或安全設施設計審查(備案)手續,但要依法進行竣工驗收;《辦法》生效之后,《辦法》規定的所有新建、改建、擴建的工業生產建設項目安全設施的建設,必須嚴格按照《辦法》規定和本通知的相關要求辦理安全設施各項審查或備案手續。