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各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，各行政執法部門：

為規范行政處罰行為，充分體現處罰與教育相結合原則，維護行政管理相對人合法權益，進一步轉變干部作風，優化發展環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》相關規定，以及《縣人民政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見》要求，經縣政府研究，決定在規范行政處罰裁量權的基礎上，在全縣推行“首違不罰”制度，即對行政管理相對人初次違法，且情節較輕的，免于罰款處罰。

推行“首違不罰”制度，是縣委、縣政府轉變干部作風、優化發展環境的一項重要舉措。充分體現了縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀、加強作風建設和優化發展環境的堅定決心，體現了縣委、縣政府促進科學發展、跨越發展的鮮明態度，順應了企業和廣大群眾的期盼和要求。

近年來，全縣各級各部門高度重視干部作風建設，按照縣委、縣政府的決策部署，不斷強化措施，狠抓落實，取得了明顯的階段性成效。行政執法部門的工作作風明顯改變，服務理念進一步增強，執法水平有了新的提高，但收費罰款不規范、以罰代管、粗暴執法等損害群眾合法權益的現象依然存在。為有效解決存在的問題，進一步規范行政執法，按照縣委、縣政府的安排部署，決定在全縣推行“首違不罰”制度。主要是通過規范行政處罰程序，體現處罰與教育相結合的原則，防止亂收費、亂罰款等不良現象的發生，促進規范執法、公正執法、文明執法，優化發展環境。通過實施這一制度，促進執法部門更好的踐行以人為本、人性化執法的理念，使執法者與被管理對象相互理解，相互尊重，相互支持，進一步密切黨群干群關系，樹立執法機關的良好形象。

各行政執法部門作為推行“首違不罰”制度的主體，一定要充分認識推行這項制度的重要意義，把這項制度與涉企檢查收費罰款登記備案制度統籌考慮，準確把握，扎實推進，真正使這項惠民惠企的措施落到實處，見到實效；各級各有關部門要把推行“首違不罰”制度作為向社會作出的一項鄭重承諾，有諾必踐，說到做到，決不允許出現明諾暗罰，落實不到位的現象；紀檢監察機關和政府法制機構，要加強對“首違不罰”制度執行情況的監督檢查，幫助有關部門解決執行中存在的問題，對工作被動應付，執行制度不認真，造成不良影響的嚴肅追究有關人員的責任。

依據《中華人民共和國行政處罰法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”第二十七條也明確規定：“對于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的立法精神，推行“首違不罰”制度，對一些違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，根據具體情節，行使自由裁量權，不予處罰，正是體現了行政處罰法規定的處罰與教育相結合這一基本原則。

各單位要根據國家法律法規的規定，經過嚴格篩選確定本單位的“首違不罰”項目，主要包括：可罰可不罰的行為；違法情節輕微，沒有造成較大后果的行為；不是主觀故意，通過警告、批評教育能夠盡快消除影響的行為。各單位將確定后的“首違不罰”項目目錄于年11月30日前報縣政府法制室，經審查后，統一向社會公布。